法國文化政策下的文化遺產(chǎn)保護(hù)

●王 璇

一、極具歷史底蘊(yùn)的法國文化政策

法國擁有悠久的歷史與豐富的民族文化遺產(chǎn)。然而，由于美國在全球文化中的強(qiáng)勢地位，法國在國際競爭中影響力日益下降。作為老牌文化大國，法國政府力求保持法國文化的魅力，極度重視文化保護(hù)，具體表現(xiàn)在大力保護(hù)文化遺產(chǎn)、普及文化、鼓勵文化創(chuàng)新和積極向世界推廣法國文化等方面。 在處理文化事務(wù)方面，法國力求在國際舞臺上繼續(xù)保持其文化強(qiáng)國的地位。2013年5月13日，時(shí)值歐盟與美國進(jìn)行歐美自由貿(mào)易談判，歐盟十四國的文化部長在法國文化部長的倡議及引領(lǐng)下共同簽名致信歐盟當(dāng)值主席，明確表達(dá)了歐盟應(yīng)維護(hù)其“文化例外”立場來應(yīng)對強(qiáng)勢的美國視聽產(chǎn)業(yè)，即“把視聽領(lǐng)域排除在自由貿(mào)易談判之外……不僅僅限制在傳統(tǒng)的文化傳播形式范圍，還應(yīng)擴(kuò)展到數(shù)學(xué)世界領(lǐng)域……這事關(guān)歐洲的整體利益?！痹陔S后5月20日戛納電影節(jié)舉辦期間，法國文化部在電影節(jié)會議宮組織了一場研討會，來自歐洲和美國各領(lǐng)域的與會者圍繞 “加強(qiáng)文化例外，對于明日歐洲的重要性”這一主題展開討論。世界目光又一次因?yàn)榉▏劢姑褡逦幕Ｗo(hù)問題。

“文化例外”最初由二十世紀(jì)八十年代法國時(shí)任總統(tǒng)密特朗提出，其內(nèi)涵為“文化產(chǎn)品例外”。主要目的是應(yīng)對美國好萊塢電影對本國電影業(yè)的巨大沖擊，保護(hù)法國電影的傳統(tǒng)優(yōu)勢。1994年，法國與加拿大在1994年的GATT烏拉圭回合談判中將以電影為代表的文化產(chǎn)品排除在“自由貿(mào)易”之外。

法國的文化政策極具歷史底蘊(yùn)，其治理模式為典型的國家主導(dǎo)型，由政府監(jiān)管、市場運(yùn)行，使大眾更容易享受到文化活動，具有以下兩個(gè)重要特點(diǎn)：

（一）法國具有悠久和穩(wěn)定的公共文化政策

自舊王朝制度以來，尤其是在法國大革命基礎(chǔ)上，建立了相對完善的文化保護(hù)政策，對國家文化的強(qiáng)烈歸屬感自從那個(gè)時(shí)候就誕生了。歷代政府首腦重視文化事務(wù)的傳統(tǒng)由古至今。如弗朗索瓦一世曾立法確立法語的合法地位；十七世紀(jì)的路易十三保護(hù)法語的合法性與純潔性；路易十四他在位期間不斷興建宮殿，如聞名于世的凡爾賽宮代表了當(dāng)時(shí)最高的藝術(shù)、建筑及雕塑水平，并通過大力資助藝術(shù)家，對文學(xué)及藝術(shù)創(chuàng)造大力資助，其在位期間不僅為法國留下了大量的文化遺產(chǎn)，也成功領(lǐng)導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的歐洲思潮，從此使法國確立了世界文化大國的地位。1958年自法國文化部創(chuàng)建之后，時(shí)任文化部長馬爾羅推行了以文化民主化為核心的文化政策，之后繼任的總統(tǒng)及文化部長也很好地延續(xù)了他的思想理念。密特朗總統(tǒng)在任期間亦十分重視文化事務(wù)，不僅在文化領(lǐng)域方面增加投資，還資助眾多公共文化活動，他非常尊重文化遺產(chǎn)及藝術(shù)創(chuàng)作，承認(rèn)漫畫、爵士樂及搖滾樂的藝術(shù)表現(xiàn)形式。希拉克總統(tǒng)在位期間將文化花費(fèi)預(yù)算上調(diào)，占到國家預(yù)算1%以上。薩科齊總統(tǒng)在位期間立志重振法國文化，鞏固法國文化強(qiáng)國的地位。他強(qiáng)調(diào)文化與政治的價(jià)值新觀念，建立符合時(shí)代的人民思想潮流的價(jià)值觀和思維方式，重建愛國主義和公民責(zé)任感，發(fā)展民族文化，通過更新民族思想，提高文化素質(zhì)及擴(kuò)展文化事務(wù)來發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，他在任期間，文化部的預(yù)算上升了3.2%，達(dá)到每年110億歐元，而2005年僅為3億8千500萬美元。

（二）法國政府具有重視保護(hù)本民族文化遺產(chǎn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)

法國尤其重視保護(hù)本國藝術(shù)資源，采取多項(xiàng)措施，如限制美國文化產(chǎn)品、補(bǔ)貼本國文化產(chǎn)品等來發(fā)展本國文化及對外傳播。法國政府把文化產(chǎn)業(yè)尤其是電影業(yè)列為本國重要工業(yè)部門，除增加政府撥款資助及政府貸款外，還設(shè)立了文化工業(yè)信貸制度，鼓勵銀行及財(cái)政機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。另外法國政府還對一些國家文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體每年發(fā)放固定補(bǔ)貼，同時(shí)文化部設(shè)有專項(xiàng)預(yù)算如“資助劇作家”等津貼，保證及促進(jìn)這些文化機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作。法國政府對電影電視實(shí)行配額制，對外商投資文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，在一定程度上保證了法國文化在本土的主體地位。法國文化機(jī)構(gòu)的資金均由政府財(cái)政直接撥款，法國政府對文化設(shè)施與文化活動給予高額補(bǔ)貼，資助各類文化活動，扶持新聞、文學(xué)、藝術(shù)、電影、電視、音樂等行業(yè)，如電影的制作、發(fā)行和放映公司均可獲得政府的資助。法國非常重視政府資助各層次文化部門，這些資助包括政府經(jīng)濟(jì)資助、地方以及歐盟的資助，還有私人或企業(yè)贊助。外部資金有兩種渠道，一是由政府特惠稅收制度，二是通過一些基金，如作者版權(quán)基金，資助導(dǎo)演基金、資助電影視聽藝術(shù)基金及國家圖書基金。政府通過各種優(yōu)惠政策以鼓勵文化的發(fā)展。在法國，地方政府均參與文化的建設(shè)，這也是法國文化的一大特色。

二、法國文化遺產(chǎn)保護(hù)政策分析

法國長期以來重視對法國文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并采取種種措施讓其全體公民平等地參與文化活動及享受法國文化成果的福利。法國歷史上實(shí)行高度中央集權(quán)制，故而政府在文化遺產(chǎn)的持有量上占據(jù)極大優(yōu)勢，也便于管理，法國文化遺產(chǎn)保護(hù)政策具有自身鮮明的特點(diǎn)和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)：

（一）完善的國家政策及規(guī)范的法律制度是法國文化遺產(chǎn)保護(hù)的有力保障

在世界范圍內(nèi)，從時(shí)間上看，法國最早制定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法；從數(shù)量上看，法國是世界上頒布國家文化遺產(chǎn)法最多的國家之一。

法國文化遺產(chǎn)法的歷史悠久，可追溯到1792年法國《共和國二年法令》的問世。在這部法令中，明文規(guī)定法國領(lǐng)土內(nèi)的任何一類藝術(shù)均應(yīng)受到政府的保護(hù)。世界上最早的一部關(guān)于文物保護(hù)方面的憲法 《梅里美歷史性建筑法案》于1840年誕生在法國，開啟了對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)之旅。之后1887年頒布《紀(jì)念物保護(hù)法》并組建古建筑管理委員會，專門負(fù)責(zé)選定及保護(hù)文化遺產(chǎn)。進(jìn)入二十世紀(jì)，法國文化遺產(chǎn)擴(kuò)大到自然景觀領(lǐng)域。世界上首部《歷史文物建筑及具有藝術(shù)價(jià)值的自然景區(qū)保護(hù)法》于1906年在法國頒布，政府對除建筑物之外的自然景觀也進(jìn)行法律保護(hù)。此外，現(xiàn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)制度所遵循的法律規(guī)則就是1962年頒布的 《馬爾羅法》以及在此法規(guī)基礎(chǔ)上制訂的1973年《城市規(guī)劃法》。1840年之后的短短一百多年內(nèi)，法國政府就頒布了一百多個(gè)法令，實(shí)現(xiàn)了對文化遺產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域的法律保護(hù)。這些法令盡管隨著時(shí)間的推移經(jīng)歷了多次修改，但對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的影響力一直持續(xù)至今。然而，法國制定的文化遺產(chǎn)法主要針對有形文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，而在無形文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，尚缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)。這也是法國文化遺產(chǎn)保護(hù)法的基本特征。

（二）政府管理力度大，地方及各級組織參與性強(qiáng)

法國政府專門設(shè)立了國家文化部建筑紀(jì)念物遺產(chǎn)科，用于進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，其組成人員既有行政管理人員，也有專業(yè)科研人員。此外，文化部還設(shè)有歷史紀(jì)念物基金會，在文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中發(fā)揮重要作用。該基金會于1914年創(chuàng)建，其宗旨就是保護(hù)法國文化遺產(chǎn)，尤其是保護(hù)建筑遺產(chǎn)?；饡技馁Y金用途主要為維修歷史建筑物；出版與文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的書籍、論文集、攝影集；舉辦各種歷史紀(jì)念物展覽，讓法國公眾了解本土文化。除政府部門自身努力外，法國政府還十分重視與民間的各種協(xié)會進(jìn)行合作，共同致力于保護(hù)本國文化遺產(chǎn)。法國政府發(fā)揮民間協(xié)會組織的好處，除了可以擴(kuò)大文化遺產(chǎn)保護(hù)外，還可以節(jié)約大量資金。因?yàn)榉稚⒃诜▏鞯氐拿耖g協(xié)會組織擁有籌款的功能，有些協(xié)會本身就是基金會，它們善于聯(lián)絡(luò)地方企業(yè)為保護(hù)法國文化遺產(chǎn)進(jìn)行捐助或贊助，其方式及種類日趨多樣。很多法國企業(yè)也樂于在這方面慷慨出資。在基金管理方面實(shí)行獨(dú)特的民主管理體制，協(xié)會擁有資金的管理及審批權(quán)，成立基金管理委員會，由政府機(jī)關(guān)如財(cái)政部、內(nèi)務(wù)部、文化部以及民間團(tuán)體及企業(yè)家等多方代表組成，以確保基金的正確用途。法國政府為了進(jìn)一步發(fā)揮這些民間組織的作用，還與協(xié)會簽訂協(xié)作合約，給予協(xié)會參與遺產(chǎn)政策的權(quán)利，并把地方某些遺產(chǎn)的管理權(quán)下放給民間組織，讓它們在文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中真正實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一”。為突出協(xié)會及民間組織在參與文化遺產(chǎn)搶救活動中的重要作用，法國政府還在2001年專門把國家遺產(chǎn)日的主題定為“遺產(chǎn)與協(xié)會”。在法國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中致力最大的民間組織還有文化藝術(shù)遺產(chǎn)委員會，這個(gè)委員會曾在法國制定1962-1965年經(jīng)濟(jì)社會開發(fā)計(jì)劃之際，向法國政府提交了對法國傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)實(shí)施總目普查的提案。1965年法國政府終于實(shí)施了這個(gè)提案。如今在法國，保護(hù)遺產(chǎn)成為社會與公眾的共識。目前法國擁有1.8萬多個(gè)由文物愛好者及專家學(xué)者組成的地方民間文物保護(hù)協(xié)會，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮著重要作用。

（三）法國政府通過多種舉措，讓公民有各種機(jī)會了解及參與本國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)

1958年法國第五共和國成立文化部之后，歷屆政府均采取積極措施，保證公民有機(jī)會接觸和感受本國歷史文化遺產(chǎn)。法國是世界上最早設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”的國家，1984年開始每年的九月份第3個(gè)周末為“文化遺產(chǎn)日”，可以免費(fèi)開放本國歷史古跡、博物館，向公眾揭開其神秘面紗，同時(shí)還舉辦各種新穎的主題活動及展覽或演出，展現(xiàn)法國各地區(qū)的文化遺產(chǎn)的獨(dú)特魅力。從1991年起該活動已擴(kuò)展到整個(gè)歐洲，這一舉措極大地推動了世界各國文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。遺產(chǎn)日活動的成功組織為人們提供了更好地了解法國文化遺產(chǎn)的途徑。近幾十年來，法國政府致力于增加向公眾免費(fèi)開放文化遺產(chǎn)景點(diǎn)的數(shù)量，改善景點(diǎn)的參觀條件，使景點(diǎn)參觀更加有趣和舒適。

文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用一直是法國文化部工作的重頭戲，其預(yù)算占到該部預(yù)算的近1/3。當(dāng)今法國新一屆奧朗德總統(tǒng)政府的文化部部長費(fèi)利佩蒂也將文化遺產(chǎn)作為其文化政策的優(yōu)先領(lǐng)域。2012年的文化遺產(chǎn)日是費(fèi)利佩蒂上任以來的第一次，她趕赴法國東北部的梅茲市，在圣艾蒂安教堂修復(fù)工地啟動了今年的文化遺產(chǎn)日活動。她向大家介紹了其任內(nèi)的文化遺產(chǎn)政策方向，表示擬出臺這一領(lǐng)域的新法規(guī)。她希望通過法規(guī)，將文化遺產(chǎn)放到文化現(xiàn)代化的中心位置，使文化成為社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，以及創(chuàng)造財(cái)富、提供就業(yè)和凝聚社會的創(chuàng)新力量。對于那些懼怕排隊(duì)的觀眾來說，有了互聯(lián)網(wǎng)的幫助，不出家門也能參加文化遺產(chǎn)日，體驗(yàn)遺產(chǎn)的魅力。愛麗舍宮網(wǎng)站開設(shè)了虛擬參觀欄目，只要挪動鼠標(biāo)，就能進(jìn)入總統(tǒng)府的“臺前幕后”，參觀各個(gè)大廳，了解各個(gè)廳的歷史；在盧浮宮的網(wǎng)站上，也提供了多種虛擬參觀路徑，各類珍寶和輝煌文明盡收眼底；兩天的遺產(chǎn)日結(jié)束后，觀眾照樣可以登錄網(wǎng)站，參觀盧瓦爾河谷的城堡全景。

（四）法國文化遺產(chǎn)大普查及可持續(xù)的遺產(chǎn)保護(hù)

法國曾于20世紀(jì)60年代進(jìn)行了一場曠日持久的文化遺產(chǎn)大普查。這次普查不但重新確認(rèn)了一批數(shù)目龐大、前所未知的文化遺產(chǎn)，使法國人對自己的文化家底一清二楚，而且通過普查，對每件文物都進(jìn)行了詳細(xì)的、明確的、標(biāo)準(zhǔn)化的記錄，方便了人們對這類文化遺產(chǎn)的查詢及本土學(xué)者的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐應(yīng)用。更為重要的是，通過這次文化遺產(chǎn)的總目普查，也進(jìn)一步增進(jìn)了國民的文物意識，使他們的文物價(jià)值觀發(fā)生了很大改變。保護(hù)遺產(chǎn)已經(jīng)成為法國社會與公眾的共識，這一點(diǎn)更是難能可貴。法國保護(hù)文化遺產(chǎn)，一方面深入研究地方歷史文化，并與城市交通、生態(tài)保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)、特色文化等方面相結(jié)合進(jìn)行綜合考慮；另一方面，不斷對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改建與再利用，使文化遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

三、法國文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的啟示

雖然歷史上經(jīng)歷了多次世界戰(zhàn)爭、區(qū)域戰(zhàn)爭，以及當(dāng)今全球化、多元化的沖擊，法蘭西文化卻以它的獨(dú)具魅力和悠久的文化傳統(tǒng)，影響著一代又一代法國人，并在世界上占據(jù)重要地位。在前文對法國文化政策及法國文化遺產(chǎn)保護(hù)的分析中我們可以看到，法國經(jīng)過幾代人的完善，建立了一套縝密的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。法國政府推行始終如一的文化保護(hù)及發(fā)展政策，頒布文化保護(hù)法令，建立起完善的法律保護(hù)體系。在對文化遺產(chǎn)的保護(hù)及管理中，法國政府管理力度大，通過對國家文化遺產(chǎn)的普查和登記，對遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，并充分發(fā)揮地方協(xié)會和組織的參與能動性，善于運(yùn)用合作機(jī)制。此外法國政府通過多種舉措，讓公民有各種機(jī)會親近、了解及參與本國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，使保護(hù)文化遺產(chǎn)成為法國社會與公眾的共識。法國在文化保護(hù)方面的立法、管理策略對我國均有重要的借鑒意義。

今天的中國綜合國力日益增強(qiáng)，已邁入世界大國行列。作為同樣具有悠久文化歷史和豐富文化遺產(chǎn)的文化大國，我國在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面可以充分借鑒法國的成功經(jīng)驗(yàn)：一是在立法方面，應(yīng)逐漸建立成熟的文化遺產(chǎn)法律體系，利用《國有資產(chǎn)保護(hù)法》來構(gòu)建文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理體系。在我國，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)屬于國家所有，將文化遺產(chǎn)排除在國有資產(chǎn)管理之外的做法，將可能會引發(fā)管理者和群眾對于國有資產(chǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識，產(chǎn)生輕視甚至破壞文化遺產(chǎn)的行為。將物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如公園、古跡、民族文化、風(fēng)俗、傳統(tǒng)列為國有資產(chǎn)，在《國有資產(chǎn)保護(hù)法》的框架內(nèi)加以保護(hù)，將會起到十分重要的作用。二是政府在制訂文化政策中應(yīng)充分重視文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性，使中國公眾能夠充分認(rèn)識并享受到本國的豐富文化遺產(chǎn)成果。三是中央政府牽頭，給予地方政府建設(shè)及打造地區(qū)特色文化的職責(zé)，并充分發(fā)揮民間組織及協(xié)會的主觀能動性，通過這些民間組織培養(yǎng)及建立中國社會與公眾對保護(hù)文化遺產(chǎn)的共識。四是采取積極措施向世界展現(xiàn)我國的文化特色，如我國近年來加強(qiáng)對孔子學(xué)院的建立，加強(qiáng)與世界其他國家的文化交流，舉辦各種交流活動及文化節(jié)等。隨著入世時(shí)間越來越長，中國市場必將進(jìn)一步開放，隨之而來的有機(jī)遇，更多的是挑戰(zhàn)。中國既要保護(hù)好民族文化遺產(chǎn)，又要通過不斷的改善，大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。