美好鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)民主體作用的歷史考察及啟示

劉賢伍 顧正銳

（長豐縣委黨校教研室，安徽合肥231100）

為了貫徹落實(shí)黨的十八大精神，建設(shè)美麗中國，安徽作出了舉全省之力建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重大舉措。隨之，合肥市全面啟動美好鄉(xiāng)村建設(shè)，提出要通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)，把城鄉(xiāng)建設(shè)得一樣美，農(nóng)村通過環(huán)境的綜合整治甚至要比城里更美。如何建設(shè)美好鄉(xiāng)村，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性，無論從理論層面還是從實(shí)踐層面上看，都是值得深入研究和探討的重要課題。

一、美好鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的實(shí)踐依據(jù)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，我們正處在摸索和實(shí)踐之中。在當(dāng)前合肥全市全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮中，我們很有必要去研究、分析和借鑒國內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)中如何激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民主體積極性的成功經(jīng)驗(yàn)，為合肥推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒。

（一）國外鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)民主體作用的主要依據(jù)

1、韓國新村運(yùn)動農(nóng)民主體作用的歷史考察

20世紀(jì)七十年代，韓國在全國掀起了聲勢浩大的新村運(yùn)動。在新村運(yùn)動中，韓國政府非常重視和充分發(fā)揮農(nóng)民參與的主體作用，激發(fā)農(nóng)民自發(fā)建設(shè)家鄉(xiāng)。韓國新村運(yùn)動發(fā)揮農(nóng)民主體作用的主要做法⑴是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，與農(nóng)民形成伙伴關(guān)系。在韓國新村運(yùn)動中，政府的主要功能是扶持、幫助和引導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民主體自我建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)自我建設(shè)，兩者是相得益彰的，是伙伴關(guān)系。新村建設(shè)初期階段，韓國政府采用了多種支持和幫扶形式，如免費(fèi)支援新村建設(shè)所用的水泥等，后來還設(shè)立新村建設(shè)基金等。在政府的幫扶和引導(dǎo)下，在農(nóng)民的積極支持下，僅一年的時間，韓國村莊的村容村貌就大為改觀了⑵。引入激勵機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民的自主創(chuàng)造性。農(nóng)民是新村的主人，是新村建設(shè)的主體，農(nóng)民的積極性是新村建設(shè)和發(fā)展的持續(xù)動力。在“新村運(yùn)動”中，韓國政府對農(nóng)民積極性的激發(fā)和調(diào)動并不僅僅局限在實(shí)物或資金支持上，還表現(xiàn)在激發(fā)農(nóng)民自我建設(shè)新村的潛能，實(shí)現(xiàn)新村運(yùn)動由政府推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自我建設(shè)。1972年，農(nóng)民為新村建設(shè)提供了總值達(dá)273億韓元的物資，占全部投資的86.6%⑶。發(fā)揮農(nóng)民合作組織作用，提高自我服務(wù)水平⑷。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新村發(fā)展搭建平臺。韓國政府主要是加強(qiáng)道路、橋梁、土地整理、農(nóng)業(yè)用水等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入提供了有力支撐⑸。注重素質(zhì)教育，造就新型農(nóng)民。在新村運(yùn)動中，政府建立了層層研修院，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。

2、日本造村運(yùn)動農(nóng)民主體作用的歷史考察

日本從上世紀(jì)50年代至70年代，總共進(jìn)行了三次造村運(yùn)動，最成功的是第三次造村運(yùn)動。這次造村運(yùn)動從政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃制訂、方式方法等都充分傾聽農(nóng)民的意見，把握他們的需求，并不斷引導(dǎo)他們參與到造村運(yùn)動中來。日本造村運(yùn)動發(fā)揮農(nóng)民主體作用的主要做法⑴是明確農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

在造村時，日本政府既不命令農(nóng)民干什么，也不直接提供資金補(bǔ)助，而是支持、幫扶和倡導(dǎo)農(nóng)民，喚起他們建設(shè)家鄉(xiāng)的內(nèi)在動力⑵。加強(qiáng)組織化建設(shè)，提高農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力。日本政府建立了覆蓋整個農(nóng)村的三級農(nóng)協(xié)，使農(nóng)民有了發(fā)展農(nóng)業(yè)的保護(hù)神⑶。重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。在造村運(yùn)動中，日本政府感覺到“造人”的重要性，主要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)、商業(yè)、養(yǎng)殖等各種講習(xí)班對農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)⑷。激發(fā)農(nóng)民參與意識，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)積極性。造村運(yùn)動中，政府讓村民認(rèn)識到造村是村民自己的事業(yè)，村民應(yīng)該成為建設(shè)家鄉(xiāng)的真正主體。

3、歐美等國農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體作用的歷史考察

歐美等國采取了不同的方法進(jìn)行農(nóng)村改革和建設(shè)。他山之石，可以攻玉。他們在農(nóng)村建設(shè)中充分激發(fā)農(nóng)民的主體積極性的成功經(jīng)驗(yàn)，對我們當(dāng)前加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)來說無疑是一筆可資借鑒的寶貴財(cái)富。美國是個發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，農(nóng)業(yè)人口雖然只占總?cè)丝诘?%。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，美國政府主要是通過各種調(diào)控充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，如各種合作社、農(nóng)民協(xié)會等在美國農(nóng)業(yè)和貿(mào)易中都發(fā)揮了巨大作用。法國、德國等國政府在新農(nóng)村建設(shè)的初期只是啟動者，定位于支持、協(xié)作、服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。如法國在70年代中期為支持新農(nóng)村建設(shè)提供了900億法郎農(nóng)業(yè)貸款，德國在50年代起對落后的貧困區(qū)采取各種補(bǔ)貼、價格支持、低息貸款等措施促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。經(jīng)過政府初期的倡導(dǎo)和推動，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性被調(diào)動起來了。

（二）建國后我國農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體作用的歷史考察

農(nóng)村建設(shè)大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主人，農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力之源，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好壞。

在社會主義過渡時期的農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的初期階段，通過引導(dǎo)農(nóng)民把各自的勞動力、農(nóng)具和牲畜自愿結(jié)合入股建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組進(jìn)行生產(chǎn)，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高了勞動生產(chǎn)率。從1953年始，在政府的引導(dǎo)和幫助下，農(nóng)民互助組轉(zhuǎn)為初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，這個階段仍然是堅(jiān)持自愿互助、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t，農(nóng)民可將土地、工具和牲畜入社，由集體控制統(tǒng)一使用，最終的勞動分配是將剩余產(chǎn)品和現(xiàn)金按土地分紅和社員出工情況相結(jié)合的方式分配，這樣就調(diào)動了農(nóng)民參與的積極性了。隨著合作社的進(jìn)一步發(fā)展，初級社轉(zhuǎn)為高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民走向了社會主義道路，社會主義改造順利完成了。

文化大革命結(jié)束后，中國何去何從，急需尋求新的發(fā)展思路。此時，農(nóng)民又一次站在了歷史的前沿，突破了原有體制的束縛，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包，拉開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，成為中國改革事業(yè)的開創(chuàng)者和探索者。中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造——家庭聯(lián)產(chǎn)承包，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的大幅度增長，從1979年—1984年農(nóng)民人均純收入增長13.9%。

(三)當(dāng)前美好鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)民主體作用考察

近年來，在中央“三農(nóng)”政策的大力支持下，我國新農(nóng)村建設(shè)成就顯著，全國先后涌現(xiàn)了浙江奉化滕頭村、江山、長興、德清、吉安，成都三圣花鄉(xiāng)、江西婺源等一大批美好新農(nóng)村。成就歸結(jié)為一點(diǎn)，在這些美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，支持、幫扶和引導(dǎo)農(nóng)民充分發(fā)揮了主體能動性和創(chuàng)造性。

1、科學(xué)決策，引領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)美好鄉(xiāng)村。為了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打造魅力長興，長興縣委、縣政府于2007年出臺和下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)工程等十大工程作為打造魅力長興的重點(diǎn)工程，而這十大工程突出了農(nóng)民主體作用。安吉為了打造中國最美鄉(xiāng)村，于2008年制訂了《安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，下發(fā)《關(guān)于2008年建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)施意見》，編制完成了《安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》。這些科學(xué)的決策，把各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)，求真務(wù)實(shí)、不圖虛名、為民造福。

2、尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)。長興縣魅力鄉(xiāng)村建設(shè)中，有條件的村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時充分尊重農(nóng)民意愿，積極推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改革。浙江奉化滕頭村通過加強(qiáng)黨建工作助推新農(nóng)村，在村里廣泛開展以選舉、決策、管理和監(jiān)督為主要內(nèi)容的民主活動，加強(qiáng)和改善了黨對新農(nóng)村建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)，加快了社會主義民主政治建設(shè)步伐。

3、支持幫扶農(nóng)村發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，也要有足夠的財(cái)力作保障。2006年，江山市在推進(jìn)村莊整治時對40個重點(diǎn)村和42個一般整治村投入的專項(xiàng)資金達(dá)1146萬元，加速了新農(nóng)村建設(shè)。長興縣為加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)的推動力，建立經(jīng)濟(jì)薄弱村專項(xiàng)扶持資金，每年安排100萬對20個薄弱村進(jìn)行幫扶。安吉通過實(shí)施造血項(xiàng)目，鼓勵村級集體經(jīng)營項(xiàng)目增收，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)造血功能。

4、提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)能力。江山市在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時開展“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”、“萬名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”等活動，有效拓展了14.8萬農(nóng)民增收致富。其中“萬名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”活動，市財(cái)政每年安排50萬元專項(xiàng)用于農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)，提高他們創(chuàng)業(yè)致富能力，同時也促進(jìn)了其它農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的熱情。安吉實(shí)施了“素質(zhì)提升工程”，開展農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化培訓(xùn)。2008年，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力達(dá)24750人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)10082人，農(nóng)民收入幅度高于全省0.9%。

5、提高農(nóng)民組織化程度，形成建設(shè)新農(nóng)村合力。提高農(nóng)民組織化程度，抵制各種危機(jī)和風(fēng)險，最關(guān)鍵的就是要發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。為了加強(qiáng)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，長興出臺了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的若干政策》，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。如長興虹星橋鎮(zhèn)白水村成立水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展觀光休閑漁業(yè)，促使村集體經(jīng)濟(jì)每年增加收入5.6萬元。

二、對合肥美好鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

（一）美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系

合肥美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須要正確處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系。政府要發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)組織和服務(wù)功能，引導(dǎo)和倡導(dǎo)農(nóng)民積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中，形成建設(shè)合力。從國內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)主體實(shí)踐考察可知，新農(nóng)村建設(shè)相對成熟的國家或地區(qū)，政府和農(nóng)民在其扮演的角色是不同的，政府主導(dǎo)，支持、協(xié)作、服務(wù)建設(shè)，農(nóng)民是主體，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，兩者相得益彰。新農(nóng)村建設(shè)初起階段，政府科學(xué)規(guī)劃，資金支持，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。像韓國、日本、法國等國外的新農(nóng)村建設(shè)以及國內(nèi)江西、浙江等地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初起階段，都是政府積極引導(dǎo)、支持和幫扶。2006年江山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅村莊整治投入的專項(xiàng)資金就達(dá)1146萬元。安吉為了打造中國美麗鄉(xiāng)村，2008年政府完成各類項(xiàng)目投資2.74億元。政府主導(dǎo)作用為農(nóng)民主體作用發(fā)揮疏通了渠道，提供了平臺。在政府的倡導(dǎo)和推動下，農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性被調(diào)動起來，農(nóng)民把自己的資金和勞動力投入到建設(shè)中，政府的主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主體，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c農(nóng)民的合作關(guān)系、伙伴關(guān)系。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好鄉(xiāng)村的自覺性

美好鄉(xiāng)村是農(nóng)民自己的家園，建設(shè)美好家園是主人的責(zé)任和義務(wù)，只有激發(fā)起農(nóng)民的主體能動性和創(chuàng)造性，美好家園建設(shè)的宏偉藍(lán)圖才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。因此，合肥美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓廣大人民群眾真正享受到知情權(quán)、參與權(quán)、自主權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺地成為美好家園建設(shè)的真正主人。各級政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，自覺地成為美好家園建設(shè)的引導(dǎo)者和服務(wù)者，創(chuàng)新鼓勵機(jī)制，深入發(fā)動、廣泛動員，最大限度地調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設(shè)自己的美好家園。正如合肥市委書記吳存榮在合肥市農(nóng)村暨扶貧開發(fā)工作會議上所說，一定要引導(dǎo)和教育廣大農(nóng)民成為主體，要提高建設(shè)美好家園的積極性。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升美好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

美好鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要給廣大人民群眾建設(shè)優(yōu)美的生活、居住環(huán)境，更主要的是發(fā)展生產(chǎn)，提高人民群眾的收入，過上幸福美滿的生活。當(dāng)前的美好家園建設(shè)如火如茶地開展，并取得了顯著成效，其中最主要的原因就是培養(yǎng)和造就了新型農(nóng)民，激發(fā)了他們的主體能動性和創(chuàng)造性。因此，要真正實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目標(biāo)，必須要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使其成為新時代的新型農(nóng)民，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。當(dāng)前我們農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技水平以及從業(yè)技能等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。為了解決這種現(xiàn)狀，需要我們加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民的進(jìn)取精神，建設(shè)美好家園。

（四）發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，形成美好鄉(xiāng)村建設(shè)合力

韓、日和歐盟的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用，決定著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和人民群眾的辛福生活。發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，乃是推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)亟待解決的迫切問題。當(dāng)前合肥全力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，要以發(fā)展生產(chǎn)為根基，以農(nóng)民致富為核心，創(chuàng)新機(jī)制，大力引導(dǎo)、支持、幫扶和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的要求，提高美好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，早日建成幸福美好家園。

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