事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)模式的構(gòu)建及運(yùn)用

張 潔，宋元林

(湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭 411201)

一、前言

江澤民同志曾說(shuō)過(guò):“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福;輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍。”可見(jiàn)，輿論導(dǎo)向正確與否對(duì)社會(huì)的發(fā)展有很大的影響。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，面對(duì)事故災(zāi)難的發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)輿論也就成了人們討論事故災(zāi)難突發(fā)公共事件、發(fā)表對(duì)事故災(zāi)難突發(fā)公共事件看法的新的輿論形式。事故災(zāi)難一旦成為互聯(lián)網(wǎng)的熱門(mén)話題，往往能夠在短時(shí)間內(nèi)吸引眾多網(wǎng)民的“圍觀”并參與。當(dāng)這些網(wǎng)絡(luò)輿論一旦“發(fā)酵”，就有可能轉(zhuǎn)變成實(shí)際社會(huì)生活中的社會(huì)輿論，實(shí)現(xiàn)虛擬世界向現(xiàn)實(shí)世界的轉(zhuǎn)變，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的影響。胡錦濤同志在人民日?qǐng)?bào)創(chuàng)刊六十周年之際曾明確指出“要把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)關(guān)系黨和國(guó)家工作全局，關(guān)系改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安”。在此，我們擬構(gòu)建事故災(zāi)難的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)模式，以為事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)提供一定的范式。

二、事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)公共事件的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)公共事件是具有災(zāi)難性后果的事故，是在人們生產(chǎn)、生活過(guò)程中發(fā)生的，直接由人的生產(chǎn)、生活活動(dòng)引發(fā)的違反人們意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的意外事件。2006年1月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指出，事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等。事故災(zāi)難作為突發(fā)公共事件中的一類(lèi)，不僅具有突發(fā)公共事件的一般特征，如突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、持續(xù)性、可控性和不可知性等，而且還具有自身的特殊性，主要表現(xiàn)在:

第一，事故發(fā)生的經(jīng)常性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)發(fā)生各類(lèi)事故346868起，2004年全國(guó)發(fā)生各類(lèi)事故803571起，1995—2004年全國(guó)平均每年發(fā)生各類(lèi)事故702173起。全國(guó)各類(lèi)事故中，工礦商貿(mào)企業(yè)平均每年發(fā)生15102起，道路交通事故平均每年發(fā)生495839起。從這些數(shù)據(jù)中，我們可以清晰地看到，事故災(zāi)難發(fā)生的頻率較高，可以說(shuō)是在我們的生產(chǎn)、生活中經(jīng)常發(fā)生。就道路交通事故來(lái)說(shuō)，平均每天發(fā)生1359起，且隨著人們生活水平的不斷提高，有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

第二，人為活動(dòng)的直接影響性。事故災(zāi)難的發(fā)生和自然災(zāi)害發(fā)生有著很大的不同，其與人的生產(chǎn)、生活活動(dòng)直接相關(guān)。如2009年央視大樓發(fā)生火災(zāi)的直接原因就是建設(shè)單位違反煙花爆竹安全管理相關(guān)規(guī)定，組織大型禮花煙火燃放活動(dòng)。又如2010年造成44人死亡的“8·24”伊春空難事故，據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局在其官網(wǎng)上發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，此次事故是責(zé)任事故，直接原因是機(jī)長(zhǎng)和飛行機(jī)組違反相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了違規(guī)操作。

第三，影響范圍的局部性。相對(duì)于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件類(lèi)突發(fā)公共事件來(lái)說(shuō)，事故災(zāi)難的影響范圍相對(duì)較小，往往只是一小部分社會(huì)群體。一方面，事故災(zāi)害發(fā)生只是一個(gè)獨(dú)立的事件，不會(huì)引起另一個(gè)事件的發(fā)生。事故災(zāi)難不會(huì)像自然災(zāi)害那樣引起次生災(zāi)害的發(fā)生。如臺(tái)風(fēng)會(huì)引起洪澇災(zāi)害，地震會(huì)引發(fā)泥石流等。另一方面，事故災(zāi)難本身的輻射面較小，涉及的人相對(duì)也少，它往往只涉及到事故災(zāi)難發(fā)生地點(diǎn)的周邊人群。如7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故，它所危害到的只是乘坐這一車(chē)次的人以及事故發(fā)生地周邊的居民等;“三鹿”三聚菁胺奶粉事件所危害到的就是購(gòu)買(mǎi)“三鹿”那一生產(chǎn)批次奶粉的人。

三、事故災(zāi)難類(lèi)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)模式的構(gòu)建及其運(yùn)用

事故災(zāi)難類(lèi)網(wǎng)絡(luò)輿論是指網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)工具圍繞正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事故災(zāi)難所發(fā)表的具有一定影響力、帶傾向性的意見(jiàn)或言論。模式是指一種概括式的構(gòu)架，是經(jīng)過(guò)人們思維加工制作出來(lái)的一種認(rèn)識(shí)形式，也是一種可參照模仿的樣式或行為規(guī)范［1］。面對(duì)事故災(zāi)難的網(wǎng)絡(luò)輿論，我們可以構(gòu)建政府主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)媒體推動(dòng)、網(wǎng)民參與的“三位一體”的引導(dǎo)模式。

1.政府主導(dǎo)。輿論導(dǎo)向因其在整合社會(huì)思想、保持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步中的特殊地位和作用，不管是在古代社會(huì)，還是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，歷來(lái)都受到政府的高度重視。我國(guó)政府是公共危機(jī)管理的天然主體，需要而且有必要對(duì)輿論進(jìn)行積極引導(dǎo)［2］，在事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)也不例外。政府在事故災(zāi)難的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過(guò)程中具備天然的優(yōu)勢(shì)，有著其他非政府組織無(wú)可比擬的強(qiáng)制力、權(quán)威性和組織性等。因此，政府應(yīng)該最大限度地發(fā)揮其優(yōu)越性。

首先，要建立信息發(fā)布制度，在第一時(shí)間占得網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)先機(jī)。央視評(píng)論員白巖松在評(píng)論“石首事件”時(shí)說(shuō):“任何聲音當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間占據(jù)了人的腦海，不管它是正確的還是錯(cuò)誤的，你后面想再用新的正確的聲音去覆蓋它是非常難的事情?！痹趥鞑ゼ夹g(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)、人們獲取信息渠道日益擴(kuò)大化的今天，政府必須疏通言路，建立暢通有效的信息溝通渠道，把事故災(zāi)難的相關(guān)信息準(zhǔn)確及時(shí)地公開(kāi)，及時(shí)更新有關(guān)事故災(zāi)難信息的政府網(wǎng)頁(yè)或召開(kāi)媒體新聞發(fā)布會(huì)，在第一時(shí)間發(fā)出聲音，積極主動(dòng)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，滿(mǎn)足網(wǎng)民的求知欲，充分保障網(wǎng)民的知情權(quán)，確保準(zhǔn)確的信息搶占網(wǎng)民的“第一印象”。

其次，政府應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)。事故災(zāi)難發(fā)生的不同階段，其網(wǎng)絡(luò)輿論情況發(fā)展態(tài)勢(shì)也會(huì)有所不同。在事故災(zāi)難發(fā)生的初期，社會(huì)各方面對(duì)事故災(zāi)難的關(guān)注程度并不高，媒體對(duì)事件本身的報(bào)道、評(píng)論非常少，只是小部分網(wǎng)民關(guān)注到了事件的發(fā)生并展開(kāi)小范圍的討論。此時(shí)，政府應(yīng)該要深入分析和探討事故災(zāi)難的特點(diǎn)，盡快搜集相關(guān)信息，把握事故災(zāi)難的前因后果，并預(yù)測(cè)它可能會(huì)帶來(lái)的一些連鎖反應(yīng)。在事故災(zāi)難發(fā)生中期，各媒體開(kāi)始逐漸介入，社會(huì)各界對(duì)事故災(zāi)難的關(guān)注度增加，并展開(kāi)大范圍的討論和評(píng)論。此時(shí)，政府應(yīng)迅速及時(shí)進(jìn)行干預(yù)、引導(dǎo)和管理，抑制謠言和虛假信息，以為事故災(zāi)難的解決提供一個(gè)良好的輿論氛圍。在事故災(zāi)難發(fā)生的后期，公眾的情緒也得到了緩解，媒體的報(bào)道也相對(duì)弱化，事故災(zāi)難已基本得到解決，已不再是人們討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。此時(shí)，政府應(yīng)該通過(guò)權(quán)威媒體對(duì)此事件做一個(gè)深刻的反思，必要時(shí)還應(yīng)制定或完善相關(guān)的法律法規(guī)，以提高政府應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的應(yīng)變和處理能力。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體推動(dòng)。這里的媒體主要是指媒體網(wǎng)站，包括政府綜合網(wǎng)站和重要商業(yè)網(wǎng)站等，即指人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視國(guó)際三大重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊四大商業(yè)網(wǎng)站，以及各省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站。事故災(zāi)難發(fā)生后，如果說(shuō)政府是事故災(zāi)難信息的“發(fā)聲器”，那么各網(wǎng)站包括政府網(wǎng)站就是事故災(zāi)難信息的“揚(yáng)聲器”或“傳播器”。各網(wǎng)站信息的發(fā)布應(yīng)以政府為中心，為政府服務(wù)，充分尊重政府的權(quán)威性，真實(shí)具體地報(bào)道事故災(zāi)難。

首先，建設(shè)好宣傳網(wǎng)站。權(quán)威資料顯示，目前，中央和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站每天首發(fā)的新聞達(dá)到24000條，大陸境內(nèi)受眾覆蓋面平均每天超過(guò)5000萬(wàn)人次。自2001年以來(lái)，中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的訪問(wèn)量以平均每月遞增12%的速度上升;一些地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站如千龍網(wǎng)、東方網(wǎng)、南方網(wǎng)、紅網(wǎng)等的訪問(wèn)量在過(guò)去的三年時(shí)間也都大幅度增長(zhǎng)，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等重點(diǎn)新聞網(wǎng)站進(jìn)入了全球網(wǎng)站的百?gòu)?qiáng)行列［3］。為了吸引更多網(wǎng)民的注意力，提高正確網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)力，網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)具體做好以下幾個(gè)方面:一是要保證內(nèi)容的真實(shí)性、及時(shí)性。這是由事故災(zāi)難和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)本身的特點(diǎn)決定的。二是要讓內(nèi)容豐富化、具體化。一方面，關(guān)于事故災(zāi)難內(nèi)容，不能太單一，不僅要報(bào)道與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，而且要報(bào)道交通事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。另一方面，關(guān)于事故災(zāi)難事件的進(jìn)展要具體詳細(xì)地追蹤報(bào)道，以便網(wǎng)民及時(shí)地了解到事故災(zāi)難的真實(shí)信息。三是網(wǎng)頁(yè)設(shè)置應(yīng)科學(xué)、便捷。應(yīng)將事故災(zāi)難進(jìn)一步分類(lèi)，盡可能多地設(shè)置窗口和欄目，運(yùn)用超鏈接等方式，以便網(wǎng)民能迅速地找到他們所需要的信息。特別值得注意的是，網(wǎng)頁(yè)應(yīng)設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)”窗口，如人民網(wǎng)的“強(qiáng)國(guó)論壇”、新華網(wǎng)的“新華言論”、紅網(wǎng)的“紅辣椒評(píng)論”、千龍網(wǎng)的“千龍?jiān)u論”等，以便網(wǎng)民隨時(shí)發(fā)表自己的見(jiàn)解和建議，及時(shí)了解輿論動(dòng)態(tài)。四是表現(xiàn)形式應(yīng)該多樣化。可以將事故災(zāi)難的內(nèi)容通過(guò)文本、圖表、視頻、音頻等多種形式表現(xiàn)出來(lái)，使事故災(zāi)難的報(bào)道更加清晰明朗，以給網(wǎng)民一種親臨現(xiàn)場(chǎng)的感覺(jué)。

其次，媒體宣傳應(yīng)注重多維重復(fù)。信息的傳播是否達(dá)到有效接收，與信息發(fā)布的頻率和信息所能達(dá)到的范圍密切相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播也是如此。事故災(zāi)難的信息通過(guò)多角度地重復(fù)傳播是非常有必要的。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體可以憑借其強(qiáng)大的影響力和技術(shù)特性通過(guò)專(zhuān)題報(bào)道、專(zhuān)題討論、專(zhuān)家訪談、網(wǎng)民互動(dòng)等多種形式重復(fù)傳播事故災(zāi)難的信息，以加深受眾頭腦中對(duì)正確的事故災(zāi)難信息的印象。

再次，培養(yǎng)網(wǎng)站的“輿論領(lǐng)袖”。培育“輿論領(lǐng)袖”最主要的就是要促成一些核心成員，如“參與者”、“擴(kuò)散者”，以及版主、管理員等“把關(guān)人”向輿論領(lǐng)袖的轉(zhuǎn)化［4］。同時(shí)，注重專(zhuān)家的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力，可將有代表性的言論作為網(wǎng)站的頭條或放在網(wǎng)站的顯著位置，以吸引更多網(wǎng)民的注意力，并最后形成一股正確的網(wǎng)絡(luò)輿論。

最后，將網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體有效結(jié)合。傳統(tǒng)媒體是新興網(wǎng)絡(luò)媒體的基礎(chǔ)，新興網(wǎng)絡(luò)媒體是傳統(tǒng)媒體的延伸。傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體各有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，其事故災(zāi)難報(bào)道的特點(diǎn)也很不相同，甚至其發(fā)稿時(shí)效要求也不同。因此，我們既要正確看待傳統(tǒng)媒體的長(zhǎng)處，也要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性格局。

3.網(wǎng)民參與。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)民的隊(duì)伍也在不斷壯大。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2012年7月19日發(fā)布的《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了7.68億，其中通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3.88億，通過(guò)臺(tái)式電腦介入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量為3.80億。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也賦予了民眾更多的話語(yǔ)權(quán)。特別是在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的今天，網(wǎng)民更是關(guān)注事故災(zāi)難的第一大群體。在事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)，網(wǎng)民對(duì)事故的言論、態(tài)度在事故的發(fā)展過(guò)程中起著重要的作用。因此，要引導(dǎo)網(wǎng)民正確看待事故災(zāi)難的發(fā)生和發(fā)展，提高網(wǎng)民的素質(zhì)，慎重地、客觀地、理性地發(fā)表言論。首先，網(wǎng)民應(yīng)提高其瀏覽、閱讀事故災(zāi)難網(wǎng)絡(luò)信息的能力。這是網(wǎng)民參與事故災(zāi)難網(wǎng)絡(luò)輿論的前提和基礎(chǔ)。其次，網(wǎng)民應(yīng)培養(yǎng)自身對(duì)于事故災(zāi)難信息的分辨能力和獨(dú)立的判斷能力。網(wǎng)民應(yīng)堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，明辨是非，理性思考，不能隨波逐流、輕易受網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，更不能歪曲事實(shí)，發(fā)布虛假信息，要力求做到“綠色上網(wǎng)”。最后，網(wǎng)民應(yīng)增強(qiáng)自身的法律意識(shí)和道德意識(shí)。網(wǎng)民應(yīng)知法、懂法，特別是要了解法律中涉及到網(wǎng)絡(luò)行為的相關(guān)規(guī)定，以規(guī)避負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論。同時(shí)，網(wǎng)民應(yīng)注重提升自身內(nèi)在的道德素養(yǎng)，并將道德與法律有效結(jié)合起來(lái)，以在事故災(zāi)難的網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)揮積極的作用。

［1］宋元林.構(gòu)建指向人的全面發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化模式［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2008(5).

［2］方溦薇.突發(fā)事件危機(jī)下我國(guó)政府與網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的關(guān)系研究［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012(4).

［3］李尚.突發(fā)公共事件中政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略研究［J］.內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2011(2).

［4］薛可，陳晞.高校BBS中的“輿論領(lǐng)袖”問(wèn)題探析［J］.編輯學(xué)刊，2011(1).