淺談如何提高公民參與公共危機(jī)管理中的作用和意識

廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院財經(jīng)與管理系 羅嘉泉

公共危機(jī)管理的目標(biāo)是建立以滿足社會抗擊危機(jī)的安全需求為核心的組織框架和運作機(jī)制，最終把危機(jī)放在的破壞力降低到最小程度。2003年非典危機(jī)、2008年初南方百年未遇特大雪災(zāi)以及5月12日四川汶川地區(qū)8級強(qiáng)烈地震……一系列突發(fā)的公共危機(jī)事件考驗著我國以政府為主導(dǎo)的危機(jī)管理體系。公共危機(jī)發(fā)生之時，社會公眾是突發(fā)性危機(jī)事件直接威脅的對象。良好的公共危機(jī)管理需要廣大公民以合法有效的形式，通過科學(xué)化、制度化的渠道和途徑，有秩序地參與到政府危機(jī)管理活動的過程中來。公民參與危機(jī)管理，不僅僅是表現(xiàn)為個體的單獨行動，而且需要通過各種社會組織（包括非營利性組織和營利組織）來發(fā)揮公民參與的集體力量?，F(xiàn)階段我國公共危機(jī)管理的過程中，在危機(jī)發(fā)生的每一個階段，公民參與發(fā)揮了一定的作用，公民的參與有效地提高了社會的整體危機(jī)應(yīng)對能力和政府危機(jī)管理的效能，大大減少了危機(jī)帶來的損失。

一、公民參與公共危機(jī)管理的現(xiàn)實意義

政府危機(jī)管理的有效性不僅取決于政府的作用，而且受制于公民參與的有序性。不論是在危機(jī)預(yù)警階段，還是在危機(jī)發(fā)生后的救助階段，都離不開公民的有效參與。公共危機(jī)管理是政府組織和社會相關(guān)力量共同應(yīng)對危機(jī)事件的全面系統(tǒng)過程，是一個以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的完整的組織體系，是涉及多部門、全方位的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。但是，由于危機(jī)事件的發(fā)生具有多重不確定性，即具備發(fā)生的時間、地點、危害程度、危害對象等多重因素的不確定性。政府在短期內(nèi)所能提供的公共資源有限，空間分配密度有限，必然對于某些突發(fā)危機(jī)事件無法采取及時和有效的應(yīng)急措施從而造成損失。因此，僅僅依靠政府的力量很難實現(xiàn)危機(jī)應(yīng)對的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活。公眾參與，是政府危機(jī)管理中提供公共安全、預(yù)防危機(jī)發(fā)生、減輕危機(jī)危害、維護(hù)國家和社會公共利益的內(nèi)在保證。公民參與公共危機(jī)管理有其重要的社會意義和經(jīng)濟(jì)價值。

二、我國公民參與公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀

“生于憂患，死于安樂”（《孟子》），中國人的危機(jī)意識、憂患意識，本來一直是很強(qiáng)烈的。近年來，在國人對穩(wěn)定的渴望和對繁榮富裕的追求中，許多人在漸漸過上安穩(wěn)的好日子后，也漸漸喪失了危機(jī)意識，成為溫水里的青蛙。危機(jī)意識的強(qiáng)弱，是檢驗一個國家，包括國民成熟與否的試金石。危機(jī)中不僅誕生強(qiáng)國富國，也是強(qiáng)國富國得以持續(xù)其優(yōu)勢的法寶。中國人，當(dāng)前最大的危機(jī)就是缺乏危機(jī)意識，尤為缺乏災(zāi)難危機(jī)防范意識。我國幅員遼闊，也是世界上自然災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。據(jù)統(tǒng)計，一般年份全國受災(zāi)害影響的人口約2億人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元。車禍、輪船火車飛機(jī)失事、地鐵爆炸等各類交通事故；雪災(zāi)、食物中毒、重大疫情、地震、火災(zāi)、暴亂、漏電、臺風(fēng)、洪水、溺水、雷擊、化學(xué)品泄漏和恐怖危機(jī)等，自然災(zāi)害和危害公共安全的突發(fā)事件無時無刻隨時都可能肆虐中國大地。在自然災(zāi)害仍然頻繁的今天，放棄了災(zāi)害危機(jī)意識，就是放棄了生存和發(fā)展的意識。

三、提高公民參與公共危機(jī)管理的作用與意識的措施

第一，在意識層面上：政府和民眾的觀念一定要從“事后處理”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”。讓我們看看世界：美國的各類影視文學(xué)作品大量地充滿危機(jī)意識，使用包括警覺、呼吁、告誡、預(yù)言等等方法，無所不用其極。據(jù)說每當(dāng)日本游客來到某一個地方的酒店，放下行李之后的第一件事情就是去察看消防通道。我們中國民眾什么時候能普遍做到這點呢？日本人、猶太人等的強(qiáng)烈的憂患意識值得我們學(xué)習(xí)。

第二，在社會層面上：培養(yǎng)、提高全社會民眾的公共安全危機(jī)意識。許多國家不僅注重強(qiáng)化公共管理者的危機(jī)管理意識，而且不惜花費巨資對廣大民眾進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識教育和培養(yǎng)。平時宣傳各種防災(zāi)知識，特別是防震知識和食品安全知識。國民不但要提高危機(jī)意識，而且要掌握急救知識、逃生的要領(lǐng)以及自救互救的本領(lǐng)。把公共安全教育和危機(jī)教育納入學(xué)校、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、社區(qū)的培訓(xùn)日程。編制相應(yīng)的教材，加強(qiáng)防災(zāi)演練，對公民進(jìn)行應(yīng)對災(zāi)害和突發(fā)事件的技巧培訓(xùn)。要解決以上問題，除了要從危機(jī)的預(yù)案以及法制、體制、機(jī)制建設(shè)等方面加以完善外，還要有政府和公眾的危機(jī)意識培養(yǎng)。在憂患意識培養(yǎng)方面，應(yīng)讓全體公民意識到，在未來很長一段時間里，我國都將面臨突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)峻考驗。因此，要求全民具有較強(qiáng)的災(zāi)害意識是公眾安全的基本要求。要將防災(zāi)意識、防災(zāi)手段、應(yīng)對模式普及到每個公民，這是社會整體安全機(jī)制的重要組成部分，應(yīng)該納入社會運行的常態(tài)。

第三，在政府層面上：作為承擔(dān)公眾安全首要責(zé)任的政府履行職責(zé)要到位，具體表現(xiàn)為：在日常工作中，把危機(jī)預(yù)防納入到政府政策目標(biāo)和核心議程之中。

1.各級政府可以在互聯(lián)網(wǎng)建立公共安全應(yīng)急網(wǎng)頁，政府應(yīng)該出資、管理和時時更新網(wǎng)頁的內(nèi)容。

2.應(yīng)該在條件成熟的大學(xué)設(shè)立災(zāi)害危機(jī)管理學(xué)院，或設(shè)立消防學(xué)院、民防學(xué)院等，主要培養(yǎng)應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事故和環(huán)境問題的專門人才。這些教學(xué)機(jī)構(gòu)可以為國家連續(xù)輸送專業(yè)人才，使國家預(yù)防和處理災(zāi)難事故的應(yīng)變能力得到加強(qiáng)。

3.要更多地建立消防博物館、地震博物館。將每年的5月12日設(shè)立為全國的防災(zāi)日。每到這一天，全國各地要組織大規(guī)模的防災(zāi)演習(xí)，其中的一項內(nèi)容是演練發(fā)生強(qiáng)震時應(yīng)如何組織或參加救災(zāi)。

第四，開展危機(jī)情景模擬演練，增強(qiáng)公民危機(jī)應(yīng)對經(jīng)驗與能力。

危機(jī)情景模擬演練可以檢驗日常危機(jī)教育的實效性，也可以提高公民應(yīng)對危機(jī)的能力。如通過消防演練，讓公民掌握逃生的技能。

第五，通過開展國際交流與合作。加強(qiáng)國民危機(jī)文化建設(shè)。

日本、以色列等發(fā)達(dá)國家的公共危機(jī)教育經(jīng)驗值得我們借鑒。我國應(yīng)該通過引入國外優(yōu)秀的危機(jī)教育教材、增強(qiáng)國內(nèi)外公民間的互動交流、聘請專家學(xué)者來華舉辦學(xué)術(shù)講座等方式，積極主動地與擁有先進(jìn)的危機(jī)教育經(jīng)驗的國家開展交流和合作，努力改進(jìn)我國落后的危機(jī)教育方式，促進(jìn)危機(jī)管理教育水平的快速提升。

第六，不斷完善公共危機(jī)教育的相關(guān)財政、政策與法律保障。

在財政層面，政府應(yīng)建立一套科學(xué)、合理的財政應(yīng)急機(jī)制和監(jiān)督體系，把公共危機(jī)教育所需經(jīng)費進(jìn)行單列并納入公共財政預(yù)算，設(shè)立用于危機(jī)教育和培訓(xùn)的專項基金，并建立監(jiān)督的制度和程序以保證基金的合法、合理以及有效的使用。

總之，危機(jī)教育不但要體現(xiàn)在政府的宣傳中、輿論的導(dǎo)向中和學(xué)校的教育中，而且要滲透到企業(yè)、單位、社區(qū)和家庭等各個角落。增強(qiáng)公眾應(yīng)對危機(jī)的緊迫感和自覺性，提高公眾對于危機(jī)的辨識能力，掌握有關(guān)的自救和互救知識。要有計劃地組織開展應(yīng)急救災(zāi)等訓(xùn)練和救災(zāi)演習(xí)工作，通過情境訓(xùn)練，進(jìn)一步強(qiáng)化公眾的危機(jī)防范意識和應(yīng)急技能。要把危機(jī)預(yù)防、應(yīng)急援救進(jìn)一步納入今后國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中去，融入部隊的訓(xùn)練和各級學(xué)校的教學(xué)日程中去，以便在災(zāi)難發(fā)生時能夠最大限度減少損失。

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