加強(qiáng)文化建設(shè)是提高社會管理成效的前提和保障

崔寶華

（遼寧師范大學(xué) 學(xué)生處，遼寧 大連116029）

促使公民自覺遵循國家的各項政策、法律法規(guī)和制度，是有效進(jìn)行社會管理的實(shí)踐過程。自改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國家的政策、法律和制度不斷健全和完善，社會管理工作得以規(guī)范和加強(qiáng)，但是社會管理工作還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，道德建設(shè)和社會管理工作中存在著一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。要想從根源上解決這些問題，必須加強(qiáng)文化建設(shè)。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會中道德建設(shè)和社會管理工作存在的一些問題，根源在社會成員的思維方式、世界觀、價值觀、道德意識方面存在問題。要解決這些問題，必須充分認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性和必要性，不能讓文化建設(shè)游離于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之外，不能只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)利益，把文化建設(shè)視為看不見摸不著的工作，只停留在口頭上重視。黨的十七屆六中全會深刻闡述了文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大而獨(dú)特的作用，這就是“我們必須抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求，進(jìn)一步推動文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供堅強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件?！盵1]這就充分說明了加強(qiáng)文化建設(shè)，對奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)社會主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。加強(qiáng)文化建設(shè)不僅有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且有利于社會管理。加強(qiáng)文化建設(shè)是提高社會管理成效的前提和保障。

一、加強(qiáng)文化建設(shè)，確保社會管理工作中的行為主體確立科學(xué)的價值取向

社會管理工作既是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是一門科學(xué)，有其自身內(nèi)在規(guī)律可循。只有加強(qiáng)文化建設(shè)，才能為社會管理工作中的行為主體營造良好的文化氛圍，促使他們在對社會管理工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探索的基礎(chǔ)上，逐漸形成對社會管理工作科學(xué)的價值認(rèn)同，為有效推進(jìn)社會管理工作奠定牢固的思想基礎(chǔ)。這是因?yàn)樯鐣芾砉ぷ髦械男袨橹黧w既包括社會管理工作中的管理者，也包括被管理者。馬克思認(rèn)為，人們所奮斗的一切都同他們自己的利益有關(guān)。離開社會管理工作中管理者與被管理者的自身利益去談行為主體的價值取向就毫無意義。實(shí)質(zhì)上社會管理工作中的管理者和被管理者的根本利益和長遠(yuǎn)利益是完全一致的。這是由馬克思主義的真理本性和人民群眾利益的一致性所決定的。

我國的各項政策、法律法規(guī)和制度，無一不是遵循馬克思主義的指導(dǎo)，符合我國的國情，體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨而制定。因此，社會管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，主要職責(zé)和任務(wù)就是做好服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)者和管理者要自覺深入群眾和實(shí)踐之中，為被管理者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；要虛心聽取群眾的意見和建議，各項社會管理工作中的決策要充分體現(xiàn)群眾的利益和意志，確保各項社會管理工作的決策科學(xué)正確，符合實(shí)情，執(zhí)行順暢，便于監(jiān)督。這樣在社會管理工作中，在實(shí)現(xiàn)社會被管理者利益的同時，社會管理者的自身利益也得以較好的實(shí)現(xiàn)。如若不然，社會管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，認(rèn)識不到自己的權(quán)力是黨和人民賦予的，不把權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的工具，而把權(quán)力視為撈取個人利益的工具，違背社會管理工作的內(nèi)在規(guī)律，把自己凌駕于組織和人民群眾之上，我行我素，獨(dú)斷專行，必然使社會管理工作蒙受巨大損失。由此可見，要想抓好社會管理工作，必須抓好文化建設(shè)。

二、加強(qiáng)文化建設(shè)，確保社會管理工作中的行為主體具有良好的道德意識

在我國五千多年文明發(fā)展歷程中，各族人民緊密團(tuán)結(jié)、自強(qiáng)不息，共同創(chuàng)造出源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化，為中華民族發(fā)展壯大，為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。這充分說明中華傳統(tǒng)文化在促進(jìn)社會發(fā)展過程中的重要作用。而儒家文化作為中國傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)“仁”“義”“禮”“智”“信”。儒家文化注重培養(yǎng)人的仁愛之心，強(qiáng)調(diào)人要善良，關(guān)心他人；人生在世要先義后利，注重自己的行為規(guī)范，多學(xué)習(xí)多思考，誠實(shí)守信。儒家文化的這些內(nèi)容也是今天道德建設(shè)所要傳承的重要內(nèi)容。目前，世界上許多地方紛紛成立孔子學(xué)院，不惜財力、物力，深入開展儒家文化的研究。充分表明人類世界呼喚良知和正義，道德建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中具有不可替代的獨(dú)特作用。先義后利、誠實(shí)守信為主要內(nèi)容的道德建設(shè)，不僅是人生在世安生立命之本，也是龐大的社會管理系統(tǒng)工程得以有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性工程。自改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，加之黨和政府長期堅持“兩手抓”“兩手都要硬”的原則，黨和政府在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，努力抓好精神文明建設(shè)。我國道德建設(shè)不斷進(jìn)步，但是由于受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面作用及西方不良思想和封建意識的影響，我國道德建設(shè)也產(chǎn)生并存在不容忽視的嚴(yán)重問題。分配和司法不公，教育資源不能平等使用，強(qiáng)拆房屋，強(qiáng)占土地，房價過高，假冒商品和藥品盛行，生態(tài)環(huán)境被破壞，等等。這些道德建設(shè)問題的原因是多方面的。既有制度問題，也有管理問題，但根源在于文化建設(shè)問題。只有加強(qiáng)文化建設(shè)，才能培養(yǎng)人們正確的道德認(rèn)知和道德情感，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)和精神境界。

三、加強(qiáng)文化建設(shè)，在社會管理工作中真正體現(xiàn)以人為本

人的行為源于人的認(rèn)識，人的認(rèn)識源于人的社會實(shí)踐。究其實(shí)質(zhì)而言，提高人的認(rèn)識水平屬于文化建設(shè)的范疇。只有加強(qiáng)文化建設(shè)，在社會管理工作中才能真正體現(xiàn)以人為本。只有加強(qiáng)文化建設(shè)，社會管理工作中的行為主體才能理解以人為本的要義，為在社會管理工作中堅持和實(shí)現(xiàn)以人為本打下牢固的思想理論基礎(chǔ)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀是對馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想的繼承和創(chuàng)新，它與馬列主義毛澤東思想既一脈相承又與時俱進(jìn)，它是馬列主義與中國革命和建設(shè)相結(jié)合的最新理論成果?？茖W(xué)發(fā)展觀所涵蓋的思想博大精深，它對中國的現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的指導(dǎo)作用。能否做到堅持和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。對黨的路線、目標(biāo)和綱領(lǐng)，理解是堅持和貫徹的前提。以人為本不同于以往的發(fā)展理念。以往的發(fā)展理念把人視為發(fā)展的客體，忽視了人的主觀能動性和發(fā)展的目的?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過程中要注重發(fā)揮人的主體作用。這里的主體指的是“以人為中心，以人的現(xiàn)代化為發(fā)展的本質(zhì)、動力和最終目的?！盵2]人既是發(fā)展的目的，又是發(fā)展的動力源泉。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過程中要注重發(fā)揮人的潛能。它認(rèn)為“發(fā)展應(yīng)是一種自我生成，自我創(chuàng)造，自我超出，自我否定性的變化?！盵2]這些深刻的思想，如無加強(qiáng)文化建設(shè)的得力措施，群眾是難以掌握的。尤其是在改革開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，在利益主體多元、文化多元的改革攻堅時期，在必然要進(jìn)行許多利益調(diào)整的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，如果不堅持和加強(qiáng)文化建設(shè)，社會管理工作中的行為主體的思想和行為就很難統(tǒng)一，社會管理必然無序無效。由此可見，只有加強(qiáng)文化建設(shè)，才能體現(xiàn)以人為本，在此基礎(chǔ)上不斷提高社會管理成效。此外，建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，并不是黨和政府提出的一個抽象空洞的口號，而是從社會主義初級階段的國情出發(fā)，在馬克思理論指導(dǎo)下制定的偉大目標(biāo)，這一偉大目標(biāo)必須依靠億萬人民群眾的社會實(shí)踐來推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。億萬人民群眾參與的社會實(shí)踐要想規(guī)范有序地進(jìn)行，必須有高效的社會管理工作作為前提和保障。強(qiáng)調(diào)全體公民參與的社會管理工作實(shí)質(zhì)就是民主管理和監(jiān)督。這種民主管理和監(jiān)督的成效又根源于全體公民對這種管理的文化自覺和認(rèn)同。因?yàn)椤肮駞⑴c蘊(yùn)含個人利益與公共利益的統(tǒng)一，為追求個人利益提供了一個有效的途徑；公民參與蘊(yùn)含對公平正義的追求，有利于達(dá)成共識、促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。進(jìn)而揭示了社會民主進(jìn)程與公民參與的本質(zhì)聯(lián)系，即公民參與有助于提高公民的民主意識、權(quán)利意識和責(zé)任意識；公民參與是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的基本途徑；公民參與可以使公共政策更加科學(xué)；公民參與可以有效防止公共權(quán)力的濫用。同時，社會民主進(jìn)程能夠激發(fā)公民參與的熱情；社會民主進(jìn)程能夠提高公民參與的能力?！盵3]可見，只有加強(qiáng)文化建設(shè)，促使公民從認(rèn)知上自覺認(rèn)同民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的價值和作用，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，并在此過程中自覺遵循和執(zhí)行國家的法律法規(guī)和制度，把社會管理工作落到實(shí)處，使之更具實(shí)效。

[1]中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定 [J].求是，2011（21）：5－16.

[2]李培挺.以人為本發(fā)展觀新詮[J].遼寧師范大學(xué)：社會科學(xué)版，2010，33（3）：1－4.

[3]徐星，楊秀香.社會民主進(jìn)程與公民參與[J].遼寧師范大學(xué)：社會科學(xué)版，2012，35（3）：301－306.