以“規(guī)范化財(cái)政所”創(chuàng)建為契機(jī)推進(jìn)基層財(cái)政檔案工作

翟永平(泰州市財(cái)政局，江蘇泰州，225300)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接面向群眾，服務(wù)百姓，是財(cái)政工作體系的前沿和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收歷史發(fā)展的真實(shí)記錄，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的縮影，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。因而，省市財(cái)政管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)十分重視，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，江蘇省財(cái)政廳先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展“規(guī)范化財(cái)政所”建設(shè)的實(shí)施意見》。兩個(gè)《意見》中都對(duì)檔案工作有所要求，并把檔案管理納入“規(guī)范化財(cái)政所”考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)定檔案室使用面積不得少于30平方米，檔案管理工作達(dá)“省二星”級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。借此東風(fēng)，我們立即會(huì)同市區(qū)檔案部門開展基層財(cái)政所檔案工作創(chuàng)“星”級(jí)的活動(dòng)。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所中達(dá)“二星”以上的76家。以海陵區(qū)為例，全區(qū)10個(gè)財(cái)政所中已有8個(gè)上“星”級(jí)，其中達(dá)“三星”的7個(gè)，達(dá)“二星”的1個(gè)，未上“星”級(jí)的兩家是2012年新成立單位。

一、開展基層財(cái)政檔案工作的做法與經(jīng)驗(yàn)

1.清查摸底，掌握現(xiàn)狀

各市、區(qū)財(cái)政局會(huì)同同級(jí)檔案行政管理部門，對(duì)本市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)財(cái)政所的檔案管理情況進(jìn)行了全面檢查，了解具體情況。從調(diào)查的情況看，大部分財(cái)政所檔案工作基礎(chǔ)較好，會(huì)計(jì)檔案歸檔基本齊全完整。但存在的問(wèn)題也不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為:

(1)歸檔門類不全。普遍只重視會(huì)計(jì)檔案，而忽視文書檔案、基建工程檔案、電子檔案、照片檔案的收集歸檔，因而文書檔案散失嚴(yán)重，基建工程檔案如農(nóng)橋改造工程、財(cái)政所辦公用房建設(shè)、改造、裝修工程等文件材料未整理歸檔，分散在經(jīng)辦人手中。

(2)未實(shí)行集中統(tǒng)一管理。少數(shù)財(cái)政所檔案的整理歸檔各自為政，各人整理，各人保管，有的存放在自己的辦公室，有的雖存放于檔案庫(kù)房，但仍各管各的櫥，各查各的檔，沒(méi)有專門的檔案人員，沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度。

(3)區(qū)劃調(diào)整中檔案管理責(zé)任未厘清。在區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中，有的財(cái)政所合并，有的管轄范圍變化。不少財(cái)政所對(duì)合并前的檔案重視不夠，對(duì)移交并入的檔案未認(rèn)真清點(diǎn)、整理、編目、排架，雜亂地鎖于破舊的檔案櫥內(nèi)，難以查找利用。

(4)檔案保管條件達(dá)不到要求。大部分財(cái)政所有檔案庫(kù)房，但符合規(guī)范要求的不多。有的雖有檔案庫(kù)房，但同時(shí)又是雜貨倉(cāng)庫(kù)；有的檔案庫(kù)房狹小、擁擠，無(wú)防盜、防霉、防蟲等設(shè)備，以至出現(xiàn)檔案霉變、蟲蛀現(xiàn)象。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

針對(duì)存在的問(wèn)題，我們首先召開由各市區(qū)財(cái)政局基層管理科負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，并請(qǐng)市檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處的同志參加，學(xué)習(xí)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展“規(guī)范化財(cái)政所”建設(shè)的意見》和《江蘇省檔案工作等級(jí)評(píng)定試行辦法》，研究對(duì)策，部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所檔案管理創(chuàng)“星級(jí)”工作，力爭(zhēng)在三年內(nèi)使我市95%的基層財(cái)政所檔案工作達(dá)“二星級(jí)”以上標(biāo)準(zhǔn)，90%的財(cái)政所成為“規(guī)范化財(cái)政所”。為完成這一目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政、檔案部門均將其列入重要議事日程，作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行考核。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由分管局長(zhǎng)、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政局基層管理部門直接抓、財(cái)政所所長(zhǎng)親自抓，層層落實(shí)，層層考核，確保檔案工作和“規(guī)范化財(cái)政所”創(chuàng)建工作順利開展。

3.集中培訓(xùn)，提高水平

財(cái)政所編制緊，人手少，且都是財(cái)會(huì)專業(yè)，基本沒(méi)有檔案專業(yè)人員，加上平時(shí)很少接觸檔案和檔案工作，所以檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較差。根據(jù)部署，各市區(qū)為財(cái)政所舉辦專門檔案培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)財(cái)政所檔案管理工作中必須的檔案知識(shí)和具體操作方法以及檔案工作等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效。

4.強(qiáng)化指導(dǎo)，突出收集

各市(區(qū))財(cái)政、檔案部門著力加強(qiáng)對(duì)收集工作的監(jiān)督指導(dǎo)。首先，從內(nèi)部著手，全所動(dòng)員，翻箱倒柜，把各人手中的文件、圖表、照片、光盤及其他載體的文件材料全部集中鑒定，有保存價(jià)值的整理歸檔。其次，向外部延伸，從在本所工作過(guò)已調(diào)出或退休的人員特別是所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)處，收集屬于本所的有價(jià)值的文件材料。通過(guò)這一渠道，收集到了不少文件材料。例如，一個(gè)財(cái)政所從已退休的所長(zhǎng)手中收集到幾十張照片和本所會(huì)議記錄(在所長(zhǎng)個(gè)人筆記本上)，豐富了照片檔案、文書檔案的內(nèi)容。第三，向上級(jí)延伸，從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府檔案中尋找本所歷年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大所作的年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，從市區(qū)財(cái)政局檔案中尋找本所歷年上報(bào)的財(cái)政收支情況報(bào)告、年度工作計(jì)劃總結(jié)等。通過(guò)突擊收集，我市大部分財(cái)政所基本做到檔案門類齊全、內(nèi)容完整。

5.加大投入，支持有力

在監(jiān)督收集整理的同時(shí)，我們又加大硬件投入，根據(jù)各所情況下?lián)芙?jīng)費(fèi)，用于購(gòu)置檔案管理必備的設(shè)施設(shè)備，如更新檔案櫥，安裝密集架，添置計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)、除濕機(jī)，安裝防盜門窗等。對(duì)少數(shù)用房特別緊張的財(cái)政所，我們深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通協(xié)調(diào)，設(shè)法解決檔案用房等困難。

二、推進(jìn)基層財(cái)政檔案工作的對(duì)策思考

經(jīng)過(guò)兩年的艱苦努力，我市基層財(cái)政所的檔案工作基本走上規(guī)范化的軌道。筆者認(rèn)為，要鞏固已取得的成果，須采取長(zhǎng)效管理措施，不斷增強(qiáng)檔案工作持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.完善制度，為鞏固現(xiàn)有成果提供保證

有規(guī)矩才能成方圓，建章立制是開展工作的前提。一是要進(jìn)一步完善歸檔、保管、保密、利用等檔案管理制度，作為檔案工作常規(guī)依據(jù)。二是要健全檔案管理崗位責(zé)任制，“檔案管理”是財(cái)政所規(guī)定的13個(gè)崗位之一，但由于我市基層財(cái)政所長(zhǎng)期以來(lái)編制不足，人員少，到目前為止，尚有61.5%的財(cái)政所不足5人，一人多崗，身兼多職的現(xiàn)象普遍存在，因而檔案管理崗位得不到真正落實(shí)。要保證檔案工作常規(guī)化，必須把檔案工作納入財(cái)政所正常管理程序，作為財(cái)政管理的基礎(chǔ)工作之一來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，并切實(shí)加以考核。三是要把檔案工作納入所長(zhǎng)崗位責(zé)任制和財(cái)政所年度考核內(nèi)容，在年終考核中，對(duì)檔案管理優(yōu)秀的財(cái)政所給予獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，形成激勵(lì)機(jī)制。

2.強(qiáng)化意識(shí)，為檔案工作的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力

要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全員檔案意識(shí)。首先要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)，實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視支持是搞好檔案工作的前提，我們要在強(qiáng)化市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)上下功夫，以貫徹落實(shí)《檔案法》為先導(dǎo)，將檔案工作列入財(cái)政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府年度工作計(jì)劃，擺上議事日程。同時(shí)更要強(qiáng)化財(cái)政所全體人員的檔案意識(shí)，要把學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》作為政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對(duì)檔案工作的再認(rèn)識(shí)，牢固樹立檔案法制觀念，形成人人關(guān)心檔案工作、個(gè)個(gè)都是兼職檔案員的氛圍，從而為財(cái)政所檔案工作持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)動(dòng)力。

3.培養(yǎng)人才，為檔案工作的持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁

基層財(cái)政所人少崗多的現(xiàn)狀決定了財(cái)政所的工作人員必須是“全科”人才，不但要精通本崗位的業(yè)務(wù)，還要熟悉其他崗位的業(yè)務(wù)，包括檔案管理業(yè)務(wù)?；谶@一認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為基層財(cái)政所檔案人才的培養(yǎng)應(yīng)從以下方面著手:

一是檔案人員每年都要參加市、縣(市、區(qū))檔案管理部門舉辦的培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)和操作技能，并取得上崗資格。

二是每年初邀請(qǐng)檔案部門專家到所講授檔案知識(shí)，指導(dǎo)各門類檔案立卷歸檔工作。這樣既能普及檔案知識(shí)，強(qiáng)化全員檔案意識(shí)，又能保證檔案整理符合規(guī)范。

三是各市(縣級(jí))、區(qū)財(cái)政局每年舉行一次檔案工作現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)，所有財(cái)政所輪流作觀摩現(xiàn)場(chǎng)，各所檔案人員參加，交流經(jīng)驗(yàn)，指出不足，討論具有共性的難題，相互促進(jìn)，共同提高。

四是將檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)列入財(cái)政所每周業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，由本所檔案人員負(fù)責(zé)主講，普及檔案知識(shí)，提升全體人員檔案意識(shí)，為檔案工作的持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁。