鄒謹(jǐn),張安
(1.吉林醫(yī)藥學(xué)院 人文社科學(xué)院,吉林 吉林 132013;2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 思政部,安徽 蚌埠 233030)
黨的十八大報(bào)告指出: “中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑,中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障,三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐,這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的最鮮明特色?!保?]中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分,毛澤東對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度可細(xì)分為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度以及社會(huì)制度等部分。下面就毛澤東對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的貢獻(xiàn)進(jìn)行探討。
在毛澤東看來(lái),之所以要確立中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度,主要是基于以下三個(gè)因素。
第一,確立中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度,是馬克思主義中國(guó)化的必然要求。1938年毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上明確提出了馬克思主義中國(guó)化的命題,他指出:共產(chǎn)黨員是國(guó)際主義的馬克思主義者,但是馬克思主義必須和我國(guó)的具體特點(diǎn)相結(jié)合并通過(guò)一定的民族形式才能實(shí)現(xiàn)。馬克思列寧主義的偉大力量,就在于它是和各個(gè)國(guó)家具體的革命實(shí)踐相聯(lián)系的。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨說(shuō)來(lái),就是要學(xué)會(huì)把馬克思列寧主義的理論應(yīng)用于中國(guó)具體的環(huán)境中?!半x開(kāi)中國(guó)特點(diǎn)來(lái)談馬克思主義,只是抽象的空洞的馬克思主義。因此,使馬克思主義在中國(guó)具體化,使之在其每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國(guó)的特性,即是說(shuō),按照中國(guó)的特點(diǎn)去應(yīng)用它,成為全黨亟待了解并亟須解決的問(wèn)題?!保?]搞革命,需要推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化,把馬克思主義與中國(guó)革命的實(shí)際相結(jié)合;搞建設(shè),也需要推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化,把馬克思主義與中國(guó)建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合。我們進(jìn)行社會(huì)主義政治制度建設(shè),也要符合馬克思主義中國(guó)化的要求,把馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義政治制度建設(shè)的原理與我國(guó)社會(huì)主義政治制度建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合,這就要求我們確立中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度,既堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義政治制度建設(shè)的基本原理,又賦予其鮮明的中國(guó)特色。
第二,確立中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度,是對(duì)建國(guó)初期照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)這一教訓(xùn)的深刻總結(jié)。建國(guó)初期,我們?cè)谡沃贫冉ㄔO(shè)方面照搬了蘇聯(lián)的一些經(jīng)驗(yàn),在一定程度上犯了教條主義的錯(cuò)誤,給我國(guó)民主政治的發(fā)展造成了消極影響。毛澤東在總結(jié)這一教訓(xùn)時(shí)強(qiáng)調(diào): “搬,要有分析,不要硬搬,硬搬就是不獨(dú)立思考,忘記了歷史上教條主義的教訓(xùn)。教訓(xùn)就是理論和實(shí)踐相脫離?!K聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)只能擇其善者而從之,其不善者不從之。把蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)孤立起來(lái),不看中國(guó)實(shí)際,就不是擇其善者而從之?!保?]366只有確立中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度,才能消除我國(guó)政治體制的弊端,更好地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。
第三,確立中國(guó)特色社會(huì)主義制度,是探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然結(jié)果。我國(guó)社會(huì)主義基本制度確立后,毛澤東強(qiáng)調(diào)要走自己的建設(shè)道路,并對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路進(jìn)行了初步探索。1956年,他提出: “現(xiàn)在是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,我們要進(jìn)行第二次結(jié)合,找出在中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的正確道路”[4]。他在 《論十大關(guān)系》中提出要正確處理我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的重大關(guān)系,并在 《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話中提出走自己的工業(yè)化道路??偟膩?lái)說(shuō),“1956年4月的 《論十大關(guān)系》,開(kāi)始提出我們自己的建設(shè)路線,原則和蘇聯(lián)相同,但方法有所不同,有我們自己的一套內(nèi)容?!保?]369在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過(guò)程中,我們積累了一些自己的社會(huì)主義政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn),把這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度化提升,就必然形成中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。
毛澤東不僅對(duì)確立中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的原因進(jìn)行了深刻分析,而且對(duì)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等構(gòu)成的基本政治制度,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成以及政治體制改革也作出了重要貢獻(xiàn)。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,毛澤東對(duì)這一制度的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一,率先提出在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1940年毛澤東就提出,要在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度,并將之作為新中國(guó)的國(guó)體。他在 《新民主主義論》中明確指出:中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng),并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。1945年,他在 《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步提出,新民主主義的政權(quán)組織應(yīng)該采取民主集中制,由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針,選舉政府。它是民主的,又是集中的,也就是在民主基礎(chǔ)上的集中,在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度,才既能表現(xiàn)廣泛的民主,使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力,又能集中處理國(guó)事,使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù),并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。
第二,對(duì)在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的必要性進(jìn)行了闡述。在土地革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨在各根據(jù)地仿照蘇聯(lián)實(shí)行了蘇維埃制度。1948年9月,毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上指出: “過(guò)去我們叫蘇維埃代表大會(huì)制度,蘇維埃就是代表會(huì)議,我們又叫 ‘蘇維埃’,又叫 ‘代表大會(huì)’, ‘蘇維埃代表大會(huì)’就成了 ‘代表大會(huì)代表大會(huì)’。這是死搬外國(guó)名詞。現(xiàn)在我們就用 ‘人民代表會(huì)議’這一名詞?!保?]1361949年3月,他在七屆二中全會(huì)上進(jìn)一步指出:自然,在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的蘇維埃是有區(qū)別的,我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民蘇維埃, “蘇維?!边@個(gè)外來(lái)語(yǔ)我們不用,而叫做人民代表大會(huì)。他還指出:議會(huì)制,袁世凱、曹錕都搞過(guò),已經(jīng)臭了。 “我們提出開(kāi)人民代表大會(huì)……我看我們可以這樣決定,不必搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立等。”[5]136
第三,對(duì)建立人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐進(jìn)行了科學(xué)指導(dǎo),促進(jìn)了人民代表大會(huì)制度的形成。1949年8月25日,毛澤東為中共中央起草了關(guān)于各縣均應(yīng)召開(kāi)縣各界人民代表會(huì)議的指示,要求新老解放區(qū)各縣每月或每?jī)稍轮辽僬匍_(kāi)一次各界人民代表會(huì)議,由農(nóng)會(huì)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)、文化教育界、工商業(yè)界及黨政軍選派代表參加,討論全縣工作。次日,他在給華東局的電報(bào)中要求 “所屬三萬(wàn)人口以上的城市,務(wù)于九月份一律開(kāi)一次各界人民代表會(huì)議”[5]333,并要求 “以后一切三萬(wàn)人以上的城市至少每月開(kāi)各界人民代表會(huì)議一次”[5]333。9月4日,他再次發(fā)出指示,要求召開(kāi)各界代表會(huì)議要有充分準(zhǔn)備,要有中心內(nèi)容,要切切實(shí)實(shí)地討論工作中存在的人民所關(guān)心的問(wèn)題。1953年以后,召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。1953年1月13日,毛澤東強(qiáng)調(diào): “還是抓緊召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)比較好?!保?]2581954年9月,全國(guó)人民代表大會(huì)在北京正式召開(kāi),人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度在中國(guó)得以基本確立。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,是我國(guó)的基本政治制度。毛澤東主要對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度作出了突出貢獻(xiàn)。
毛澤東對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的貢獻(xiàn),主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一,實(shí)行“三三制”,為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立提供了重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。早在1940年3月,毛澤東就在 《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》一文中指出:根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則,在人員分配上,應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一,非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一。1941年11月,他在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)中指出: “共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù),而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”[7]“三三制”的實(shí)行,為后來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立提供了重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。第二,為召開(kāi)新政協(xié)而努力,促成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本確立。1948年4月30日,中共中央發(fā)布了紀(jì)念 “五一”節(jié)的口號(hào)。毛澤東在審閱這一口號(hào)時(shí),加寫(xiě)了召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議的內(nèi)容,號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議,討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府。1949年6月15日,新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)召開(kāi)。9月21日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式召開(kāi),標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本確立。第三,對(duì)政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)進(jìn)行了闡述。毛澤東明確表示,政協(xié)的性質(zhì)有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),如果把政協(xié)全國(guó)委員會(huì)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān),那就會(huì)一國(guó)二公,是不行的。政協(xié)是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是黨派性的,它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表。他認(rèn)為,政協(xié)的主要任務(wù)是協(xié)商國(guó)際問(wèn)題、商量候選人名單、提意見(jiàn)、協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系。第四,提出了 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針。毛澤東提出:究竟是一個(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來(lái),恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此,而且將來(lái)也可以如此,就是長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督。
毛澤東對(duì)民族區(qū)域自治制度的貢獻(xiàn),主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一,提出在中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度,反對(duì)實(shí)行聯(lián)邦制。1941年5月1日,毛澤東就明確提出: “依據(jù)民族平等原則,實(shí)行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利,建立蒙、回民族的自治區(qū),尊重蒙、回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣”[8]337。他還指出:在蘇聯(lián)的總?cè)丝谥?,俄羅斯族占百分之五十多,少數(shù)民族占將近百分之五十,而在中國(guó)的總?cè)丝谥?,漢族占百分之九十四,少數(shù)民族占百分之六,所以中國(guó)不能像蘇聯(lián)那樣搞加盟共和國(guó)。第二,提出正確處理漢族和少數(shù)民族的關(guān)系。毛澤東指出,正確處理漢族和少數(shù)民族的關(guān)系,首先要反對(duì)大漢族主義。同時(shí),在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間,則應(yīng)當(dāng)同時(shí)克服地方民族主義。無(wú)論是大漢族主義或者地方民族主義,都不利于各族人民的團(tuán)結(jié),這是應(yīng)當(dāng)克服的一種人民內(nèi)部的矛盾。第三,主張大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1949年11月,毛澤東在給西北局電報(bào)中要求各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)按各民族人口多少,分配名額,大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作,并在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。毛澤東認(rèn)為要徹底解決民族問(wèn)題,完全孤立民族反動(dòng)派,沒(méi)有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成發(fā)展有一個(gè)過(guò)程,它醞釀?dòng)诟母镩_(kāi)放以前,形成于改革開(kāi)放初期,成熟于今天。毛澤東對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成作出了奠基性的貢獻(xiàn),這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
第一,主持制定了憲法和部分法律。早在1947年12月,毛澤東就認(rèn)為,關(guān)于憲法, “目前應(yīng)該著手研究”[8]335。建國(guó)后,他又強(qiáng)調(diào):一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程,一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程,憲法就是一個(gè)總章程,是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式,把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái),使全國(guó)人民有一條清楚的軌道,使全國(guó)人民感到有一條清楚、明確的和正確的道路可走,就可以提高全國(guó)人民的積極性。1954年1月,他親自擬定了憲法起草工作計(jì)劃。他還要求各政治局委員及中央委員參考蘇聯(lián)憲法、羅馬尼亞、波蘭等國(guó)憲法,參考天壇憲法草案,曹錕憲法,蔣介石憲法、法國(guó)一九四六年憲法,等等。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了新中國(guó)歷史上第一部憲法。毛澤東還主張制定一些法律。1950年6月他就提出,要 “通過(guò)一個(gè)土地改革法案,經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)后付之實(shí)施”[6]77。1954年第一屆全國(guó)人大通過(guò)了 《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、 《國(guó)務(wù)院組織法》、 《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、 《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》、 《逮捕拘留條例》、《兵役法》等法律。1956年黨的八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),必須根據(jù)需要,逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1966年 “文化大革命”前,我國(guó)共制定法律、法令130多部。
第二,主張依法辦事。1954年6月,毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》中指出:這個(gè)憲法草案由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)后,全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行,特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行,不實(shí)行就是違反憲法。1957年1月,他在省市自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上的講話中指出:一定要守法,不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律是勞動(dòng)人民自己制定的,它是維護(hù)革命秩序,保護(hù)勞動(dòng)人民利益,保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),保護(hù)生產(chǎn)力的,我們要求所有的人都遵守革命法制。
1957年毛澤東就指出: “我們國(guó)家要有很多誠(chéng)心為人民服務(wù)、誠(chéng)心為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)、立志改革的人。我們共產(chǎn)黨員都應(yīng)該是這樣的人?!保?]275他還提出社會(huì)主義社會(huì)的基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾,上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾,但它具有非對(duì)抗性,可以經(jīng)過(guò)社會(huì)主義本身不斷地得到解決,這就為我國(guó)的體制改革提供了根本理論依據(jù)。毛澤東還對(duì)政治體制改革進(jìn)行了初步探索。
第一,提出改革干部人事制度。一是初步提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。1956年9月,他就初步提出了廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的思想,他指出:“我是準(zhǔn)備了的,就是到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就不當(dāng)主席了,請(qǐng)求同志們委我一個(gè)名譽(yù)主席。名譽(yù)主席是不是不干事呢?照樣干事,只要能夠干的都干。”[3]1111958年他又明確表示: “要醞釀一下我不做中華人民共和國(guó)主席的問(wèn)題”[3]362。可見(jiàn),毛澤東實(shí)際上已提出了廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問(wèn)題。二是提出干部要能上能下。1962年1月,他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話上指出: “一個(gè)人為什么只能上升不能下降呢?”[3]291這種下降是有益處的,可以鍛煉革命意志。
第二,提出實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制。1956年4月毛澤東指出: “是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法,設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì),有黨的國(guó)會(huì),黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢?就是可以一年開(kāi)一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒(méi)有開(kāi)黨的代表大會(huì)了,有了常任代表制度,每年就非開(kāi)會(huì)不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法,比如五年一任?!保?]54毛澤東的這一思想,對(duì)我們今天實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制改革仍有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
第三,提出改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。1958年1月毛澤東提出,黨的領(lǐng)導(dǎo)原則應(yīng)該是大權(quán)獨(dú)攬,小權(quán)分散;黨委決定,各方去辦;辦也有決,不離原則;工作檢查,黨委有責(zé)。毛澤東還對(duì)這一原則進(jìn)行了解釋?zhuān)赋觯捍髾?quán)獨(dú)攬,指的是主要權(quán)力應(yīng)當(dāng)集中于中央和地方黨委的集體,用以反對(duì)分散主義。各方去辦,不是說(shuō)由黨員徑直去辦,而是要經(jīng)過(guò)黨員在國(guó)家機(jī)關(guān)中、在企業(yè)中、在合作社中、在人民團(tuán)體中、在文化教育機(jī)關(guān)中同非黨員接觸、商量、研究,對(duì)不妥當(dāng)?shù)牟糠旨右孕薷?,然后大家通過(guò),方才去辦。不離原則,所說(shuō)的 “原則”指的是黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式,民主集中制,集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人作用的統(tǒng)一,中央和上級(jí)的決議。
[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-18(1).
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