市級煙草商業(yè)企業(yè)科技與管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀與趨勢——以寶雞市煙草公司，煙草專賣局為例

張永軍，任軍岐，梁 軍，茹 剛

（1.陜西省寶雞市煙草公司,寶雞，721000；2.陜西省委黨校，寶雞，721000）

當前，煙草行業(yè)面臨著外部壓力和自身發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為行業(yè)能否保持持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為煙草行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的排頭兵，市級煙草商業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新方面的實踐、總結(jié)和研究，是提升全行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略水平，大幅度提升企業(yè)效益，促進行業(yè)又好又快發(fā)展，真正實現(xiàn)“卷煙上水平”的重要突破口。

1 市級煙草商業(yè)實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)與機遇

國家局在2006年的行業(yè)科學技術(shù)工作會議上就明確指出，要把“堅持方向、突出重點、持續(xù)創(chuàng)新、支撐發(fā)展”作為全行業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)方針。煙草工商分離之后，煙草專賣商業(yè)企業(yè)的職能、職責、任務(wù)出現(xiàn)了新的變化，特別是縣級公司取消法人資格后，市級煙草商業(yè)企業(yè)在煙草專賣管理、物流配送、人事教育、信息化建設(shè)、機關(guān)文化建設(shè)、綜合績效提升等方面管理創(chuàng)新任務(wù)艱巨，成為落實創(chuàng)新戰(zhàn)略的執(zhí)行者。

就煙草行業(yè)實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)而言，主要存在以下幾個因素：

一是全球化的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化是企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，煙草行業(yè)在這個大環(huán)境下面臨的競爭對象將擴展到全球多個國家，很多勢力雄厚的煙草商進入中國市場是遲早的事情。此外，我國政府已經(jīng)在2003年11月簽署了《煙草控制框架公約》，2005年8月，全國人大常委會決定批準該公約。該公約的實施隨著人們意識到煙草制品的危害性，將會一步一步提升限制煙草制品消費的門檻和管制措施。例如，自1973年以來，美國共有36個州建立了控煙聯(lián)合規(guī)定，禁止未成年人購買香煙，并規(guī)定了吸煙者的吸煙時間和地點。德國除了在所有公共場所實施全面禁煙外，還對司機專門出臺了“司機禁煙令”，禁止在駕駛時吸煙。法國違法吸煙將被處以68歐元的罰款，公共場所吸煙雙倍處罰。意大利的處罰更大，數(shù)千名便衣深入全國禁煙場所，一旦發(fā)生違法現(xiàn)象，抽煙者要處以275歐元的罰款，店主更要被處罰220歐元。如被動吸煙受害者為孕婦或12歲以下兒童時，對吸煙者最少處以3300歐元的罰金。這種嚴格控煙的趨勢在國內(nèi)也不斷成為社會各個層面的共識。就全球化而言，國內(nèi)煙草行業(yè)不但要面臨來自外部煙草商的競爭，同時要承受國際社會越來越嚴格的控煙潮流。

二是衛(wèi)生健康要求的挑戰(zhàn)。隨著人們健康意識的提高，重視煙草制品對身體造成的危害方面，越來越引起社會各界的重視，社會輿論面上對煙草行業(yè)形成了巨大的壓力。據(jù)《瞭望東方周刊》披露的數(shù)據(jù)，煙草行業(yè)從2009年起，全行業(yè)工商稅利超過5000億元，2010年，全行業(yè)營業(yè)收入更是達到7704億元，凈利潤為1177億元，平均每天3.2億元。與之形成鮮明對比的是另一組數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，每年有100萬人死于與煙草相關(guān)的疾病，為世界之最。此外吸煙帶來的直接醫(yī)療成本高達140億元，間接成本為1720億元。據(jù)此，國家疾控中心專家甚至斷言：“煙草業(yè)有利于財政，不利于經(jīng)濟”。

三是科技創(chuàng)新空間不斷縮小的挑戰(zhàn)。目前社會對于煙草行業(yè)實施創(chuàng)新的精神支持明顯不足，某種程度上，由于煙草行業(yè)的特殊性，社會輿論對煙草行業(yè)的創(chuàng)新不但不予支持，還存在嚴重的排斥和不認可，造成煙草業(yè)科技創(chuàng)新空間越來越小。在科技創(chuàng)新方面，鄭州煙草研究院謝劍平研究員當選中國工程院環(huán)境與輕紡工程學部院士一度引爆了輿論關(guān)注，至今這件事情尚未最后塵埃落定。作為全行業(yè)唯一一位院士，其“降焦減害”的創(chuàng)新研究被社會各界包括學術(shù)界普遍否定，大大壓縮了煙草業(yè)通過煙草制品的科技創(chuàng)新改變煙草制品社會形象的空間。

于是，我們不得不面對一個雙重尷尬：一方面是中國煙草業(yè)跨越式發(fā)展對創(chuàng)新戰(zhàn)略的迫切要求，一方面是政府和社會對煙草業(yè)發(fā)展的多重限制。因此，在這種背景下，確立煙草業(yè)整體實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重點和難點，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。如果厘清了思路，找準了突破口，就會形成煙草業(yè)跨越式發(fā)展的一個新的歷史機遇。

事實上，從全行業(yè)目前的情況看，從煙草制品的生產(chǎn)工藝方面開展創(chuàng)新顯然是一件吃力不討好的事情。既然這樣，在消費層面上不妨實事求是地承認煙草制品就是一種對身體健康有損害的頑固性嗜好品，雖然有一定的危害，但是無法禁絕，有需求。因此，在煙草制品的供給方面加大改革創(chuàng)新，不斷提高供給的質(zhì)量和效率，降低供給的成本，為國家財稅增收作出更大的貢獻，就成為煙草行業(yè)開展創(chuàng)新，踐行“國家利益至上，消費者利益至上”的重要突破口。

國家局在關(guān)于創(chuàng)新的認識方面一開始就站位很高。2007年年底，國家煙草專賣局將創(chuàng)新能力考核列入煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核的內(nèi)容，不僅將創(chuàng)新能力考核工作與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績掛鉤，而且與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的薪酬管理掛鉤。這樣，煙草商業(yè)企業(yè)重視并開展卷煙流通領(lǐng)域的創(chuàng)新工作有了頂層設(shè)計方面的政策驅(qū)動。在這個前提下，市級煙草商業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新就面臨著一個重要的歷史機遇期。也就是說，煙草行業(yè)創(chuàng)新的格局開始發(fā)生變化，煙草商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的任務(wù)更加艱巨，而作為煙草商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新任務(wù)源頭和最終承擔者的市級煙草商業(yè)企業(yè)，就被置于創(chuàng)新工作的重要位置。因此，市級煙草商業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新工作的基本定位就是：在煙草農(nóng)業(yè)科技、煙草商業(yè)科技、煙草專賣技術(shù)管理、煙草質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理以及煙草信息化建設(shè)等方面進行投入，并在開展對煙草商業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理研究中，產(chǎn)生新的觀念，提出新的理論，探索新的生產(chǎn)方式和管理方式，并將創(chuàng)新成果運用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理實踐，推動煙草生產(chǎn)力發(fā)展和煙草經(jīng)濟的不斷優(yōu)化、進步。

2 市級煙草商業(yè)企業(yè)實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的現(xiàn)狀和問題

2003年煙草工商管理分開之后的10年以來，初期煙草商業(yè)的創(chuàng)新工作依然停留在以開展煙草農(nóng)業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新為主，在煙草信息化、卷煙流通方面進展緩慢。此后，在全行業(yè)建設(shè)卷煙流通大市場、大配送、大流通的背景下，煙草商業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略進入了一個快速發(fā)展的時期，市級煙草商業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新工作也獲得了長足的發(fā)展。

一是卷煙訪銷配送網(wǎng)絡(luò)體系初顯雛形，經(jīng)營管理創(chuàng)新日見成效。市級煙草商業(yè)企業(yè)從過去利用專賣執(zhí)法權(quán)力，以市場管制為主要手段的經(jīng)營方式，逐步向市場化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。通過“三個滿意”工程等的實施，對市場信息的掌握和對市場運行的調(diào)控力度不斷增強，煙草業(yè)在國內(nèi)市場面臨的國際化競爭中的防御能力不斷提高。

二是煙草物流系統(tǒng)的科技含量不斷增高，專業(yè)化物流體系初見規(guī)模。在煙草建設(shè)現(xiàn)代物流方面，除了優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配送線路、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、優(yōu)化物流人員和配送車輛等措施以外，異型煙打碼到條、塑膜包裝，射頻技術(shù)等現(xiàn)代物流技術(shù)不斷更新，專業(yè)化的物流體系初見規(guī)模。

三是信息化建設(shè)水平穩(wěn)步提高，煙草商業(yè)營銷與煙草專賣管理有機耦合。無線信息終端、3G技術(shù)、各種優(yōu)化提升和跟蹤軟件等在煙草營銷和專賣管理中予以使用，在提升作業(yè)效率和水平的同時，最大程度共享資源，信息互通。

四是創(chuàng)新管理深入人心，績效管理等新型管理手段的拉動效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。通過創(chuàng)新管理提升業(yè)績，在煙草商業(yè)企業(yè)中成為從領(lǐng)導(dǎo)到員工的共識。例如，寶雞煙草公司近年來通過一系列制度設(shè)計，鼓勵員工成立課題創(chuàng)新小組，激發(fā)員工創(chuàng)新熱情。

五是人員素質(zhì)不斷提高，熟悉煙草商業(yè)知識和業(yè)務(wù)的骨干隊伍初步形成。隨著人員的新陳代謝，符合新時期人力資源標準的員工不斷增多，加之近年來煙草商業(yè)企業(yè)學習和培訓(xùn)的力度不斷增強，熟練掌握煙草商業(yè)的營銷及管理的員工不斷增多，骨干員工隊伍初步形成。

盡管取得了長足的進步，但在創(chuàng)新驅(qū)動方面，市級煙草商業(yè)企業(yè)仍然存在很多需要改進的問題：

一是創(chuàng)新戰(zhàn)略的頂層設(shè)計不到位，創(chuàng)新定位不明確。煙草行業(yè)工商分離之后，商業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新戰(zhàn)略上的頂層設(shè)計從全行業(yè)到基層都有一個逐漸成熟的過程。市級煙草商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略如何圍繞管理、制度、技術(shù)、服務(wù)等方面展開，在頂層設(shè)計上缺乏統(tǒng)籌，創(chuàng)新定位不明確，導(dǎo)致市級煙草商業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新方面難于把握，要么創(chuàng)新超過實際能力，要么效果落后于企業(yè)發(fā)展要求，使得企業(yè)創(chuàng)新工作無所適從。

二是創(chuàng)新文化的宣傳培育不到位，創(chuàng)新思維不統(tǒng)一。雖然全行業(yè)重視創(chuàng)新，推動創(chuàng)新的力度很大，但是在市級煙草商業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新文化的宣傳和培育仍然參差不齊，部分領(lǐng)導(dǎo)和員工創(chuàng)新思維落后，認為創(chuàng)新是上面的事情，自己只要執(zhí)行就行，理念依然停留在老思維上，作為市場主體主動創(chuàng)新的意識不強。

三是創(chuàng)新管理的方法不系統(tǒng)，相關(guān)激勵措施不落實。從實際調(diào)研看，目前市級煙草商業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新管理上有機構(gòu)、有制度、有項目、有評審等環(huán)節(jié)，但是創(chuàng)新管理的系統(tǒng)性有缺項。

四是創(chuàng)新考核的方向不準確，創(chuàng)新成果缺乏實用性。目前在國家、省級公司的創(chuàng)新要求下，市級煙草公司在創(chuàng)新方面的考核方向不準確，一是太虛，一是太實。太虛是指過分強調(diào)創(chuàng)新指標中的核心雜志論文發(fā)表了多少，而忽略論文本本身的實際價值；太實是指只注重創(chuàng)新的應(yīng)用性和技術(shù)性，而忽視了創(chuàng)新思維對于創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。這種考核方向，也一定程度導(dǎo)致了某些創(chuàng)新項目存在著項目設(shè)計與實際需求脫節(jié)，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

五是創(chuàng)新的積極性未激活，創(chuàng)新范圍和質(zhì)量待提高。在市級煙草商業(yè)企業(yè)中，廣大員工參與創(chuàng)新的積極性并未完全激活，目前創(chuàng)新還只是在部分管理和技術(shù)人員中進行，創(chuàng)新參與的范圍和質(zhì)量有待提高。

3 市級煙草商業(yè)企業(yè)實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的趨勢和重點

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力和不竭源泉，是企業(yè)由弱變強的根本途徑。推動煙草行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須持續(xù)不斷地落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。針對市級煙草商業(yè)企業(yè)目前的實際，今后一個階段實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的趨勢和重點大致有以下幾點：

一是充分認識創(chuàng)新工作的重要性，加大創(chuàng)新文化和創(chuàng)新意識的宣傳培育。在行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)變體制的過程中，在煙草商業(yè)從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通企業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，許多新矛盾、新問題需要通過創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的手段，創(chuàng)造性的打開局面。因此一定要從領(lǐng)導(dǎo)到員工全員增強對創(chuàng)新工作重要性的認識，同時通過創(chuàng)新不斷增強企業(yè)競爭實力。

二是充分發(fā)揮市級煙草商業(yè)企業(yè)的市場主體作用，利用自身對市場的無縫了解適時開展靈活務(wù)實的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。在創(chuàng)新把握市場和推動卷煙上水平方面，市級煙草商業(yè)企業(yè)地位得天獨厚。與上級比，離市場近；與下級比，掌握的情況更宏觀、更全面。因此，市級煙草商業(yè)企業(yè)對于市場的需求和變化最敏銳，創(chuàng)新的針對性和實效性更強。

三是充分發(fā)揮激勵手段，激活員工開展創(chuàng)新的積極性，不斷擴大創(chuàng)新的參與范圍和創(chuàng)新質(zhì)量。對于已經(jīng)通過評審的創(chuàng)新項目，設(shè)立一定的創(chuàng)新基金，在創(chuàng)新基金的使用上，做到適度放開，權(quán)責匹配，讓在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面做出成績的員工得到精神和物質(zhì)雙重激勵。

四是充分發(fā)揮基層一線員工的首創(chuàng)精神，鼓勵應(yīng)用性強的“小改小革”，全面促進技術(shù)、流程和節(jié)能創(chuàng)新。

五是充分借助“外腦”，通過專家、學者、兄弟單位以及專業(yè)咨詢公司，不斷提升創(chuàng)新工作的視野和水平。要結(jié)合實際，不斷梳理創(chuàng)新節(jié)點，明確創(chuàng)新目標，建立創(chuàng)新體系。要通過調(diào)研，不斷推動物理資源共享，推動“工商物流一體化”。要進一步完善煙草物流網(wǎng)絡(luò)，探索第三方物流發(fā)展新途徑。

總之，可以預(yù)見，目前市級煙草商業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新工作正處于承前啟后的關(guān)鍵時期。下一步市級煙草商業(yè)將面臨著很多重大挑戰(zhàn)，例如突破行政區(qū)域的限制，真正實現(xiàn)通過市場手段配置煙草商業(yè)的各項業(yè)務(wù)等需求已經(jīng)逐步凸顯。但無論如何，市級煙草商業(yè)企業(yè)在煙草行業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的位置將更加重要，發(fā)揮的作用也將更加關(guān)鍵。

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