高校黨委領導核心作用的體現和發(fā)揮

袁 紅

（蘇州大學 黨委辦公室，江蘇 蘇州 215006）

在知識經濟時代，以經濟實力、國防實力和民族凝聚力為基礎的綜合國力的競爭日趨激烈，無論就其哪一方面實力的增強來說，高等教育都具有舉足輕重的地位和作用。堅持黨的領導，是歷史的選擇，也是人民的選擇。加強和改進黨對高校的領導是我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展的根本保證，也是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。

一、高校黨委領導核心作用的確立和內涵

高校的領導體制經歷過反復的探索和變遷。1989年7月，中央下發(fā)了《關于當前高等學校工作中幾個問題的意見》，明確提出“在今后一個相當長的時期，高等學校仍應實行黨委領導下的校長負責制”。一年后，中央又正式頒發(fā)了《關于加強高等學校黨的建設的通知》。1996年3月，中共中央印發(fā)了《中國共產黨普通高等學?；鶎庸ぷ鹘M織條例》，對高等學校領導體制作了進一步的規(guī)定：高等學校實行黨委領導下的校長負責制，并明確了黨委和行政系統(tǒng)的工作職責，這是一個更加明晰的工作制度。直至1999年1月1日開始實施的《中華人民共和國高等教育法》將黨委領導下的校長負責制以國家法律的形式固定下來，規(guī)定：“黨委統(tǒng)一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，其領導職責主要是：執(zhí)行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選，討論決定學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務的完成?！睆拇?，高校實行黨委領導下的校長負責制在全國公辦高校推行，也牢固確立了高校黨委的領導核心地位。

近年來，高等學校黨委領導核心的這一體制機制得到了不斷的強化和完善。2010年修改后的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》再次對高等學校實行黨委領導下的校長負責制進行了明確。中共中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進一步強調，要健全各級各類學校黨的組織，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導權。高等學校黨組織要充分發(fā)揮在學校改革發(fā)展中的領導核心作用，著力擴大黨組織的覆蓋面，推進工作創(chuàng)新，增強生機活力。江蘇省也于2010年出臺了《堅持和完善黨委領導下的校長負責制的若干規(guī)定》，明確界定黨委書記和校長的職責，提出“黨委領導重在決策，校長負責重在執(zhí)行”，規(guī)范了黨委全委會、黨委常委會和校長辦公會的程序規(guī)則，系統(tǒng)地提出了保障黨委領導下的校長負責制有效實施的六項工作制度，在完善高校領導體制的運行機制、提高高校領導班子建設的科學化水平上進行了規(guī)范。

我國及我省高等教育事業(yè)改革和發(fā)展的實踐充分證明，高校實行黨委領導下的校長負責制有其歷史的必然性和必要性，這一制度極大地發(fā)揮了黨在高校政治、思想和組織等方面的領導作用。有了黨委對高校的政治領導，足以保障高校能夠堅持“正確的路線、方針、政策”，明確社會主義辦學方向；有了黨委對高校的思想領導，就足以實現高校在意識形態(tài)領域，始終堅持馬克思主義的指導地位；有了黨委對高校的組織領導，足以保障高校能夠落實“黨要管黨、黨管干部、黨管人才”的方針，使高校黨的建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設得到切實加強，充分發(fā)揮黨組織和黨員領導干部在各條戰(zhàn)線上的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范帶頭作用，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務的完成。

二、高校黨委領導核心作用的體現和發(fā)揮

（一）堅持社會主義辦學方向，把握學校發(fā)展大局，推動改革不斷深入。

堅持圍繞高等學校的根本任務和大局形勢開展工作，是高校黨委工作的出發(fā)點，也是落腳點。高校黨的領導只有融入學校根本任務、工作大局才有生命力，才能體現其價值，否則就是沒有地位、沒有作為、沒有威望。高校黨委首先要認真學習貫徹中央有關指示精神，同黨中央保持高度一致，牢牢把握社會主義辦學方向，貫徹黨的教育方針，推進高等教育創(chuàng)新，用發(fā)展的思路、改革的辦法創(chuàng)造性地發(fā)展高等教育事業(yè)，堅持不懈地用科學理論武裝黨員、教育師生，大力建設社會主義核心價值體系，培養(yǎng)出一批又一批理想堅定，忠誠于黨和人民，熱愛社會主義事業(yè)的建設者和接班人。

高等學校的根本任務是人才培養(yǎng)，核心任務是提高質量。高校黨委工作要準確把握高等教育發(fā)展和改革的脈絡，與學校的中心工作和學校發(fā)展戰(zhàn)略目標緊密結合，與廣大教職員工的教學科研緊密結合，與學生的成長成才、全面發(fā)展緊密結合。高校黨委要科學謀劃和推進學校發(fā)展，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略，善于思考和妥善解決一系列事關學校改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的重大問題，重點解決好辦什么樣的大學，如何辦學，培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人的問題，研究制定、組織實施適合本校歷史背景、發(fā)展目標、學術結構、人才培養(yǎng)方向的學校發(fā)展規(guī)劃，凝聚廣大師生的發(fā)展力量，促進學校持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

高校黨委要堅持以科學發(fā)展觀和構建和諧社會要求為指導，做到統(tǒng)籌兼顧，協調發(fā)展，妥善協調各種關系，保證學?？茖W、和諧發(fā)展的穩(wěn)定大局，推動改革的不斷深入。要全面履行高等教育的職能，正確處理好人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的關系；要正確處理規(guī)模、結構、質量、效益的關系，處理近期發(fā)展目標和長期發(fā)展規(guī)劃的關系；要正確處理好師生利益、部門（院系）利益和學校利益的關系，認真解決好在學校發(fā)展過程中出現的新的問題和矛盾等。應對高等教育改革與發(fā)展過程中各種復雜局面，善于抓住機遇加快學校各項事業(yè)發(fā)展，努力尋找新的增長點和突破口，不斷推進辦學體制、人才培養(yǎng)模式、資源配置制度、薪酬分配制度、組織結構制度等各方面的改革，增強學校的核心競爭力和綜合實力。

（二）貫徹落實民主集中制，以制度建設推進學?？茖W、規(guī)范管理。

高校黨委領導核心作用的發(fā)揮必須有相應的制度體系來保障運行和高效。制度是統(tǒng)一意志、規(guī)范行為、開展有效管理的主要依據，它具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。無論是依法治校的理念，還是以德治校的理念，離開了規(guī)范的學校管理體制都成了無源之水，無本之木。

民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度。黨委領導下的校長負責制是民主集中制原則在高校的集中體現，是堅持黨的領導，推進學校工作的基本制度保證。高等學校的黨委在履行決策和執(zhí)行職能時，特別是涉及學校發(fā)展規(guī)劃、重大改革、人事安排、財務預算、基本建設、教育收費等重大事項，都必須通過黨委全委會及其擴大會議或黨委常委會及其擴大會議、書記辦公會議、校長辦公會議、教職工代表大會、學術委員會會議等，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，貫徹民主集中制，完善黨委議事和決策機制。強調集體的智慧和力量，防止個人說了算;廣泛發(fā)揚民主，在民主基礎上統(tǒng)一意志、科學決策，防止民主不廣泛、集中不統(tǒng)一的現象。

除此之外，還要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度和監(jiān)督制度等。特別要加強黨員代表大會對黨委會和教職工代表大會對學校領導班子的監(jiān)督，建立健全定期向黨員通報工作制度、定期向各民主黨派通報學校重要工作制度、重大事項公示和聽證制度、校務公開制度、聯系群眾制度、接待日制度等；為使監(jiān)督制度落到實處，還要建立相應的責任追究制度。建立健全教師參與管理制度，廣泛聽取來自一線教師的建議，積極探索以教授為主體的決策咨詢組織，充分發(fā)揮教代會、學術委員會在民主辦學、依法治校中的作用。通過大學基層中的教研室、教學團隊、科研團隊、課程建設組等學術類的專業(yè)共同體聽取教師的心聲。

在各項制度建設方面，要圍繞“簡化、規(guī)范、綜合”的要求，把握好“制度要有明確的目的性、可操作性、實效性”的原則，及時對那些不適應新體制、新情況的規(guī)章制度進行全面的清理和修訂，對各方面具有共性或互相矛盾的規(guī)章制度進行統(tǒng)一合并，對缺項、不配套的規(guī)章制度進行補充和完善，形成一套比較完整的學校規(guī)章體系，并注重抓好落實，切實維護制度的權威性，使學校各項工作走上制度化、規(guī)范化的軌道，為黨委領導核心作用的發(fā)揮奠定堅實的制度保障。

（三）構建得力的領導班子，培育優(yōu)秀的干部隊伍，充分發(fā)揮黨委領導核心作用。

科學地配備學校各級黨政領導班子，對于高校黨委領導核心作用的體現和發(fā)揮起著關鍵性作用。在黨政一把手的配備上，高校的上級主管部門在注重思想、能力等方面的同時，更要注重“社會主義政治家、教育家”的標準，按照高校的規(guī)模、特點、層次等實際情況，革命化、年輕化、專業(yè)化、知識化的方針，配備一支能夠擔當重任的高素質、高業(yè)務水平的高校領導班子隊伍。他們應具備科學判斷形勢的能力、應對復雜局面的能力、依法治校的能力和總攬全局的能力；能夠深入基層，密切聯系廣大教職員工，能夠充分調動全校各方面的積極性；要勇于改革、開拓進取、善于治校理教。具備極強的責任意識，做到各司其職，又能顧全大局，分工不分家，互相支持，互相補臺，團結協作，形成合力，但不可否認，由于領導班子成員的經歷、學識、處事方式、風格及性格稟賦的差異，對問題會有不同看法。如何使黨委領導集體具有結構合理、個體互補的特點，做到靜有其位、動有其規(guī)，各盡其才、各顯其能，達到集體領導的最佳效能，作為“主將”的黨委書記扮演著重要的角色，發(fā)揮著主要作用。黨委書記要力爭成為一個能謀善斷、精明強干、學識廣博、心胸坦蕩、公正練達的領導干部，不僅能憑借自己的才能自如地運用權力影響，很好地強班子、帶隊伍、促創(chuàng)新、謀發(fā)展，還要以才服人，以超凡的人格魅力和自身素質的影響力凝心聚力，以深遠的戰(zhàn)略眼光、市場眼光和學術眼光洞察形勢的變化，匯集領導班子合力，帶領一所高校逆風揚帆，快速發(fā)展。

高校黨委發(fā)揮領導核心作用也更具體地體現在培養(yǎng)一支學習型、研究型、創(chuàng)新型的中層干部隊伍。選拔、培養(yǎng)和管理校內各級領導干部，正是黨委職責的核心組成部分。構建團結、精干、高效、值得信賴的干部隊伍，是增強全校凝聚力的基礎。高校黨委應努力營造“想干事、能干事、干成事”的工作環(huán)境，以科學化、民主化和制度化的方式，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，逐步營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。采取有力的措施，通過多渠道、多種方式方法的培訓和實踐鍛煉，培養(yǎng)以德服人，政治堅定、師德高尚的領導干部；以智服人，知識型、思想型領導干部；以行聚人，實干、親民的領導干部。把優(yōu)秀人才集聚到學校事業(yè)中，最大限度地發(fā)揮各類人才的聰明才智。

（四）凝心聚力，協調校內、外各方力量，共拓學校發(fā)展之路。

學校的生存，建設與穩(wěn)步發(fā)展，離不開全校上下高度的凝聚力。全體教職員工同舟共濟，心往一處想，勁往一處使，是切實體現和發(fā)揮黨委領導核心作用的堅強后盾。而凝聚力的形成，不是靠外力的擠壓，更不是靠自上而下的打壓，而是在民主和諧的氛圍中自覺形成的一種向心力。高校黨委要始終堅持廣泛聽取群眾意見，把聽取群眾意見經?；⒅贫然?。要始終堅持服務師生員工，及時了解他們所思所盼，所憂所樂。關心師生員工，包括離退休人員的思想、學習、工作和生活，為他們排憂解難。要以讓群眾滿意、高興和擁護樹立黨委領導的威信，以把群眾積極性調動起來并合理發(fā)揮出來作為衡量黨委工作的標準之一。把黨的群眾路線貫徹始終，匯集智慧與力量，共謀發(fā)展之計，共拓發(fā)展之路。

在內部資源的動員整合方面，高校黨委要努力實現民主管理，和諧關系的根本是人際和諧，人際和諧的根本是利益和諧。所以，高校黨委要協調處理好學校內部各方面的利益關系，根據學校建設和發(fā)展的要求，遵照公平與效率相統(tǒng)一的原則，協調和平衡黨委與行政、學校與各個基層單位、教師與管理隊伍、教師與學生、離退休老同志、各群眾團體等各方面的關系，建立健全公平、公正、公開的利益分配和訴求機制，協調和兼顧各個群體，讓每個群體都感到自己的勞動得到了尊重，并享受學校改革發(fā)展的成果；發(fā)揮工會、共青團、教授聯誼會和青年教師團體等群眾組織的紐帶作用，密切黨群關系和干群關系，多為師生辦實事、做好事、解難事，全心全意為師生服務。

高校黨委還要注重外部關系的增強與協調，借鑒國外經驗，吸納與本校發(fā)展關系密切的學界、政界、商界人士參與決策，吸收社會力量支持辦學；強化學校特色，增加學校美譽度，提升學校位置，爭取獲得政府的更多支持，使學校成為區(qū)域經濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策的思想庫，成為地區(qū)經濟社會發(fā)展的驅動力；重視各種類型的質量保障活動，使學校自覺處于社會監(jiān)督之下，獲得社會的認可與支持；通過校友會的工作，加強與海內外校友的聯系，母校成為他們的精神家園，成為他們投資回報的熱土。

充分發(fā)揮高校黨委領導核心作用，是黨的主張和國家意志，也是中國經濟、社會、文化發(fā)展和高校履行使命的需要。只有堅持黨對高校的領導，才能全面貫徹黨的教育方針，確保社會主義的辦學方向；才能維護高校的改革發(fā)展穩(wěn)定，推動高等教育事業(yè)科學發(fā)展；才能切實解決高校發(fā)展中不斷出現的新矛盾新問題，努力辦好人民滿意的高等教育?！笆濉睍r期，我國高等教育事業(yè)改革發(fā)展面臨著新形勢、新任務，必須堅定不移地加強高校黨委領導核心作用的發(fā)揮，為高等教育事業(yè)的科學發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證。

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