淺議校院兩級(jí)管理模式下如何加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)——以溫州市某高校為例

章毓林

（溫州醫(yī)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)是高校黨建的重要內(nèi)容，是二級(jí)學(xué)院實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的重要政治保證，也是當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)中易被忽視的薄弱環(huán)節(jié)。隨著兩級(jí)管理的實(shí)施，管理重心下移，管理權(quán)力下放，二級(jí)學(xué)院教學(xué)科研資金和教學(xué)設(shè)備投入不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在擁有更多發(fā)展空間的同時(shí)，二級(jí)學(xué)院對(duì)人、財(cái)、物的統(tǒng)籌權(quán)與支配權(quán)日益增大。［1］如何科學(xué)、合理地運(yùn)用這些權(quán)力，對(duì)承擔(dān)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展主要任務(wù)的二級(jí)學(xué)院的反腐倡廉建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求。筆者以溫州市某高校為例，就校院兩級(jí)管理模式下如何加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快地發(fā)展提出認(rèn)識(shí)。

一、二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)存在的主要問題

調(diào)研組通過對(duì)溫州市某高校二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二級(jí)學(xué)院在反腐倡廉建設(shè)方面存在的主要問題有：

（一）責(zé)任制落實(shí)亟待加強(qiáng)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分二級(jí)學(xué)院對(duì)責(zé)任制落實(shí)不夠重視，反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相脫離，不能很好地做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，甚至沒有部署、沒有落實(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)尤其是行政副職履行“一崗雙責(zé)”的自覺性責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未能按照責(zé)任制要求專題分析部署責(zé)任范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)。

（二）制度建設(shè)仍然薄弱。

部分二級(jí)學(xué)院的反腐倡廉制度建設(shè)跟不上學(xué)院事業(yè)發(fā)展的步伐，應(yīng)該建的制度沒建，過時(shí)的制度沒有及時(shí)修訂或退出，形成了制度管理的漏洞。同時(shí)，部分二級(jí)學(xué)院雖然制定、完善了相關(guān)管理制度，但在制度的執(zhí)行上不夠有力，不同程度地存在“有制度不用”等情況。問卷中所涉及反腐倡廉制度建設(shè)方面的問題，有24.5%的教職工認(rèn)為“制度不健全”，36.5%的教職工認(rèn)為“制度執(zhí)行力不夠”。

（三）監(jiān)督機(jī)制尚需完善。

監(jiān)督主體責(zé)任不到位，合力不強(qiáng)，“上級(jí)監(jiān)督難以到位，同級(jí)監(jiān)督軟弱無力，下級(jí)監(jiān)督名存實(shí)亡”的現(xiàn)象難以避免。有效的事前監(jiān)督機(jī)制和措施不夠到位，往往停留于事后“亡羊補(bǔ)牢”。職工參與監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，不敢監(jiān)督或放棄監(jiān)督的現(xiàn)象較為普遍。在對(duì)職工進(jìn)行的“你是否會(huì)主動(dòng)參與到學(xué)院發(fā)展事項(xiàng)的監(jiān)督”的問卷調(diào)查中，僅有37.2%的教職工認(rèn)為“會(huì)主動(dòng)參與”。另外，監(jiān)督內(nèi)容寬泛，監(jiān)督方法簡(jiǎn)單、手段落后等，一定程度地影響了監(jiān)督實(shí)效。

（四）教育的實(shí)效性有待提高。

一些二級(jí)學(xué)院對(duì)反腐倡廉教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，“工作忙，沒時(shí)間學(xué)”成了一些黨員干部不注意學(xué)習(xí)的托詞。領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育的自覺性和主動(dòng)性不強(qiáng)，“一把手”上黨風(fēng)廉政專題課制度得不到很好的落實(shí)。經(jīng)常性教育抓得不緊，缺乏完整有效的教育體系。學(xué)習(xí)形式過于單一，以開會(huì)、聽領(lǐng)導(dǎo)講話為主，存在空洞說教多，有針對(duì)性、貼近實(shí)際、貼近生活的教育少等現(xiàn)象，教育效果不盡如人意。

二、加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)的基本設(shè)想

黨中央對(duì)加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)工作提出了明確的要求，結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：

（一）注重源頭防腐，著力完善“不能為”的防范機(jī)制。

制度具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，用制度規(guī)范和制約二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，是防止其濫用權(quán)力、瀆職失職的治本之策。93.5%的答卷者認(rèn)為，建立健全各類規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有效措施之一，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)以下制度。

第一，健全并落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度及其議事規(guī)則。規(guī)定凡涉及本學(xué)院的重要問題、重大事項(xiàng)必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨政聯(lián)席會(huì)按照議事規(guī)則集體討論決定。黨政聯(lián)席會(huì)議的舉行應(yīng)嚴(yán)格遵守三定（定時(shí)間、定人員、定內(nèi)容）的要求。

第二，健全并落實(shí)院務(wù)公開制度。應(yīng)根據(jù)學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，明確院務(wù)應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)，凡涉及師生員工切身利益、需要師生員工廣泛知曉或者參與的事項(xiàng)都應(yīng)納入公開的范圍，通過教職工、學(xué)生大會(huì)，文件，信息公開欄，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑，將過程、結(jié)果等及時(shí)、有效地進(jìn)行公開，讓廣大師生有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行在陽光下。設(shè)置相應(yīng)的院務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)院務(wù)公開制度。

第三，健全并落實(shí)二級(jí)教代會(huì)制度。認(rèn)真落實(shí)二級(jí)教代會(huì)的職權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范二級(jí)教代會(huì)的程序和內(nèi)容。凡涉及學(xué)院發(fā)展和教職工利益的重大事項(xiàng)，必須在二級(jí)教代會(huì)上廣泛征求教職工意見，根據(jù)程序作出決定或決議，并認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)公布實(shí)施情況。［2］

第四，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，健全并落實(shí)物資、服務(wù)采購，各類經(jīng)費(fèi)使用，人事管理，獎(jiǎng)金分配，評(píng)先評(píng)優(yōu)，考核獎(jiǎng)懲等制度。要分別查找上述制度在實(shí)際運(yùn)行中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂權(quán)力運(yùn)行流程圖，設(shè)定防控措施，尤其要注重將科技防腐元素注入更多的防控措施中，從而進(jìn)一步完善并落實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系，實(shí)現(xiàn)用科學(xué)的制度管權(quán)、管事、管人，從源頭上預(yù)防腐敗。

（二）做好監(jiān)督制約，不斷完善“不易為”的監(jiān)督機(jī)制。

監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督手段不到位是腐敗易發(fā)多發(fā)的一個(gè)重要原因。86.5%的答卷者認(rèn)為，完善監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，是有效預(yù)防二級(jí)學(xué)院腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵。

第一，明確主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督整體合力。二級(jí)學(xué)院的監(jiān)督主體主要由學(xué)校各職能部門，二級(jí)學(xué)院黨總支、工會(huì)等組織及二級(jí)學(xué)院師生員工組成。高校紀(jì)委在協(xié)調(diào)組織二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)過程中應(yīng)注重調(diào)動(dòng)這三個(gè)層面監(jiān)督主體的積極性，其中尤其要注意發(fā)揮師生員工這一廉政工作主體的監(jiān)督作用，有了廣大師生的參與，二級(jí)學(xué)院的反腐倡廉建設(shè)才有群眾基礎(chǔ)。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。學(xué)校層面可通過行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)檢查，二級(jí)學(xué)院層面可以通過黨政聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉、民主測(cè)評(píng)，師生層面可以通過參與院務(wù)公開、教代會(huì)等方式加強(qiáng)對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部以及各項(xiàng)工作的監(jiān)督。

第二，突出監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督流程，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效性。一是著力在遵守黨的紀(jì)律，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行民主集中制，落實(shí)教代會(huì)制度、院務(wù)公開、廉潔自律規(guī)定等方面，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。二是著力在落實(shí)上級(jí)要求，遵守相關(guān)法規(guī)、程序，檢查實(shí)施結(jié)果是否客觀公正、公平公開等方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物資、服務(wù)采購、各類經(jīng)費(fèi)使用、人事管理，獎(jiǎng)金分配，學(xué)術(shù)誠(chéng)信，評(píng)先評(píng)優(yōu)，考核獎(jiǎng)懲等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。通過制定監(jiān)督規(guī)程，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步明確監(jiān)督事項(xiàng)，監(jiān)督程序，避免監(jiān)督的隨意性，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，努力構(gòu)筑“不想為”的自律機(jī)制。

習(xí)近平同志在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。由此可見，防腐拒變必須從思想深處著手。81.3%的答卷者認(rèn)為，針對(duì)廉潔從政方面存在的突出問題，要加強(qiáng)思想政治教育。

第一，要不斷改進(jìn)反腐倡廉教育方法，增強(qiáng)反腐倡廉教育效果。要堅(jiān)持組織灌輸與自我教育、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代教育手段、正面教育與警示教育相結(jié)合，采取在線學(xué)習(xí)考核、參觀教育基地、觀看教育片、舉辦知識(shí)競(jìng)賽等多種方式，營(yíng)造崇廉尚廉的良好氛圍。

第二，要針對(duì)不同的教育對(duì)象開展不用內(nèi)容的宣教活動(dòng)，提高教育的針對(duì)性。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為主線，重點(diǎn)開展理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、形勢(shì)政策教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)和自重、自省、自警、自勵(lì)意識(shí)；對(duì)廣大教職員工，要以師德師風(fēng)建設(shè)為主線，重點(diǎn)開展教學(xué)科研紀(jì)律教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育和學(xué)術(shù)道德教育，培育廣大教師淡泊名利、廉潔從政、學(xué)為人師的優(yōu)良師德；對(duì)學(xué)生群體，要以廉潔修身，引導(dǎo)廉潔立業(yè)為主線，重點(diǎn)開展廉潔誠(chéng)信教育?？赏ㄟ^新生始業(yè)教育、實(shí)習(xí)進(jìn)點(diǎn)教育、畢業(yè)離校教育、考前誠(chéng)信教育、學(xué)生課外活動(dòng)，甚至開設(shè)選修課等形式將有關(guān)廉潔誠(chéng)信教育內(nèi)容納入大學(xué)生培養(yǎng)體系。

（四）落實(shí)責(zé)任追究，繼續(xù)強(qiáng)化“不敢為”的懲戒機(jī)制。

實(shí)施責(zé)任追究可以減少“不作為”和“亂作為”，確保制度的貫徹落實(shí)，為反腐倡廉建設(shè)提供保障。94.6%的答卷者認(rèn)為，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)必須落實(shí)責(zé)任追究，建立懲戒機(jī)制。

第一，以執(zhí)行紀(jì)律為手段，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法行為。二級(jí)學(xué)院要高度重視群眾的來信來訪工作，根據(jù)上級(jí)規(guī)定制訂信訪工作制度，建立并完善師生利益訴求機(jī)制。學(xué)校紀(jì)委要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，重視發(fā)揮查辦案件的教育功能和治本功能，實(shí)現(xiàn)懲防的同步互動(dòng)，相得益彰。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二級(jí)學(xué)院的反腐倡廉建設(shè)能否深入開展、全面推進(jìn)，關(guān)鍵在于其領(lǐng)導(dǎo)班子成員能否真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)真落到實(shí)處。二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)列入黨政聯(lián)席會(huì)重要議事日程，每學(xué)期要專題研究、部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作，制訂工作計(jì)劃。對(duì)分管教學(xué)科研、學(xué)生工作、行政事務(wù)的班子成員應(yīng)進(jìn)行任務(wù)分工，細(xì)化黨員教育、提醒誡勉、制度制訂、物資管理、經(jīng)費(fèi)使用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、院務(wù)公開、黨團(tuán)工作等方面所包含的廉政職責(zé)。［3］班子每位成員要糾正“反腐倡廉是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事，我們基層的同志缺乏腐敗的條件和機(jī)會(huì)，再怎么反腐也輪不到自己”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)。探討并建立學(xué)校紀(jì)委委員聯(lián)系二級(jí)學(xué)院制度，指導(dǎo)其加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制的落實(shí)。學(xué)校紀(jì)委要協(xié)助黨委堅(jiān)持開展對(duì)二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查與考核，將落實(shí)責(zé)任制的成效與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用掛鉤?？己私Y(jié)束后及時(shí)向全校通報(bào)考核情況，并對(duì)考核中存在問題的整改情況及時(shí)進(jìn)行督查，促進(jìn)責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)。

［1］趙聯(lián)生．對(duì)高校二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考［J］．文教資料，2009，（1）．

［2］萬維維.校院兩級(jí)管理體制下學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究［J］.中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)，2009（29）：1-3.

［3］陳科嘉.略論高校二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)的有效途徑［J］．學(xué)校黨建與思想教育，2009，（9）.