監(jiān)理造價控制與跟蹤審計關(guān)系探討

徐愛斌

（江蘇創(chuàng)盛項(xiàng)目管理有限公司，江蘇 鹽城 224002）

0 引 言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工程監(jiān)理作為一種社會化、專業(yè)化的管理方式，在工程建設(shè)中所起到的作用已逐漸被社會所認(rèn)可。其主要任務(wù)就是從科學(xué)的角度采取有效的組織和管理措施，促使建設(shè)工程項(xiàng)目的造價目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。其中工程造價控制是工程監(jiān)理中的一項(xiàng)重要組成部分，其控制得好壞直接影響著工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是在實(shí)際工作過程中，監(jiān)理往往重視對工程質(zhì)量的控制而忽視對工程造價的控制。同時，隨著我國工程造價管理體制的不斷完善，更加專業(yè)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，跟蹤審計人員開始參與工程造價控制的管理。在這種情況下，本來就對造價控制積極性不高的監(jiān)理，因?qū)Ω檶徲嫷囊蕾囆远邮チ藢υ靸r的有效控制。這對工程造價控制是非常不利的。監(jiān)理如何在跟蹤審計參與的模式下做好造價控制工作，就成為急需解決的問題。

1 我國工程造價管理體制的發(fā)展

在我國傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目建設(shè)方式中，圍繞著工程項(xiàng)目建設(shè)活動的主體主要有三方，即業(yè)主、監(jiān)理和承包商，也稱建筑市場的三大主體。在這種管理體制下，業(yè)主的投資控制主要委托監(jiān)理進(jìn)行。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，一些業(yè)主，特別是外資企業(yè)、私營企業(yè)和民營企業(yè)的投資業(yè)主，希望有更加專業(yè)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施的全過程中參與造價管理咨詢。在這種情況下，工程造價跟蹤審計業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

所謂工程造價跟蹤審計是在工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，造價咨詢機(jī)構(gòu)接受業(yè)主委托參與造價管理咨詢。我國的工程造價管理先后由投資單位、施工單位、建設(shè)單位多頭負(fù)責(zé)，工作互不銜接，投資失控狀況相當(dāng)嚴(yán)重。目前，大多數(shù)造價咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容單一。有的側(cè)重于項(xiàng)目可行性研究；有的側(cè)重于工程概預(yù)算審核；有的側(cè)重于協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工招投標(biāo)；有的側(cè)重于竣工結(jié)算的審核。一個項(xiàng)目前后有幾家咨詢機(jī)構(gòu)介入，彼此不連貫，不利于工程造價咨詢向縱深方向發(fā)展。因此，我國工程造價咨詢業(yè)還是一個亟待發(fā)展的行業(yè)，亟需從估算、概算、預(yù)算、合同價到結(jié)算等進(jìn)行全過程的、系統(tǒng)和一體化的工程造價管理。

目前，我國的工程造價管理體制已逐步形成監(jiān)理和跟蹤審計共同控制的管理模式。

2 監(jiān)理和跟蹤審計共同控制的工程造價管理模式存在的問題

2.1 監(jiān)理在工程造價控制上甩包袱

在實(shí)際工作過程中，監(jiān)理往往重視對工程質(zhì)量的控制而忽視對工程造價的控制。特別是跟蹤審計人員參與工程造價控制管理后，監(jiān)理人員在認(rèn)識上產(chǎn)生了誤區(qū)，認(rèn)為工程造價控制僅僅是跟蹤審計人員的事，于是想順勢甩了工程造價控制的“包袱”，從而失去了對工程造價的有效控制。筆者認(rèn)為，存在上述認(rèn)識的主要原因：一是在于監(jiān)理人員對于跟蹤審計的認(rèn)識不足；二是對于監(jiān)理的三大目標(biāo)控制工作沒有完全理解，不能系統(tǒng)全面地看待費(fèi)用與質(zhì)量相輔相成的關(guān)系。在三大控制目標(biāo)中質(zhì)量控制是根本，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切經(jīng)濟(jì)活動最終都是成本和效益。因此，通過造價控制質(zhì)量，行使計量支付簽字權(quán)，是監(jiān)理人員的一項(xiàng)最關(guān)鍵的權(quán)利，同時也是進(jìn)行質(zhì)量控制的重要手段。只要我們抓住了工程造價這個牛鼻子，在施工全過程的進(jìn)度控制和質(zhì)量控制中就基本穩(wěn)操勝券了。造價控制不僅是跟蹤審計的事，更是監(jiān)理須臾不可忽視的必不可少的工作。

2.2 跟蹤審計人員權(quán)力過大

在工程建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)問題永遠(yuǎn)是最敏感的。由于部分跟蹤審計是政府審計部門派出的，再加上跟蹤審計人員和監(jiān)理相比更加精通工程造價方面的專業(yè)知識和法律法規(guī)。因此，業(yè)主往往對跟蹤審計人員心存懼怕和崇拜，導(dǎo)致跟蹤審計人員的內(nèi)心膨脹和權(quán)力過大，甚至對施工工序的質(zhì)量擁有驗(yàn)收和否決權(quán)。在簽署有關(guān)造價資料時，業(yè)主和監(jiān)理人員等往往先要等審計人員表態(tài)后自己才簽署。這樣很容易造成各方利益的沖突，破壞現(xiàn)有工程造價管理模式所建立的權(quán)力制衡機(jī)制，不利于工程造價管理體制的良性發(fā)展。

2.3 監(jiān)理對工程結(jié)算的審核失控

工程竣工后，大部分業(yè)主將施工單位的工程結(jié)算書直接報跟蹤審計單位審計；即使個別的報監(jiān)理，也僅僅是簽個名而已，根本不需監(jiān)理審核。這種工程結(jié)算模式司空見慣，從其本質(zhì)上講，是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理模式的延續(xù)。它能夠與如火如荼發(fā)展的工程建設(shè)監(jiān)理共存，正好說明了現(xiàn)階段我國工程造價管理體制的矛盾性，以及工程建設(shè)監(jiān)理在工程項(xiàng)目造價管理方面的尷尬地位。

3 監(jiān)理做好造價控制工作的對策

3.1 正確認(rèn)識自身造價控制的位置和角色

《中華人民共和國建筑法》第 32條“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件和建設(shè)工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、工期和資金方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”說明，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)就是建設(shè)單位對工程實(shí)施三大控制的委托代理人；造價控制是監(jiān)理三大控制目標(biāo)之一。這是法律賦予監(jiān)理的權(quán)利，也是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。

3.2 明確監(jiān)理造價控制的職責(zé)和任務(wù)

3.2.1 監(jiān)理造價控制的職責(zé)

施工前期：對項(xiàng)目的范圍和總體狀況達(dá)成一致后，準(zhǔn)備項(xiàng)目任務(wù)書；為業(yè)主所選用的設(shè)計顧問建立標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行管理等。

施工階段：在施工期間監(jiān)督和管理總包商和顧問；控制成本、時間、質(zhì)量和安全，制定補(bǔ)救規(guī)劃，并為整個項(xiàng)目期間的會議準(zhǔn)備常規(guī)項(xiàng)目報告；控制進(jìn)度，以符合目標(biāo)日期；準(zhǔn)備項(xiàng)目會議和報告；項(xiàng)目竣工管理等。

3.2.2 各個階段監(jiān)理造價控制的任務(wù)

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的實(shí)施，迫切需要在監(jiān)理單位中配備造價工程師，加強(qiáng)在監(jiān)工程的投資控制，對工程造價實(shí)行有效控制。

在建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段，首先要明確一個質(zhì)量控制及投資的目標(biāo)。在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計階段，要求設(shè)計部門嚴(yán)格按照可行性研究報告批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，不能任意擴(kuò)大和縮??；要在保證工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)用價值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更。在建設(shè)工程招標(biāo)階段，要嚴(yán)格執(zhí)行國家招標(biāo)辦法，大力推行公開招標(biāo)，控制邀請招標(biāo)，杜絕議標(biāo)。在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)單位和施工單位都要加強(qiáng)對施工全過程的控制管理，在建設(shè)工程的全過程，按照建設(shè)工程內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及工程造價與工程質(zhì)量的內(nèi)在聯(lián)系，挖掘建設(shè)市場的巨大潛力，調(diào)動各方面的積極因素，達(dá)到提高投資效益的目的。

3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證和計量支付管理

現(xiàn)場簽證是工程監(jiān)理中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失。這就要求監(jiān)理人員有高度的責(zé)任感，本著實(shí)事求是的原則，做好施工現(xiàn)場記錄；同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。簽證必須達(dá)到量化要求，擯棄定性化和含糊不清的簽證。另外，監(jiān)理簽證時要不受業(yè)主和跟蹤審計的干擾，獨(dú)立簽證。計量支付工程進(jìn)度款時，要嚴(yán)格核實(shí)完成情況，不能做老好人；對有質(zhì)量缺陷的工程，雖不影響正常使用和安全，但監(jiān)理工程師有權(quán)對工程量予以折減計量支付。計量支付權(quán)是監(jiān)理工程師控制承包商的最有效的手段。

3.4 行使對工程竣工結(jié)算的審核權(quán)

工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)十分注重竣工結(jié)算的審核把關(guān)。首先是要核對合同條款，包括結(jié)算方法、計價定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材料價格和優(yōu)惠條件等；若發(fā)現(xiàn)合同有漏洞，應(yīng)提請建設(shè)單位與施工單位認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。其次，要檢查落實(shí)工程變更、經(jīng)濟(jì)簽證上的確認(rèn)人員的簽字及單位公章；只有手續(xù)完整、方可列入結(jié)算。最后，要注意各項(xiàng)費(fèi)用的計取，建安工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項(xiàng)費(fèi)率、價格指數(shù)等是否正確，再核實(shí)計價程序。

4 結(jié) 語

綜上所述，在有跟蹤審計參與的工程造價管理模式下，監(jiān)理仍然要不受任何干擾地做好造價控制工作。工程造價控制是一個系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。監(jiān)理工程師要在工程設(shè)計、簽證、計量支付的主要環(huán)節(jié)采取相應(yīng)措施和手段，條條落實(shí)、從嚴(yán)把關(guān)，從而真正有效地從監(jiān)理角度為業(yè)主控制好工程造價。