新中國(guó)以來(lái)黑龍江省城市化歷史進(jìn)程探究①

張曉光

（佳木斯大學(xué) 人文學(xué)院，黑龍江佳木斯154007）

“城市化”是一個(gè)十分復(fù)雜的概念，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者們紛紛從社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科的角度進(jìn)行了各自的界定。我國(guó)學(xué)者高佩義在他的專(zhuān)著《中外城市化比較研究》一書(shū)中認(rèn)為：“城市化是一個(gè)變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)為現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)的自然歷史進(jìn)程。”即它是一個(gè)生活方式和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

中國(guó)，作為一個(gè)擁有5000 年歷史的文明古國(guó)，城市起源于遙遠(yuǎn)的商周時(shí)期，但在以農(nóng)業(yè)為主的封建帝國(guó)里，城市的地位和作用是微不足道的。中國(guó)真正的城市化道路是在近代社會(huì)內(nèi)憂外患合力推動(dòng)下艱難邁出的。新中國(guó)成立后，中國(guó)的城市化走過(guò)了它曲折的發(fā)展歷程，如今更是如東方蛟龍一般迅速騰飛。

黑龍江省地處祖國(guó)東北邊陲，氣候寒冷、干燥，人煙稀少，因此，城市化起步相對(duì)較晚。1907 年，東北地方當(dāng)局宣布開(kāi)放哈爾濱、齊齊哈爾等幾座城市，使該地區(qū)迅速崛起，城市體系初具雛形。1931 年，九?一八事變爆發(fā)，東北地區(qū)被淪為殖民地，日本通過(guò)投資和移民的方式，加速了哈爾濱這一中心城市和佳木斯等城市的開(kāi)發(fā)。然而對(duì)于黑龍江省而言，真正意義的城市化發(fā)展進(jìn)程，是從新中國(guó)建立以后才開(kāi)始的。

一、新中國(guó)黑龍江省城市化發(fā)展進(jìn)程

1.1949—1957 年，城市化發(fā)展的奠基階段

新中國(guó)建立后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，經(jīng)過(guò)三年努力，經(jīng)濟(jì)水平稍有恢復(fù)。1953 年，國(guó)家制定第一個(gè)五年計(jì)劃，核心發(fā)展重工業(yè)，黑龍江省由于毗鄰蘇聯(lián)這一地緣優(yōu)勢(shì)，成為新中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)基地。哈爾濱成為機(jī)電工業(yè)生產(chǎn)中心，齊齊哈爾成為重型機(jī)械制造基地。而大慶油田和鐵人精神更是聞名全國(guó)?！敖刂?957 年，黑龍江省城市化率為36.69%，”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國(guó)同期城市化水平。[1]

2.1958—1978 年，城市化發(fā)展的徘徊停滯階段

1958 年，受左傾冒進(jìn)思想的影響，全民開(kāi)展了“超英趕美”的大煉鋼鐵活動(dòng)，黑龍江省作為重工業(yè)基地，工業(yè)水平繼續(xù)發(fā)展提高， 城市化率也一路攀升，達(dá)到48.56%，[1]但其中有許多虛高的成分，并不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1960 年黨中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，1962 年黑龍江省城市化水平又降到了40.97%[1]，處于不斷波動(dòng)與徘徊狀態(tài)。

接下來(lái)的1966 年，進(jìn)入了文化大革命時(shí)期，十年的浩劫，黑龍江的經(jīng)濟(jì)一度陷于癱瘓狀態(tài)，知識(shí)青年下鄉(xiāng)、干部插隊(duì)，城市人口急劇下滑，黑龍江的城市化進(jìn)程完全停滯，甚至倒退回了20 年前的水平。

3.1978年—2002 年，城市化發(fā)展的調(diào)整提高階段

1978 年，粉碎“四人幫”，文革結(jié)束，人們重新開(kāi)始用理性的目光審視這個(gè)世界。從真理問(wèn)題大討論中，我們認(rèn)識(shí)到“發(fā)展才是硬道理” ，中國(guó)終于走上了一條以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的特色發(fā)展之路。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景之下，黑龍江經(jīng)濟(jì)取得到了飛快發(fā)展，城市的規(guī)模、數(shù)量、人口都有顯著的擴(kuò)大和增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也同樣迅猛發(fā)展，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷興起和擴(kuò)大，農(nóng)村城市化的腳步也大踏步邁進(jìn)。2002 年，全省城市化水平達(dá)到53%[2]，黑龍江省終于又迎來(lái)了城市化發(fā)展的春天。

二、黑龍江省城市化的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2003 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的相關(guān)政策，旨在重點(diǎn)支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加調(diào)整和改造的步伐，支持資源型城市的多元化、可持續(xù)發(fā)展。黑龍江省憑借這股強(qiáng)勁的東風(fēng)，著力創(chuàng)新、發(fā)展，城市水平不斷提高，逐漸走上了一條科學(xué)、健康的發(fā)展之路。但在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，仍存在著諸多問(wèn)題，亟待調(diào)整、解決。

1.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且發(fā)展動(dòng)力不足

黑龍江省地廣人稀，土地肥沃，作為農(nóng)業(yè)大省，人均耕地面積7.7 畝。[3]遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。憑借如此雄厚的資源，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂(lè)觀。廣大農(nóng)民主要以種植、出售原糧為主，農(nóng)產(chǎn)品的加工層次與附加值較低。同時(shí)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量寥寥無(wú)幾，農(nóng)民幾乎沒(méi)有種植以外的工資收入，以上兩點(diǎn)造成了我省農(nóng)民收入水平低于全國(guó)農(nóng)村居民平均收入。[4]農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的滯后，給城市化的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)壓力。

由于歷史原因，黑龍江省的工業(yè)以大型和重工業(yè)為主，中小企業(yè)和輕工業(yè)比例不高，致使企業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)不夠靈活，改革效率不高，影響了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，帶來(lái)了就業(yè)壓力的增加。2000 年，黑龍江省下崗人數(shù)成為全國(guó)最多的省份。[3]同時(shí)大慶、鶴崗、伊春等13 個(gè)資源城市也面臨著資源逐漸減少和轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)人數(shù)比例低，以批發(fā)、零售、飲食、交通、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)行業(yè)為主。而金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和為城市生活帶來(lái)便利與享受的社會(huì)服務(wù)業(yè)和科學(xué)、衛(wèi)生等技術(shù)服務(wù)業(yè)卻發(fā)展緩慢，使城市化的發(fā)展動(dòng)力不足。

2.城市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后

哈爾濱市，作為黑龍江省的省會(huì)，它的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全，經(jīng)濟(jì)、文化較為發(fā)達(dá)，城市化水平也是最高的。但是無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均GDP 指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的部分城市，與一些首位城市相比，其差距更是天壤之別。除此之外，據(jù)2004 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，黑龍江省的城市公共設(shè)施水平也都低于全國(guó)平均水平。筆者曾對(duì)黑龍江省東北部地區(qū)的兩大城市佳木斯和鶴崗進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于城市生活質(zhì)量和滿意度的問(wèn)卷調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示：分別有53.5%和52%的居民認(rèn)為，佳木斯和鶴崗兩座城市的市容、市貌狀況為一般和較差；分別有49%和45%的居民認(rèn)為收入不能滿足或是只能選擇性滿足日常開(kāi)銷(xiāo)?？梢?jiàn)，作為區(qū)域的中心城市的佳木斯和重要資源城市的鶴崗，兩地居民對(duì)自身生活的生活質(zhì)量和水平仍有許多期待。

3.在城市化建設(shè)的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

這一問(wèn)題在資源型城市顯得尤為突出。長(zhǎng)期以來(lái)，資源型城市只片面地注重資源開(kāi)發(fā)，而忽視了生態(tài)建設(shè)。2003 年9 月8 日的人民日?qǐng)?bào)曾刊登一篇題為“黑龍江省四大煤礦‘空心化’ ，三十多萬(wàn)人受塌陷威脅”的報(bào)道。據(jù)悉在煤城雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺(tái)河的地下已形成了一個(gè)巨大的塌陷面積，直接影響幾十萬(wàn)居民的生產(chǎn)和生活，著實(shí)令人堪憂。同時(shí)，在城市建設(shè)的過(guò)程中，松花江受到較為嚴(yán)重的污染，使其流域附近部分城市的地表水使用功能不能保證。嚴(yán)重影響著人們的生活質(zhì)量和人身健康，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、黑龍江省城市化發(fā)展策略探析

1.積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

首先，農(nóng)業(yè)方面，黑龍江省應(yīng)利用地廣人稀，人均占有土地量較高的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展大型農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率，提高生產(chǎn)效率，解放勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)而從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，利用各種平臺(tái)，依托科研機(jī)構(gòu)，積極研發(fā)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高附加值，將龍江品牌做大做強(qiáng)。

其次，工業(yè)方面，我們應(yīng)積極把握國(guó)家建設(shè)東北老工業(yè)基地的大好機(jī)遇，加速工業(yè)調(diào)整步伐，安置和培訓(xùn)下崗職工。特別注重調(diào)整資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要依托原有資源和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，走可持續(xù)發(fā)展和多元發(fā)展道路。

最后，服務(wù)業(yè)方面，我們應(yīng)著力提高其水平，特別重視發(fā)展信息、文化、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。利用邊境、寒地的地源特點(diǎn)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展冰雪旅游，加強(qiáng)對(duì)俄的邊境貿(mào)易，打造文化經(jīng)貿(mào)名城。

2.拓寬融資渠道，補(bǔ)充資金不足

巧婦難為無(wú)米之炊，同樣，資金不足也是城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要制約因素。各級(jí)政府部門(mén)，應(yīng)從各地的實(shí)際情況出發(fā)，可以在一定程度上制定相應(yīng)的土地、稅收等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)吸引各種形式和層次的國(guó)內(nèi)外資金。但同時(shí)應(yīng)特別注意在引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目過(guò)程中應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展，切不能以破壞資源和環(huán)境為代價(jià)，獲得經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展。

3.打造良好的用人環(huán)境，做到人盡其才

歸根到底，人是推動(dòng)城市化進(jìn)程的原動(dòng)力?，F(xiàn)代化的城市文明是各個(gè)行業(yè)人才共同勞動(dòng)的結(jié)晶。針對(duì)多年來(lái)黑龍江省人才“孔雀東南飛”的凈遷出境況，各級(jí)政府部門(mén)和企事業(yè)單位應(yīng)采取靈活有效的用人政策，培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)高級(jí)人才及管理、技術(shù)人員，提高待遇，解決他們的后顧之憂，做到人盡其才，為黑龍江省的城市化建設(shè)注入活力。

4.發(fā)揮社會(huì)組織作用，提高市民素質(zhì)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，大量的社會(huì)組織參與到公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)中，形成政府與民間“共同治理”的結(jié)構(gòu)，可有效推動(dòng)社會(huì)的文明和進(jìn)步。但目前我省的社會(huì)組織在推動(dòng)城市化發(fā)展的進(jìn)程中所起的作用仍十分有限。據(jù)調(diào)研，黑龍江省東部地區(qū)只有佳木斯市有兩個(gè)環(huán)保組織，“又受到行政管理和資金缺乏制約，很難發(fā)揮其應(yīng)有的職能”。[5]針對(duì)這一發(fā)展現(xiàn)狀，我們要按照十八大報(bào)告中的指示，“積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！碧岣呤忻裾巍⑽幕?、思想道德和生態(tài)文明等方面的素質(zhì)，進(jìn)而為黑龍江省的城市化發(fā)展進(jìn)程推波助瀾。

[1] 黑龍江省統(tǒng)計(jì)局.黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒[M] .北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004.

[2]張文平.黑龍江省城市化進(jìn)程分析[ J] .科技資訊，2011，（23）.

[3] 姜尼伶.中國(guó)東北地區(qū)城市化發(fā)展研究[M] .北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

[4] 趙秉峰， 王國(guó)華.論黑龍江省城市化進(jìn)程中的若干問(wèn)題及對(duì)策[ J] .齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2011，（1）.

[5] 張虹萍.提高佳木斯市市民環(huán)保素質(zhì)對(duì)策的再研究[J] .佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（5）.