構(gòu)建推介師隊(duì)伍，搭建公民參與社區(qū)教育的橋梁

□陳龍根 胡央波

社區(qū)教育的發(fā)展不是一蹴而就的，而是要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期摸索與改進(jìn)的過(guò)程?；仡櫸覈?guó)30年來(lái)的社區(qū)教育發(fā)展歷程，其在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)方面取得了顯著成果，但也存在一些深層次的問(wèn)題有待研究、解決。其中，公民參與問(wèn)題成為影響和制約社區(qū)教育長(zhǎng)足發(fā)展的瓶頸。公民的有效參與不僅是社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵，更是社區(qū)教育目標(biāo)與宗旨的體現(xiàn)。沒(méi)有公民參與，社區(qū)教育只是紙上談兵，實(shí)踐起來(lái)也只是空有形式而已。推介師隊(duì)伍的構(gòu)建，能在一定程度上減少當(dāng)前公民和社區(qū)教育之間的供需矛盾，消除參與屏障，搭建起公民參與社區(qū)教育的橋梁,有利于社區(qū)教育朝著廣度和深度健康發(fā)展。

一、社區(qū)教育推介師內(nèi)涵

推介，有推廣介紹之意。推介師，顧名思義就是推廣介紹某件事物的人。推介這一詞匯在當(dāng)前多用于企業(yè)推銷、政策宣傳等方面，旨在幫助企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、政府等組織宣揚(yáng)自己的特點(diǎn)、產(chǎn)品和政策，通過(guò)向推介對(duì)象傳達(dá)相關(guān)組織情況、文化價(jià)值觀等信息，以達(dá)到宣傳的目的。

社區(qū)教育是指在一定的地域范圍內(nèi)，開(kāi)展旨在提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展的各類教育活動(dòng)和過(guò)程[1]。社區(qū)教育推介師，就是指把社區(qū)教育的一切內(nèi)容（包括社區(qū)教育的宏觀內(nèi)容和微觀內(nèi)容，宏觀內(nèi)容如社區(qū)教育的內(nèi)涵、性質(zhì)、目標(biāo)、功能、運(yùn)行機(jī)制和政策等；微觀內(nèi)容如課程形式、開(kāi)展的時(shí)間地點(diǎn)、課程主講人等）推介給公民的人。通過(guò)構(gòu)建推介師隊(duì)伍，發(fā)揮其橋梁的優(yōu)勢(shì)作用，深入公民家庭，為公民解答疑惑，按需推薦課程，告知社區(qū)教育活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間、地點(diǎn)，拉近公民與社區(qū)教育的距離，使公民參與社區(qū)教育變成一種習(xí)慣，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極參與到社區(qū)教育中來(lái)，真正做到人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)。

二、學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下社區(qū)教育推介師隊(duì)伍構(gòu)建的必要性

隨著社會(huì)的變遷與進(jìn)步，學(xué)習(xí)不再僅僅關(guān)系著個(gè)人的發(fā)展，更關(guān)系著一個(gè)國(guó)家和民族乃至全人類的生存與發(fā)展、文明與進(jìn)步。大力發(fā)展社區(qū)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)成為大勢(shì)所趨。然而當(dāng)前的公民參與問(wèn)題成為了阻擋社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。

（一）高節(jié)奏時(shí)代對(duì)公民社區(qū)教育學(xué)習(xí)精力與興趣的沖擊

在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異的今天，公民的生活狀態(tài)和精神世界發(fā)生了顯著的變化。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)推動(dòng)著人們生活節(jié)奏的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，工作應(yīng)接不暇，神經(jīng)極度緊張，工作和家庭多重角色的壓力，使人們產(chǎn)生了“時(shí)間的饑餓感”和身體的倦怠感。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的普及也帶來(lái)了娛樂(lè)的時(shí)代。因此，業(yè)余時(shí)間大部分人會(huì)選擇好好放松一下高度緊繃的精神狀態(tài)，上上網(wǎng)，玩玩游戲，或者出去聚聚會(huì)，而很少會(huì)在業(yè)余時(shí)間投入學(xué)習(xí)，甚至有相當(dāng)一部分人對(duì)自身學(xué)習(xí)和發(fā)展的問(wèn)題抱無(wú)所謂態(tài)度，他們對(duì)社區(qū)教育的態(tài)度是被動(dòng)型的。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的轉(zhuǎn)軌變型，公民已經(jīng)由過(guò)去的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“社區(qū)人”。然而受傳統(tǒng)的組織文化影響，部分公民還未適應(yīng)“社區(qū)人”這個(gè)新角色，缺乏社區(qū)歸屬感，參與社區(qū)活動(dòng)的自覺(jué)意識(shí)和行為動(dòng)力缺乏。從本文調(diào)查的情況看，部分公民對(duì)于社區(qū)中舉辦的活動(dòng)大多不知曉，他們更多的是談?wù)撍麄兊墓ぷ?、家庭，而很少將自己與社區(qū)聯(lián)系起來(lái)，或者把自己看成是社區(qū)的一員，關(guān)注自身所在社區(qū)的發(fā)展，因而，更談不上積極參加社區(qū)教育活動(dòng)了。社區(qū)教育推介師隊(duì)伍的構(gòu)建，可以起到鼓動(dòng)公民參與社區(qū)教育的作用，通過(guò)人與人之間的互動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)與公民間的情感交流，使公民真正認(rèn)識(shí)社區(qū)教育，發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育的價(jià)值，從而積極參與到社區(qū)教育中來(lái)。

（二）社區(qū)教育對(duì)公民參與的動(dòng)員漸失魅力

公民是社區(qū)教育的主體和動(dòng)力源泉，公民參與是社區(qū)教育的本質(zhì)要求。然而，目前的社區(qū)教育在動(dòng)員公民參與方面顯得心有余而力不足，漸漸失去了魅力。首先，是因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)教育公民參與的主要方式仍然屬于政府倡導(dǎo)式參與。大部分教育活動(dòng)是通過(guò)組織發(fā)動(dòng)的，行政色彩十分濃厚。本來(lái)社區(qū)公民的需求是有定向性和選擇自主性的，但政府倡導(dǎo)式參與是 “被動(dòng)灌輸”。在這種參與方式下，公民難有自己的獨(dú)立立場(chǎng)和選擇自由，自愿性和自覺(jué)性欠缺。其次，現(xiàn)有社區(qū)教育的內(nèi)容和形式缺乏吸引力。課程內(nèi)容乏味，教育形式單一，主題活動(dòng)偏少，與社區(qū)居民需求不相適應(yīng)。再次，社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍建設(shè)滯后。盡管學(xué)習(xí)型社區(qū)和終身教育的理念早已提出，但部分社區(qū)公民的學(xué)習(xí)意識(shí)仍處于相對(duì)較低的狀態(tài)，學(xué)習(xí)氛圍建設(shè)滯后也束縛了社區(qū)教育參與觀念的營(yíng)造和傳播。對(duì)社區(qū)公民而言，周邊群體較少去參加社區(qū)教育會(huì)產(chǎn)生消極的示范效應(yīng)，公民參與社區(qū)教育缺乏背后的推力。社區(qū)教育推介師則是本著“以人為本”的原則，以公民的需求為出發(fā)點(diǎn)深入群眾內(nèi)部，征詢公民的興趣與意見(jiàn)，根據(jù)公民的喜好調(diào)整教育的內(nèi)容與形式，突出公民的主人翁地位，營(yíng)造社區(qū)教育的良好氛圍，提高社區(qū)公民參與社區(qū)教育的積極性，構(gòu)建一個(gè)“人人向?qū)W，人人樂(lè)學(xué)”的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）公民參與結(jié)構(gòu)失衡，參與廣度和深度有限

目前，公民參與暴露出一個(gè)顯著的問(wèn)題：社區(qū)中的退休人員、兒童、下崗失業(yè)人員及孤寡病殘等群體的參與率相對(duì)較高，成為社區(qū)教育的參與主體，社區(qū)開(kāi)展的教育活動(dòng)也漸漸向這部分人群偏重，而占居民主體的中青年參與社區(qū)教育很少，參與率明顯偏低。公民參與的結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致社區(qū)教育的發(fā)展偏離全民教育、大教育的宗旨。另一方面，當(dāng)前社區(qū)教育還表現(xiàn)出公民參與的廣度和深度有限。公民攝取社區(qū)教育活動(dòng)信息的途徑主要是傳統(tǒng)的海報(bào)、張貼的公告，這些海報(bào)、公告和社區(qū)內(nèi)其他各種廣告混雜在一起，很難讓公民注意到。宣傳的不到位導(dǎo)致大部分公民不知曉社區(qū)教育活動(dòng)開(kāi)展的具體情況，比如各項(xiàng)課程內(nèi)容及每項(xiàng)課程開(kāi)展的時(shí)間、地點(diǎn)等，也沒(méi)有專人通知與召集，只是出于一時(shí)興致去參加社區(qū)教育，參加完后發(fā)現(xiàn)不是自己需要的，于是就沒(méi)了興趣參加第二次；或者部分居民由于工作、家事等原因做不到在固定的時(shí)間參加教育活動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)的延續(xù)性中斷，學(xué)習(xí)效果便大打折扣。因此，急需一支鼓勵(lì)、引導(dǎo)、發(fā)展公民參與社區(qū)教育的隊(duì)伍，推動(dòng)公民積極、有效地參與社區(qū)教育。推介師隊(duì)伍的構(gòu)建，無(wú)疑將成為解決這些問(wèn)題的最佳隊(duì)伍。

三、社區(qū)教育推介師隊(duì)伍的構(gòu)建與運(yùn)行

建立一支有足夠數(shù)量的、合格而穩(wěn)定的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍一直是社區(qū)教育研究的重點(diǎn)，然而過(guò)去的研究大多把目光放在管理、育人等方面，卻忽視了與社區(qū)公民聯(lián)系、引導(dǎo)公民參與社區(qū)教育這方面的隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致“政府搭臺(tái)，無(wú)人唱戲”的現(xiàn)象普遍存在。社區(qū)教育推介師隊(duì)伍的建立，無(wú)疑起到了完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)、擴(kuò)大公民參與的作用。當(dāng)然，要真正發(fā)揮社區(qū)教育推介師隊(duì)伍的效力，離不開(kāi)相關(guān)機(jī)制的建設(shè)。

（一）選拔與管理：社區(qū)教育推介師隊(duì)伍發(fā)揮效力的基礎(chǔ)與前提

社區(qū)教育推介師隊(duì)伍的選拔與管理，直接關(guān)系到該隊(duì)伍能否有效發(fā)揮其功能。專業(yè)化是推介師選拔的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此，在選拔過(guò)程中要圍繞“專業(yè)化”、“職業(yè)化”的目標(biāo)進(jìn)行。要明確提出社區(qū)教育推介師從業(yè)的專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，除了應(yīng)有相應(yīng)的學(xué)歷和專業(yè)，還必須具備推介工作所要求的特殊素質(zhì)，比如良好的口頭表達(dá)能力，群眾工作能力，組織協(xié)調(diào)能力及較穩(wěn)定的心理素質(zhì)。從目前實(shí)踐情況來(lái)看，現(xiàn)有的社區(qū)教育工作者大部分來(lái)自于社區(qū)一線，雖有豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏系統(tǒng)的社區(qū)教育專業(yè)知識(shí)和理論素養(yǎng)，在進(jìn)行社區(qū)教育工作時(shí)常感到力不從心。因此，社區(qū)教育推介師的選拔，要在源頭上做好專業(yè)培養(yǎng)工作。在國(guó)內(nèi)，目前開(kāi)設(shè)社區(qū)教育、社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)校還比較少，導(dǎo)致社區(qū)缺乏專業(yè)的社區(qū)教育工作者。高校應(yīng)加快開(kāi)設(shè)社區(qū)教育領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批熱愛(ài)社區(qū)教育，又同時(shí)掌握社區(qū)教育專業(yè)知識(shí)理論和技能的社區(qū)教育工作者投入到社區(qū)教育建設(shè)中來(lái)。

管理上，應(yīng)對(duì)社區(qū)教育推介師的概念進(jìn)行明確界定，并從法律上對(duì)推介師的專業(yè)角色和職能作出明確規(guī)定。把社區(qū)教育推介師崗位納入國(guó)家事業(yè)單位編制，對(duì)專職人員進(jìn)行定崗定編，納入事業(yè)單位考核與晉升，吸引一批專業(yè)人才進(jìn)入社區(qū)教育推介師隊(duì)伍，不僅可以優(yōu)化當(dāng)前社區(qū)教育工作者的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，還在一定程度上緩解了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。另外，要做到不定期召開(kāi)推介師隊(duì)伍內(nèi)部的交流會(huì)，進(jìn)行案例分析，總結(jié)工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要定期對(duì)這批隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，及時(shí)掌握最新的社區(qū)教育理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，還要把工作績(jī)效納入到推介師年度考核中，把推介成果、公民的滿意度等形成標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，激勵(lì)推介師更好地投入到推介工作中去。

（二）結(jié)對(duì)助學(xué)與登門服務(wù)：社區(qū)教育推介師推介工作的主要形式

達(dá)肯沃爾德和梅里安（Gorden G.Darkenwald&Sharan B.Merriam）在其著作《成人教育——實(shí)踐的基礎(chǔ)》中指出，參與刺激和參與障礙是影響成人教育參與的重要變量之一。要使公民的參與意愿變成行動(dòng)必須有一種刺激，這種刺激可以是外部的，也可以是內(nèi)在的，并且學(xué)習(xí)參與的持續(xù)性長(zhǎng)短和參與者接受的刺激頻率和強(qiáng)度有直接關(guān)系。同時(shí)，公民參與的幾率還要考慮到他們參與的障礙，如信息障礙、辦學(xué)障礙、心理障礙等。社區(qū)教育推介師通過(guò)結(jié)對(duì)助學(xué)與登門服務(wù)的工作形式，對(duì)社區(qū)公民施以參與刺激和障礙排除。結(jié)對(duì)助學(xué)是指一個(gè)推介師和特定戶數(shù)家庭形成結(jié)對(duì)關(guān)系，專門負(fù)責(zé)一片居民的社區(qū)教育推介工作，鼓勵(lì)并幫助這些公民參與社區(qū)教育。通過(guò)定期與這些家庭溝通交流，掌握他們的最新情況，針對(duì)這些公民的需求與特點(diǎn)，建議他們參與何種形式的社區(qū)教育。通過(guò)結(jié)對(duì)，還能及時(shí)讓推介師將社區(qū)教育的最新信息向公民進(jìn)行宣傳與解說(shuō)。另外，對(duì)公民參與社區(qū)教育進(jìn)行助學(xué)指導(dǎo)的同時(shí)，這些家庭成員有什么問(wèn)題、建議，均可以向推介師咨詢和反映，解決目前公民訴求無(wú)渠道的現(xiàn)象。登門服務(wù)是指推介師定期對(duì)結(jié)對(duì)家庭進(jìn)行“家訪”。有些社區(qū)公民雖然愿意參與社區(qū)教育學(xué)習(xí)，但由于時(shí)間障礙、信息障礙、心理障礙等原因，最后放棄了參與。社區(qū)教育推介師通過(guò)“家訪”，可以了解到公民的各種參與障礙，想辦法幫助這些公民消除障礙。比如時(shí)間障礙，可以根據(jù)公民的時(shí)間推薦合適的課程；信息障礙的話，可以把社區(qū)教育的各項(xiàng)課程內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)形成冊(cè)子發(fā)放給公民；心理障礙的話，通過(guò)鼓勵(lì)，分析參與社區(qū)教育的好處，讓公民有信心、無(wú)負(fù)擔(dān)地參與進(jìn)來(lái)。

（三）學(xué)習(xí)計(jì)劃制定與“菜單式”科目設(shè)計(jì)：社區(qū)教育推介師推介工作的主要內(nèi)容

社區(qū)教育是面向社區(qū)全體成員、滿足不同人群不同教育需求的活動(dòng)。不同層次、不同年齡、不同職業(yè)的人群接受社區(qū)教育的目標(biāo)和動(dòng)機(jī)、內(nèi)容和形式都呈現(xiàn)較明顯的差異。學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定與“菜單式”科目的設(shè)計(jì)能在一定程度上滿足不同類型成員的需求，也是社區(qū)教育推介師推介工作的主要內(nèi)容。社區(qū)教育的學(xué)員與全日制在校生不同，他們是利用工作之余抽出時(shí)間學(xué)習(xí)，有些人還經(jīng)常出差在外，無(wú)法保證學(xué)習(xí)內(nèi)容的連貫性與完整性。因此，對(duì)于那些無(wú)法保證學(xué)習(xí)連貫性的公民來(lái)說(shuō)，可以為其制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，分階段完成課程。有些公民會(huì)選擇多個(gè)課程，部分課程之間可能存在沖突，學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定可以提前預(yù)見(jiàn)這些沖突，保證學(xué)習(xí)的完整性。另外，在計(jì)劃制定過(guò)程中可以將全時(shí)制課程分解為部分時(shí)間制，更好地讓公民進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)間的調(diào)整與選擇。同時(shí)，要根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同層次、不同類型居民的多樣化學(xué)習(xí)需求設(shè)計(jì)好“菜單式”科目，供公民進(jìn)行選擇。推介師要事先了解公民各自的情趣愛(ài)好，提供“課程菜單”的同時(shí)，給予一定的專業(yè)建議和解說(shuō)。不一定“招牌菜”就是好的，符合自己口味的才是真的好，推介師要幫助公民進(jìn)行課程搭配，使公民參與到自己真正需要和喜歡的課程中去，達(dá)到良好的學(xué)習(xí)效果。如此，公民便會(huì)一目了然地知道自己該學(xué)習(xí)什么，要學(xué)習(xí)什么，什么時(shí)候?qū)W，如何學(xué)，使公民在推介師的引領(lǐng)下，準(zhǔn)時(shí)、有效地參與社區(qū)教育活動(dòng)。

（四）與其他組織互助合作：社區(qū)教育推介師隊(duì)伍功能發(fā)揮的助推力

社區(qū)教育作為社區(qū)組織懷抱內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)活動(dòng)，與社區(qū)內(nèi)其他組織息息相關(guān)。社區(qū)教育與其他組織的互助合作，將有助于推介師隊(duì)伍功能的有效發(fā)揮。當(dāng)前，盡管社區(qū)教育已初具規(guī)模，但與其他組織互助合作不明顯，導(dǎo)致社區(qū)教育資源相對(duì)不足，而且產(chǎn)生各自為政的現(xiàn)象?；ブ献鳎粌H可以集思廣益，吸納不同組織的教育活動(dòng)，統(tǒng)一歸并為社區(qū)教育活動(dòng)，形成規(guī)模，還可以在一定程度上整合社區(qū)教育資源，比如場(chǎng)地資源、人力資源等。使得社區(qū)教育活動(dòng)更加豐富，內(nèi)容更加廣泛。課程內(nèi)容、時(shí)間、場(chǎng)地便可以根據(jù)公民需求靈活多變，這樣將更加有利于社區(qū)教育推介師為公民制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和“菜單式”課程。另一方面，推介師從公民那里了解到的公民社區(qū)教育參與的意愿、態(tài)度和希望，以及公民的教育需求和喜愛(ài)的教學(xué)方法和教學(xué)手段等信息，可以直接、快速地反饋到社區(qū)教育活動(dòng)的組織者那里，使組織者及時(shí)掌握公民的需求情況，調(diào)整教育內(nèi)容和形式，使得社區(qū)教育更加符合民心，吸引公民的參與，最后化被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，真正發(fā)揮社區(qū)教育的大教育功能。

我國(guó)社區(qū)教育的工作還處于不斷的實(shí)驗(yàn)探索階段，本文對(duì)社區(qū)教育推介師隊(duì)伍構(gòu)建的探索，還需要實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。但莫容置疑的是，社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的建設(shè)，可以大大增強(qiáng)社區(qū)教育組織與公民的聯(lián)系，推介師將成為公民和社區(qū)教育之間的紐帶，從而在很大程度上解決目前我國(guó)公民參與社區(qū)教育的難題，促進(jìn)社區(qū)教育跨越式發(fā)展。

[1]陳乃林.解讀社區(qū)教育的本質(zhì)與功能[J].當(dāng)代教育論壇,2003(11):89-91.

[2]厲以賢.論社區(qū)教育的視角與體制[J].教育研究,1995(08):41-47.

[3]陳乃林.公民對(duì)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的認(rèn)知與踐行現(xiàn)狀——從江蘇的調(diào)查看[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（19）:23-28.