“雙反”措施下中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 李蛟

2008年以來，受全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)不斷深化的影響，歐美在對華貿(mào)易保護(hù)措施的選擇上呈現(xiàn)出更加復(fù)雜和嚴(yán)厲的態(tài)勢。2011年10月，美國商務(wù)部對來自中國太陽能電池啟動反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，并在2012年10月10日作出不公平終裁：裁定中國企業(yè)反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補(bǔ)貼稅率從14.78%到15.97%不等。此外，2011年中國光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額約為204億美元，且歐洲一直占據(jù)著全球光伏市場逾70%的份額；2012年9月6日，歐盟委員會啟動對華光伏組件、電池、硅片等產(chǎn)品反傾銷展開調(diào)查，11月8日對自中國進(jìn)口的光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查；這次歐盟“雙反”調(diào)查成為中國歷史上迄今為止涉案金額最大的貿(mào)易爭端，給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來了沉重打擊。因此，合理預(yù)防規(guī)避和積極有效應(yīng)對“雙反”措施是中國出口產(chǎn)品國際競爭力維持和提升不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅對于本國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有針對性的借鑒意義，而且對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 “雙反”措施與WTO規(guī)則

國際貿(mào)易救濟(jì)措施主要是指進(jìn)口國對國際貿(mào)易過程中出現(xiàn)某種特殊情勢并對本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響時實(shí)施的矯正或補(bǔ)救措施。反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施是各國為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全和國內(nèi)企業(yè)利益所廣泛采取的主要國際貿(mào)易救濟(jì)措施，二者合并使用通常簡稱為“雙反”措施。“雙反”措施本身是WTO規(guī)則所允許的，其存在是為了糾正貿(mào)易扭曲現(xiàn)象，而其濫用構(gòu)成的“雙重救濟(jì)”恰恰又造成了新的貿(mào)易扭曲，形成了新的非關(guān)稅壁壘。作為貿(mào)易救濟(jì)方式的“雙反”措施，在很大程度上已經(jīng)成為歐美等國家實(shí)現(xiàn)新貿(mào)易保護(hù)主義目的的工具，變?yōu)榉顷P(guān)稅壁壘的一種新形式。

從理論上講，“雙反”措施是違背國際貿(mào)易基本游戲規(guī)則的；但是，在實(shí)踐中，一國如果頻繁采用，那么貿(mào)易對手國也可以對等應(yīng)對，這反映出一種貿(mào)易關(guān)系的對等平衡。即使一項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施在WTO體制框架下有法律依據(jù)，也并不必然意味著該種救濟(jì)措施實(shí)施的過程和結(jié)果符合WTO的相關(guān)規(guī)則。因此，在WTO內(nèi)對一項(xiàng)措施的合法性或者合規(guī)性檢驗(yàn)，除了需要考察發(fā)起該措施的法律依據(jù)之外，還應(yīng)對該措施實(shí)施的過程和結(jié)果是否合法或合規(guī)予以審查，這也已經(jīng)被歷來WTO爭端解決機(jī)制專家組和上訴機(jī)構(gòu)的裁決所證實(shí)。

一般而言，如果出口成員方政府提供的是符合WTO 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》中規(guī)定的不可訴補(bǔ)貼，同時出口企業(yè)又存在與該補(bǔ)貼無關(guān)的傾銷行為，那么進(jìn)口成員方政府就只能適用反傾銷措施，而不能適用反補(bǔ)貼措施；如果出口成員方政府提供的是WTO 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》中規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼或可訴性補(bǔ)貼，同時出口企業(yè)還存在與補(bǔ)貼無關(guān)的傾銷行為，那么進(jìn)口成員方政府就可以對此同一進(jìn)口產(chǎn)品適用“雙反”措施的。根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，“雙反”措施能否合并適用需要具體情況具體分析。在適當(dāng)情形下，進(jìn)口成員方可以對出口成員方的同一產(chǎn)品合并適用雙反措施，合并征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，但合并征稅不得構(gòu)成雙重救濟(jì)。在存在不對等的國際貿(mào)易中，一方如果長期享有來自政府的補(bǔ)貼或者出口退稅等獲得的比較優(yōu)勢，則貿(mào)易伙伴的另一方勢必喪失其合理利益（或者損害了其合理利益），因此遭受損失或者侵害的一方會運(yùn)用WTO相關(guān)規(guī)則及其國內(nèi)貿(mào)易法案維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)的合理利益和訴求。由政府扶持的國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，需要了解國際貿(mào)易的通用規(guī)則，熟悉不同產(chǎn)業(yè)演變的趨勢，出口產(chǎn)品補(bǔ)貼采取的方式要符合不可申訴補(bǔ)貼的范疇、而不能觸及可申訴補(bǔ)貼的貿(mào)易“雷區(qū)”，這樣才能有效避免貿(mào)易摩擦，切實(shí)保障出口貿(mào)易產(chǎn)品獲得最終的國際競爭力。

2 中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的“滑鐵盧”——光伏產(chǎn)業(yè)遭遇“雙反”措施

2.1 中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能膨脹和市場自身調(diào)節(jié)

2011年全球多晶硅產(chǎn)能40萬噸，實(shí)際產(chǎn)量24萬噸，其中中國8.4萬噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；2011年全球光伏組件產(chǎn)能60GW，實(shí)際產(chǎn)量30GW，中國21GW，產(chǎn)能也嚴(yán)重過剩。中國光伏生產(chǎn)企業(yè)的前15家產(chǎn)量占全世界市場需求的70%。而在歐盟和美國對“雙反”要求調(diào)查的企業(yè)，中國就有73家[1]。這種過剩產(chǎn)能的形成并不是一蹴而就的，是和中國國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張緊密相關(guān)的。

從2007年到2012年連續(xù)6年，光伏組件價格下降了86.6%，系統(tǒng)價格下降了83.3%，光伏電價下降了76.2%。由于中國光伏組件售價迅速下降，到2012年6月已低于0.5 歐元，光伏上網(wǎng)電價在歐洲已達(dá)到平價，意味著合理光伏發(fā)電成本已低于了電網(wǎng)電價[2]。國內(nèi)光伏企業(yè)并沒有充分重視外部需求變化可能帶來的沖擊，同時缺乏行之有效的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制，那么遭遇貿(mào)易對手國家的保護(hù)措施制裁就在所難免了。

2.2 “雙反”措施誘因下戳破了中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“泡沫”

2011年，歐債危機(jī)深度惡化，包括德國、意大利等國，光伏裝機(jī)量的增長率從2010年的129%降到了71%。從2004年到2011年，中國光伏產(chǎn)品出口比例都維持在80%～90%以上，這說明中國光伏產(chǎn)品過度依賴海外市場，而歐美國家光伏發(fā)電年增長率快速下降就把產(chǎn)能需求大于供給的矛盾暴露出來[3]。這種變化在2008年全球國際金融危機(jī)和隨后的歐債危機(jī)中是可以預(yù)見的結(jié)果，外部市場需求驟降和國內(nèi)出口產(chǎn)能急劇擴(kuò)張形成強(qiáng)烈反差，給貿(mào)易對手采用“雙反”措施創(chuàng)造了有利條件。

光伏企業(yè)盲目擴(kuò)張?jiān)斐善髽I(yè)利潤大幅下滑，超低價競爭是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的一個必然結(jié)果。一旦國外市場出現(xiàn)風(fēng)吹草動，國內(nèi)晶硅制造業(yè)就會出現(xiàn)大量產(chǎn)品積壓、資金鏈斷裂，不利于中國國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)建于2005年、2007年6月1日美國紐交所上市、中國光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊賽維在2008年鼎盛時期實(shí)現(xiàn)多晶硅片產(chǎn)能1000兆瓦，成為世界第一個實(shí)際產(chǎn)能進(jìn)入吉瓦俱樂部的光伏企業(yè)，當(dāng)年賽維年銷售收入達(dá)128億元，麾下員工有7000余人。而2012年賽維LDK的財報顯示，第二季度其凈虧損2.54億美元，相比于2011年同期增加1.65億美元，同比擴(kuò)大186%。截至2012年第二季度末，賽維LDK總資產(chǎn)64億美元，總負(fù)債59.54億美元，負(fù)債率為93%，相比于上季度增長4%。目前賽維的負(fù)債總額248.93億元，短期負(fù)債為200.9 億元。2011年底，賽維的負(fù)債總額為302.30億元[4]。此外，英利、尚德、天合、阿特斯等其他國內(nèi)光伏龍頭企業(yè)2011年在其相關(guān)產(chǎn)品上也均出現(xiàn)了不同程度的虧損或者利潤劇減?？梢?，政府的過度扶持和監(jiān)管缺位是造成國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的重要推動因素，因此產(chǎn)業(yè)國際競爭力的構(gòu)建和提升要緊緊與該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和資源合理配置相吻合，切勿揠苗助長。

2010年，光伏產(chǎn)業(yè)毛利率還在30%左右，到2011年就降到10%以下了，而這個行業(yè)企業(yè)毛利率若達(dá)不到10%則已難以實(shí)現(xiàn)盈利；到2012年上半年，海外上市中國光伏產(chǎn)業(yè)股中，毛利率低至1%以下者已經(jīng)比比皆是，有的甚至為負(fù)數(shù)。從已公布的2012年上半年財報來看，66 家光伏上市企業(yè)凈利潤降幅普遍超過50%，毛利率均低于10%，10余家光伏上市公司虧損[5]?？梢?，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國外“雙反”措施進(jìn)逼誘因下從巔峰跌入谷底，對國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前瞻路徑選擇提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3 美國“雙反”新規(guī)折射新貿(mào)易保護(hù)主義的動態(tài)遞進(jìn)演變

2012年，美國參眾兩院又通過了關(guān)于對所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”適用1930年關(guān)稅法的反補(bǔ)貼稅條款及相關(guān)問題的關(guān)稅法修正案，并由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署該修正案已正式成為法律而予以實(shí)施。該法案可以溯及2006年11月20日起所有對中國的反補(bǔ)貼調(diào)查，同時美國商務(wù)部在行政程序上也對涉及所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的反傾銷調(diào)查中傾銷幅度的計(jì)算方法頒布了幾個相關(guān)的行政規(guī)章。自2006年11月20日美國對中國銅版紙發(fā)起首例“雙反”合并調(diào)查以來，截至2012年3月，共發(fā)起了31個案件。其中24個案件中對中國產(chǎn)品同時征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，以阻止中國商品出口到美國[6]。

美國作為自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者和全球化的受益者，頻繁出臺貿(mào)易保護(hù)措施，是對其他貿(mào)易伙伴國啟動“雙反”調(diào)查最多的國家。截至2012年11月6日，美國共有282項(xiàng)反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，涉及全球36個國家的120多種產(chǎn)品，其中約有41%是針對中國，包括消費(fèi)品、鋼鐵產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、海鮮和化學(xué)品等多個類別[7]。只要危害或?qū)⒁：M(jìn)口國競爭力的產(chǎn)品，就可以將出口國產(chǎn)品列入“雙反”產(chǎn)品調(diào)查和征收的范圍。中國遭受“雙反”調(diào)查的產(chǎn)品范圍逐漸擴(kuò)大，從以前的低附加值產(chǎn)品（輕工和化工等相關(guān)產(chǎn)品遭受調(diào)查的比重大幅度下降）逐漸轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)品（標(biāo)準(zhǔn)鋼管、無縫鋼管、油井管及輪胎等）。從一定意義上反映出中國目前出口產(chǎn)品應(yīng)對WTO相關(guān)規(guī)則方面沒有引起足夠重視，并未站在戰(zhàn)略高度來審視這一現(xiàn)象的存在。

然而，國際貿(mào)易存在的這種現(xiàn)實(shí)不平衡狀況還可以從貿(mào)易伙伴國之間的開放程度中深入探討，即中國在其具有優(yōu)勢產(chǎn)品的出口貿(mào)易沒有采取限制措施。相反，美國則在其具有優(yōu)勢產(chǎn)品的出口貿(mào)易上限制向中國的出口，其結(jié)果是兩國都無法充分地利用對方的市場進(jìn)行優(yōu)化配置資源，導(dǎo)致兩國貿(mào)易失衡和貿(mào)易摩擦的增加和升級。因此，中美兩國之間需要審慎對待這樣一個具有戰(zhàn)略意義的議題，最終的結(jié)果對雙方的貿(mào)易深度和廣度都會產(chǎn)生重要影響。美國“雙反”的示范效應(yīng)勢必會在其他國家對華產(chǎn)品采取歧視性貿(mào)易政策，增加了中國出口產(chǎn)品的成本和難度，也加大了中國與其他貿(mào)易伙伴貿(mào)易摩擦的可能性。

4 中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)對“雙反”貿(mào)易救濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的對策

近年來，隨著中國在對外貿(mào)易中地位的迅速提高和出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，歐美等國家為實(shí)現(xiàn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，對中國頻繁地實(shí)施了“雙反”措施，在客觀上減弱了中國出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，阻礙了中國對外貿(mào)易的發(fā)展?！半p反”調(diào)查正在成為一些主要貿(mào)易伙伴國家經(jīng)常采用的手段，中國要積極應(yīng)對和合理回?fù)?，相?yīng)地采取對等手段來保護(hù)國內(nèi)市場和國內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)利益，注重從宏觀和微觀兩個層面把握機(jī)遇尋求貿(mào)易關(guān)系的平衡。

4.1 宏觀層面的國際對策

中美貿(mào)易平衡實(shí)際上居于全球貿(mào)易均衡的核心地位，只有從互補(bǔ)共贏的戰(zhàn)略角度把握中美貿(mào)易平衡，才有助于緩解和化解所有貿(mào)易對手之間的貿(mào)易摩擦。首先，從中美兩國貿(mào)易模式的基本性質(zhì)來看，兩國之間是互補(bǔ)和互惠互利的。從貿(mào)易的演變格局來看，中國在貨物貿(mào)易方面具有比較優(yōu)勢，而美國則在服務(wù)貿(mào)易方面具有比較優(yōu)勢；從貨物貿(mào)易的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，中國在服裝類、鞋類、家用電子類等勞動密集型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢，美國則在一些資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢。因此，兩國之間通過相互利用市場和優(yōu)化資源配置而從貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)雙贏。其次，要統(tǒng)攬全局對待兩國協(xié)調(diào)的空間與誠意。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，兩國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展階段上存在著顯著的差異，兩國之間因明顯不同的要素稟賦結(jié)構(gòu)而具有很強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，因此雙方貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的空間和潛力很大。最后，在國際政治上，中美兩國具有諸多共同的戰(zhàn)略利益，共同發(fā)展的意愿十分明顯和強(qiáng)烈，因小失大是沒有戰(zhàn)略前瞻視角，這是與互惠雙贏的共同理念背道而馳的。有效處理中美之間的分歧與貿(mào)易摩擦，也有助于打通中歐之間的政治壁壘和貿(mào)易保護(hù)，這對于全球貿(mào)易均衡無疑起到穩(wěn)定器的作用。

4.2 微觀層面的國內(nèi)對策

第一，要注重技術(shù)創(chuàng)新和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，持續(xù)地開展基礎(chǔ)性、前沿性研究，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的技術(shù)儲備。光伏產(chǎn)業(yè)由盛及衰的根本原因就在于其自身的快速發(fā)展并沒有改變“兩頭在外”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，國內(nèi)企業(yè)未能掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，只是充當(dāng)了海外廉價組件的生產(chǎn)商和代工商。例如，目前多晶硅產(chǎn)業(yè)提純的核心技術(shù)主要掌握在國外七大廠商（包括美國的Hemlock和MEMC、挪威的REC、德國的Wacker、日本的Tokuyama、Mitsubishi Material和Sumitomo Titanium等公司）手中，它們因壟斷了全球多晶硅原料的供應(yīng)而獲得了太陽能產(chǎn)業(yè)極為豐厚的超額利潤。另一方面，國內(nèi)大多數(shù)光伏設(shè)備需高價被動從國外進(jìn)口，無形增加國內(nèi)光伏下游市場的研究開發(fā)成本[8]。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國光伏產(chǎn)業(yè)也應(yīng)加速蛻變，不僅要擺脫過去那種創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)少、過分依賴國際市場的發(fā)展模式，同時還要遏制新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這一過程中政府的產(chǎn)業(yè)政策扶持和引導(dǎo)作用至關(guān)重要和不可或缺。

第二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局，構(gòu)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，提升國家綜合產(chǎn)業(yè)國際競爭力。在多晶硅等光伏產(chǎn)品已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況下，有關(guān)政府和企業(yè)要合理規(guī)劃投資，針對多元化的光伏市場需求開發(fā)相關(guān)的差異化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，避免產(chǎn)品同質(zhì)化和行業(yè)內(nèi)部惡性競爭。要將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級之間形成有效銜接，這種產(chǎn)業(yè)之間的反饋回補(bǔ)機(jī)制有利于提高整體產(chǎn)業(yè)的綜合效能。通過不斷整合現(xiàn)有資源，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以光伏太陽能、風(fēng)電裝備為主的新能源產(chǎn)業(yè)，以石化新材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)，以船舶、鑄件等重大裝備制造為主的現(xiàn)代機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)外包、化學(xué)創(chuàng)制新藥、中藥制藥為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以集成電路封裝、光通信器件、多層線路板、RFID技術(shù)應(yīng)用為主的電子信息和傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)帶動和多維驅(qū)動發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，一定要充分有效利用國內(nèi)和國際兩個市場，整合國內(nèi)和國際兩種資源，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快推進(jìn)中國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和綜合國際競爭力的提升。

第三，要妥善處理和積極應(yīng)對“雙反”措施等各種形式的國際貿(mào)易救濟(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化促使國際金融市場、產(chǎn)業(yè)分工和科技創(chuàng)新合作共同發(fā)生作用，中國在為全球市場提供質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品的同時，有效降低了各國光伏產(chǎn)業(yè)的建設(shè)成本和應(yīng)用成本，也為應(yīng)對全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出了積極貢獻(xiàn)。對于歐美等國家采取的貿(mào)易救濟(jì)措施，政府、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)中介組織都要充分做好積極應(yīng)訴準(zhǔn)備，對外增信釋疑，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。中國對自美國進(jìn)口的取向性硅電鋼實(shí)行“雙反”調(diào)查，就是對國內(nèi)市場的合理保護(hù)和對公平市場環(huán)境的維護(hù)，是一種積極應(yīng)對的姿態(tài)和策略，同樣也會給予貿(mào)易對手濫用國際貿(mào)易救濟(jì)措施的有效防御和回?fù)?。從長期來看，歐美針對中國光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的壁壘將繼續(xù)存在，特別是在技術(shù)貿(mào)易壁壘方面將更加苛刻。與此同時，隨著智能電網(wǎng)等相關(guān)配套設(shè)施的逐步完善以及配套政策的推出和有效落實(shí)，中國光伏需求未來將有極大的提升和增長空間。同時，強(qiáng)化本國政府和行業(yè)協(xié)會組織在保護(hù)和支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)其國際競爭力方面重要的協(xié)調(diào)和管理作用，切實(shí)建立反傾銷預(yù)警系統(tǒng)，及時監(jiān)控國外產(chǎn)品的進(jìn)口以及通報國外反傾銷動態(tài)，提高國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對“雙反”措施的能力。

第四，運(yùn)用WTO相關(guān)規(guī)則維護(hù)自身正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。首先，要善于運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則合理規(guī)避“雙反”救濟(jì)。美國法律規(guī)定，如果輸美組件所使用的電池片原產(chǎn)地為中國大陸以外的地區(qū)，則將不被征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅[9]。據(jù)了解，歐盟成員國意大利和希臘的法律規(guī)定，如果光伏發(fā)電項(xiàng)目的主要零部件原產(chǎn)于歐盟國家或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家，該項(xiàng)目生產(chǎn)的電力即可獲得一定金額或比例的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼。以意大利為例，2010年中國光伏電池片和組件對意出口額為48億美元。2011年意方出臺上述補(bǔ)貼措施，當(dāng)年中國相關(guān)光伏產(chǎn)品出口額降至38.8億美元；2012年前9個月對意出口額僅為7.6億美元，同比下降78.8%[10]。歐盟部分成員國使用的上述補(bǔ)貼措施違反了WTO關(guān)于國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定，其實(shí)質(zhì)構(gòu)成了WTO規(guī)則中禁止使用的進(jìn)口替代補(bǔ)貼，已經(jīng)嚴(yán)重影響中國光伏產(chǎn)品的正常出口，損害了中國作為WTO成員正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，因此中國政府有權(quán)利、也有責(zé)任為本國光伏企業(yè)爭取公平的國際貿(mào)易環(huán)境。中國商務(wù)部決定自2012年11月1日起對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進(jìn)行“雙反”調(diào)查，并將本案與2012年7月20日商務(wù)部已發(fā)起的對原產(chǎn)于美國和韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查及對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口太陽能級多晶硅反補(bǔ)貼調(diào)查進(jìn)行合并調(diào)查。其次，中國政府應(yīng)該適時將有關(guān)爭議提交WTO爭端解決機(jī)制，既可以防止一些成員方濫用WTO相關(guān)含義模糊的條款來侵犯本國企業(yè)的利益，又可以進(jìn)一步促進(jìn)WTO規(guī)則和各成員方關(guān)于反傾銷反補(bǔ)貼立法的完善，從而避免“雙反”措施成為一種新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。由于起訴國采用非市場經(jīng)濟(jì)方法計(jì)算并征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，非市場經(jīng)濟(jì)方法的使用使得起訴國在對中國產(chǎn)品的“雙反”措施不可避免地造成了雙重救濟(jì)，這種做法有違WTO的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重背離了貿(mào)易救濟(jì)的公平理念，也與貿(mào)易救濟(jì)旨在抵消其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受的損害的目標(biāo)相沖突。

[1] [2] [3] 何靜新,李禾.光伏產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對“雙反”寒流？[N].科技日報,2012-11-1(第006版).

[4] 熊學(xué)慧.江西新余“救贖”危局[N].中國經(jīng)營報,2013-1-7(第T15版).

[5] 梅新育.誰將是“太陽能戰(zhàn)爭”的贏家[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)報告,2012-11-07,轉(zhuǎn)自中國太陽能發(fā)電網(wǎng)http://www.solarpwr.cn/bencandy.php?fid=61&id=9647.

[6] 王春蕊.美國“雙反”出新規(guī)[J].中國海關(guān),2012(9).

[7] 王宗凱,陽建.美國對中國等7國冰凍溫水蝦發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查[EB/OL].新華網(wǎng),2013-01-19,轉(zhuǎn)自新浪財經(jīng)：http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20130119/113714340054.shtml.

[8] 宋亮.光伏業(yè)須自力更生應(yīng)對歐美“雙反”[N].中國能源報,2012-10-15(第002版).

[9] 馬蕓菲.美光伏“雙反”終裁出爐，中國光伏深受貿(mào)易保護(hù)主義之害[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報,2012-10-13(第 B02 版).

[10] 孫韶華,王璐.中國將歐盟光伏補(bǔ)貼措施訴至WTO[N]. 經(jīng)濟(jì)參考報,2012-11-06(第001版).