非公企業(yè)黨建深化轉(zhuǎn)型的邏輯動(dòng)因與現(xiàn)實(shí)路徑

□ 佘 湘

改革開(kāi)放30多年來(lái)，非公有制企業(yè)從無(wú)到有直至蓬勃發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展注入了空前的活力，成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。截止2012年5月，全國(guó)有非公有制企業(yè)1012．3萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶3756萬(wàn)戶，從業(yè)人員近2億人，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上，創(chuàng)造了近90%的新增就業(yè)崗位。［1］因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，是堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是以改革創(chuàng)新精神提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。

一、非公企業(yè)黨建深化轉(zhuǎn)型的邏輯動(dòng)因

非公有制企業(yè)黨建工作是中共基層組織建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐探索與理論研究，非公企業(yè)黨建從無(wú)到有、由點(diǎn)到面、由弱到強(qiáng)，成效顯著。但離2012年3月8號(hào)中共中央辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》中關(guān)于非公企業(yè)黨組織功能定位的要求還有較大的差距，非公企業(yè)黨建工作仍面臨著難以克服的困難，還有進(jìn)一步深化和轉(zhuǎn)型的必要。

(一)非公企業(yè)黨建深化發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力與有效性存在不足

在非公企業(yè)開(kāi)展黨建，其實(shí)質(zhì)是以黨組織體制內(nèi)的機(jī)制和資源來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范體制外非公企業(yè)的執(zhí)政方式。作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)微觀主體，非公企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系和運(yùn)作機(jī)制必然決定黨建的內(nèi)源動(dòng)力不可能像黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位那樣充沛而有效。首先，企業(yè)特有的趨利性與黨建工作難以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益存在矛盾，導(dǎo)致企業(yè)主階層對(duì)黨建工作的必要性和有效性的認(rèn)同感偏低，支持開(kāi)展黨建工作的內(nèi)源動(dòng)力不足。其次，表現(xiàn)在企業(yè)員工身上同樣也面臨著經(jīng)濟(jì)理性與政治理性的沖突，即員工的經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)地位與職業(yè)技能和對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)掛鉤，同政治表現(xiàn)沒(méi)有關(guān)聯(lián)。再次，傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)黨建”模式很難適應(yīng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益格局日益多元化的時(shí)代步伐。很顯然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單純依靠行政命令和組織體制的動(dòng)員方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展的社會(huì)。傳統(tǒng)功能在新經(jīng)濟(jì)組織中的萎縮必然帶來(lái)基層組織的虛化，造成一些黨組織在新的環(huán)境和新的組織中陷入無(wú)所適從的狀態(tài)。

總之，非公企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性、較高的淘汰率、追逐利益性和復(fù)雜性給傳統(tǒng)黨建模式帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。就主觀預(yù)期與客觀效果而言，非公企業(yè)的黨建工作很難說(shuō)已完全符合中央對(duì)非公企業(yè)黨組織的功能定位。首先，規(guī)模以下非公企業(yè)的黨建覆蓋面仍然較小，部分地區(qū)“重建黨、輕黨建”，僅滿足量化指標(biāo)而忽視質(zhì)量的提高。其次，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，方式方法傳統(tǒng)、陳舊，部分組織存在“有組織無(wú)活動(dòng)”、“有活動(dòng)無(wú)效果”的問(wèn)題。這種黨建有效性不足有可能造成辛辛苦苦積累起來(lái)的黨建成果逐漸被消磨，使得非公企業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)一步深化發(fā)展的動(dòng)力不足。

(二)在對(duì)非公企業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范與吸納中，黨執(zhí)政的成本偏高

一般來(lái)說(shuō)，在規(guī)模以上非公企業(yè)開(kāi)展黨建活動(dòng)相對(duì)容易，效果也不錯(cuò)，但成本較高。特別是在個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)和小微企業(yè)中開(kāi)展黨建，成本相當(dāng)大，執(zhí)政績(jī)效卻不理想。首先，黨建成本與執(zhí)政目標(biāo)的績(jī)效比例失衡。黨對(duì)非公企業(yè)的組織和工作覆蓋，毫無(wú)疑問(wèn)是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，但另一方面卻導(dǎo)致黨的基層組織泛化，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局過(guò)多，溝通協(xié)調(diào)的對(duì)象和任務(wù)過(guò)重，以至黨建成本龐大，黨組織戰(zhàn)斗堡壘、政治核心和政治引領(lǐng)作用發(fā)揮的效果卻不理想。其次，執(zhí)政過(guò)程的成本同執(zhí)政目標(biāo)的績(jī)效比例失衡。由于黨治國(guó)理政多通過(guò)組織化的方式，但科層制的體制總會(huì)過(guò)濾黨領(lǐng)導(dǎo)的信息，特別是在非公企業(yè)開(kāi)展黨建工作必然增加黨領(lǐng)導(dǎo)與管理的層級(jí)，層級(jí)的增多不僅導(dǎo)致溝通渠道不暢，也會(huì)導(dǎo)致信息的耗散與流失。特別是當(dāng)前非公企業(yè)黨組織普遍存在多頭管理、分散管理的狀況，不僅導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大，而且還有可能造成責(zé)任缺位，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)執(zhí)政成本的上升。再次，組織程序化成本與社會(huì)動(dòng)員的績(jī)效比例失衡。“組織和網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)動(dòng)員的關(guān)鍵”，［2］(P240)黨的社會(huì)動(dòng)員大都要走組織化程序，這種組織網(wǎng)絡(luò)確保了黨在非公企業(yè)的執(zhí)政中的原則性，卻在一定程度上喪失了靈活性，抑制了黨員個(gè)體主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。最后，黨的組織生活同非黨員的企業(yè)成員脫節(jié)，社會(huì)管理的實(shí)際效果不甚理想，典型表現(xiàn)就是黨組織的活動(dòng)質(zhì)量不高，很難產(chǎn)生積極的社會(huì)動(dòng)員效果。實(shí)踐中的景象是:不加區(qū)分，統(tǒng)一套用“機(jī)關(guān)黨建”的做法，不僅導(dǎo)致非公企業(yè)中黨的組織生活質(zhì)量不高，“軟、懶、散”的現(xiàn)象非常普遍，黨組織難獲黨員認(rèn)同，而且在黨組織和非黨員群眾之間也劃開(kāi)了一道鴻溝。

(三)在已建非公企業(yè)黨組織中普遍存在組織空轉(zhuǎn)的“虛假”黨建現(xiàn)象

當(dāng)前各地在探索開(kāi)展非公黨建時(shí)普遍比較關(guān)注黨的組織和工作覆蓋問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)展到哪里，黨的建設(shè)緊跟到哪里”，而忽視了已建黨組織活動(dòng)的開(kāi)展、黨員教育管理以及組織功能的開(kāi)發(fā)，最終出現(xiàn)組織空轉(zhuǎn)的“虛假”黨建現(xiàn)象。所謂“組織空轉(zhuǎn)”就是全國(guó)規(guī)模以上非公企業(yè)盡管已經(jīng)基本成立了黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨組織覆蓋，但是已建黨組織卻未能發(fā)揮應(yīng)有的功能，表現(xiàn)為組織生活不正常或者流于“儀式化”，質(zhì)量不高，缺乏針對(duì)性和吸引力;組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，無(wú)所事事、工作被動(dòng)等。［3］(PP98-102)造成這種現(xiàn)象主要是因?yàn)?一是非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人一般由中高級(jí)管理人員兼職，黨員大都是公司或企業(yè)雇員，業(yè)務(wù)工作繁忙，工作時(shí)間不統(tǒng)一，再加上非公企業(yè)用工制度靈活，黨員流動(dòng)頻繁、朝增暮減，導(dǎo)致平時(shí)很難開(kāi)展正常的組織生活。二是區(qū)域化黨建模式雖然能夠有效地解決黨的組織和工作覆蓋問(wèn)題，但卻給組織生活的開(kāi)展以及黨員的教育管理帶來(lái)了難題與不便。比如一些聯(lián)合支部，由于其管理的松散性、協(xié)調(diào)的困難性，組織活動(dòng)開(kāi)展確實(shí)存在難度。三是有些業(yè)主思想覺(jué)悟不高，對(duì)黨建工作缺乏正確認(rèn)識(shí)和足夠認(rèn)同，不能為黨組織提供充裕的活動(dòng)時(shí)間與足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所。四是黨建活動(dòng)形式陳舊落后、千篇一律，內(nèi)容枯燥且缺乏針對(duì)性和吸引力，不僅難以引起廣大黨員群眾的興趣，也難以得到非公企業(yè)出資人的理解和支持。這種“有組織無(wú)生活、有生活無(wú)質(zhì)量”的虛假黨建現(xiàn)象，使非公企業(yè)的黨建工作流于形式，導(dǎo)致了部分黨員群眾與黨的組織不同程度地處在“游離”狀態(tài)，也造成了黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用、在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用以及在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用難以實(shí)現(xiàn)。

(四)外資企業(yè)政治互動(dòng)差，黨建難滲透

從政治互動(dòng)的角度看，一致的政治目標(biāo)、統(tǒng)一的政治認(rèn)識(shí)和政治規(guī)范、相互信賴的合作氛圍在黨與外資企業(yè)之間并未完全建立，外資企業(yè)的黨建工作存在著不少深層次的問(wèn)題尚待解決。第一，在外資企業(yè)建立黨組織、開(kāi)展黨的活動(dòng)，要看業(yè)主的態(tài)度。由于受不同文化背景和意識(shí)形態(tài)的熏陶，不少外資企業(yè)的業(yè)主對(duì)在企業(yè)組建黨組織并開(kāi)展活動(dòng)持限制甚至反對(duì)的態(tài)度。即便有些地方建立了黨組織，但大多是所在地方的黨組織出面協(xié)調(diào)，并通過(guò)在企業(yè)擔(dān)任相當(dāng)級(jí)別行政職務(wù)的黨員努力而成立的，在很大程度上帶有權(quán)力支撐的成份。第二，外資企業(yè)主在政治理念和價(jià)值觀念上與我們共產(chǎn)黨人存在較大的差異，甚至存在嚴(yán)重的分歧。他們一般不允許自己的企業(yè)沾染政治色彩，更不贊成在自己的企業(yè)從事相關(guān)政治活動(dòng)。第三，外資企業(yè)同其他非公企業(yè)一樣，員工流動(dòng)頻繁不定，企業(yè)中的黨員也處于經(jīng)常性的流動(dòng)和變化之中，給企業(yè)黨組織的活動(dòng)和管理帶來(lái)了許多新問(wèn)題。由于外資企業(yè)的特殊性，意識(shí)形態(tài)對(duì)立非常明顯，它們對(duì)黨組織有很強(qiáng)烈的排斥反應(yīng)，因而通過(guò)黨建滲透的辦法面臨著意識(shí)形態(tài)溝通的困境和組織基礎(chǔ)薄弱的難題，在外資企業(yè)組織建黨困難重重。盡管一些地方通過(guò)掛靠、行業(yè)化和屬地化等靈活、開(kāi)放的方式對(duì)有少量黨員的外資企業(yè)進(jìn)行了黨建嘗試，但仍然普遍存在“有組織無(wú)活動(dòng)”或者活動(dòng)流于形式等問(wèn)題?？傮w而言，在外資企業(yè)中，黨組織建設(shè)顯得薄弱、滯后和不適應(yīng)，相當(dāng)數(shù)量的外資企業(yè)仍處于“組織不健全、活動(dòng)不正常、作用不明顯”的狀態(tài)。

二、從組織黨建到政策服務(wù)

在既往的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)中，黨對(duì)非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是在企業(yè)中開(kāi)展黨建工作?，F(xiàn)實(shí)情況表明，沿用傳統(tǒng)追蹤式的黨建模式，出現(xiàn)一家非公企業(yè)就組建一個(gè)黨組織的做法，難以滿足現(xiàn)實(shí)的治理需要，非公企業(yè)尤其是小微企業(yè)不斷發(fā)展的趨勢(shì)客觀上要求我們黨要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的轉(zhuǎn)型，即從組織黨建到政策服務(wù)。政策是黨和政府部門實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期重大任務(wù)的行動(dòng)根據(jù)和準(zhǔn)則。政策服務(wù)的實(shí)質(zhì)就是黨根據(jù)非公企業(yè)的性質(zhì)和活動(dòng)內(nèi)容，以政策優(yōu)勢(shì)采取或扶持或抑制的策略，發(fā)揮對(duì)非公企業(yè)的政治引領(lǐng)作用，擴(kuò)展它們對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同。在一定程度上，政策服務(wù)是對(duì)非公企業(yè)黨建的拓展深化，是從單純的組織建構(gòu)到黨建與資源動(dòng)員并重的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型。

(一)政策服務(wù)是黨科學(xué)執(zhí)政的必然要求

科學(xué)執(zhí)政既是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求，也是政黨現(xiàn)代化的一個(gè)基本標(biāo)志。科學(xué)執(zhí)政表現(xiàn)在對(duì)非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)上首先必須要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，就是要探究非公企業(yè)發(fā)展與活動(dòng)的規(guī)律，然后才能確立對(duì)它領(lǐng)導(dǎo)的方式與方法。非公企業(yè)伴隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而壯大，從組織形態(tài)上來(lái)說(shuō)是市場(chǎng)微觀主體而非黨的下屬分支機(jī)構(gòu)。因此，黨對(duì)它的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)間接性，而不能僅以強(qiáng)制性的手段實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的意志，或把它當(dāng)成洪水猛獸拒之門外、置之不理。那么如何加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范與吸納?從我們的國(guó)情和科學(xué)執(zhí)政要求的角度來(lái)觀察思考問(wèn)題，通過(guò)政策服務(wù)這種間接性的治理形式來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非公企業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)和制度吸納，一方面可以有效拓展黨的“活動(dòng)空間”，在政企的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“雙贏”，即黨通過(guò)政策服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的政治追求，而非公企業(yè)則借此實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。另一方面也是黨獲得民眾支持的一個(gè)重要途徑。很顯然，《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的政策服務(wù)更能實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非公企業(yè)的政治引領(lǐng)和制度吸納，也更能有效地夯實(shí)拓展黨在非公領(lǐng)域的政治認(rèn)同基礎(chǔ)，使黨的執(zhí)政更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，從而收到積極的執(zhí)政效果。

(二)政策服務(wù)是克服非公企業(yè)黨建工作“邊緣化”的需要

種種跡象表明，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們的思想觀念深刻變化，非公有制企業(yè)領(lǐng)域的黨建工作有被“邊緣化”的危險(xiǎn)。首先，信仰追求邊緣化。在社會(huì)交往與經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域人們已不再追求信仰取向，不再注重政治身份，特別在非公企業(yè)中，共產(chǎn)主義信仰維系的向心力大不如前，黨組織的吸引力有所削弱，政治信仰相比現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活而言被邊緣化了。其次，黨建工作邊緣化。黨組織在黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位居于“核心地位”，但在非公企業(yè)中淪為“邊緣地位”，與之相對(duì)應(yīng)，黨組織負(fù)責(zé)人也從黨的領(lǐng)導(dǎo)者淪為黨務(wù)工作者，其身份地位相對(duì)于企業(yè)管理層來(lái)說(shuō)被邊緣化了。此外，非公企業(yè)特有的治理結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系和運(yùn)作機(jī)制，使得黨組織的政治價(jià)值、組織空間和活動(dòng)空間不被重視，發(fā)展舉步維艱，相對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)體系和主體工作而言也被邊緣化了。就非公企業(yè)黨組織與上級(jí)黨組織的工作體系而言，多頭管理和松散的掛靠關(guān)系，也使非公企業(yè)的黨組織有被邊緣化的感覺(jué)。再次，黨建模式邊緣化。相比企業(yè)管理學(xué)、組織行為學(xué)、人力資源管理等在企業(yè)大行其道，傳統(tǒng)的黨建模式在學(xué)習(xí)方式、管理模式、激勵(lì)措施等基本理論與實(shí)踐方面卻沒(méi)有重大創(chuàng)新與突破，因而，傳統(tǒng)黨建工作模式相比企業(yè)管理和企業(yè)文化發(fā)展而言被邊緣化了。很顯然，這種被邊緣化的現(xiàn)象同黨提高領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)能力的執(zhí)政目標(biāo)是相背的，客觀上也不利于非公企業(yè)獲取黨的政策資源。

(三)政策服務(wù)是我國(guó)非公企業(yè)健康有序發(fā)展的保障

在政黨政治主導(dǎo)當(dāng)今社會(huì)政治生活的時(shí)代，任何組織的發(fā)展都不可能脫離執(zhí)政黨的軌道而存續(xù)。執(zhí)政黨及其政府作為正式的制度供給主體之一，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過(guò)程中起著特殊而又重要的作用，是非公企業(yè)發(fā)展的外在動(dòng)力機(jī)制。由于非公有制企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、緩解就業(yè)壓力、改善人民生活、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加國(guó)家稅收等方面發(fā)揮著巨大的作用，因此，中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)認(rèn)為:“非公經(jīng)濟(jì)已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可忽視的一個(gè)巨大組成部分，以至于幾乎所有經(jīng)濟(jì)政策都必須為其著想，必須充分考慮到是否有利于促進(jìn)其發(fā)展?！保?］實(shí)踐中，黨和政府政策上的引導(dǎo)、推動(dòng)和培育也充分體現(xiàn)了政策服務(wù)是我國(guó)非公企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和可靠保障。首先，政策服務(wù)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，可以為非公企業(yè)的發(fā)展“導(dǎo)航”。公共政策不僅能夠引導(dǎo)業(yè)主遵守“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法”的基本要求，而且還能發(fā)揮對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)范作用，對(duì)各種違法行為實(shí)施監(jiān)管和懲罰，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中健康有序發(fā)展。其次，政策服務(wù)可以解決企業(yè)準(zhǔn)入難、融資難的問(wèn)題，為企業(yè)的發(fā)展“開(kāi)路輸血”。執(zhí)政黨不僅可以通過(guò)公共政策的完善，逐步消除非公企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，使其能夠參與市政公用事業(yè)、金融服務(wù)乃至國(guó)防科技等領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且還可以通過(guò)改善企業(yè)的融資環(huán)境，以多種方式為企業(yè)開(kāi)拓融資渠道，為企業(yè)發(fā)展輸血。此外，政策服務(wù)還能解決企業(yè)及其從業(yè)人員的社會(huì)保障作用，為企業(yè)的發(fā)展“定心”。比如，相關(guān)非公企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例可以使企業(yè)得到法律的有效保護(hù)，免受無(wú)謂干擾;而完善的社會(huì)保障體系，則可以解決企業(yè)從業(yè)者的后顧之憂，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。

三、黨對(duì)非公企業(yè)實(shí)行政策服務(wù)的途徑與領(lǐng)域

(一)充分發(fā)揮政策的利益聚合功能，規(guī)范非公企業(yè)的利益訴求

改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌必然使利益分化成為社會(huì)常態(tài)，追求合法利益成為不同利益主體的共同愿望。［5］(P5)作為社會(huì)發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，非公有制企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)有其特定的利益體現(xiàn)和價(jià)值追求，在合法、規(guī)范的前提下，黨的政策需要首先肯定它的合法利益追求。當(dāng)然，對(duì)其合法利益追求持肯定態(tài)度，并不是對(duì)它追求的方式方法放任不管。市場(chǎng)與社會(huì)的發(fā)展是非公企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯動(dòng)因，但同時(shí)也帶來(lái)了諸多誘惑。比如追求片面利益、強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展而忽視公共利益和社會(huì)整體利益等。所以，一旦它們淪為利益集團(tuán)而罔顧社會(huì)責(zé)任，其目標(biāo)和使命都會(huì)受到傷害，很容易沉淪為唯利是圖的利益團(tuán)體。另外，還有一些企業(yè)鉆轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)法制不健全的空子，從事一些與我國(guó)主流政治旋律不一致、不相符的活動(dòng)。因此，有必要對(duì)非公企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范，使它們的利益表達(dá)和價(jià)值追求能夠同黨和政府的政策期望吻合起來(lái)。而且政策規(guī)范與約束也是世界通行的做法。在歐洲，執(zhí)政黨通過(guò)制度化的管理機(jī)制對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織包括新社會(huì)組織的利益追求進(jìn)行適度規(guī)范的做法為我們提供了可資借鑒的樣本。他們以法團(tuán)主義為指導(dǎo)思想，對(duì)它們的活動(dòng)實(shí)行積極管理，其基本原理就是對(duì)它們以各種途徑獲得權(quán)威的認(rèn)可、準(zhǔn)許、邀請(qǐng)進(jìn)行約束和限制，使其組織行為走上制度化軌道，符合政治主體的要求。我國(guó)憲法賦予了任何公民及組織追求合法利益的權(quán)利，但法律無(wú)法也不可能事無(wú)巨細(xì)地對(duì)所有領(lǐng)域都進(jìn)行規(guī)定，因此，以政策規(guī)范的途徑，發(fā)揮政策的利益聚合功能既體現(xiàn)了制度化機(jī)制的靈活性，又能提高社會(huì)治理的績(jī)效。

(二)以積極的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公企業(yè)的政治參與

所謂積極的政策，是指黨根據(jù)對(duì)非公企業(yè)管理的實(shí)際需要，及時(shí)變更不合時(shí)宜的政策和方針，以達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的目的。值得指出的是，積極的政策是有“度”的，并不是不科學(xué)的主觀臆想和無(wú)原則的朝令夕改，而是建立在科學(xué)掌握非公企業(yè)活動(dòng)規(guī)律基礎(chǔ)之上的政策導(dǎo)向。政治參與是現(xiàn)代民主制度的核心要素，是指公民或公民團(tuán)體依據(jù)法律所賦予的權(quán)利和手段，通過(guò)一定的方式和程序，直接或間接地對(duì)政府政策的制定和執(zhí)行表達(dá)集體或個(gè)人意愿的政治行為。顯然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，非公企業(yè)已逐漸擺脫了“在商言商”的狀態(tài)，緊密關(guān)注政府政策的變化，主動(dòng)參與政治，成為非公企業(yè)主表達(dá)利益訴求、謀求企業(yè)發(fā)展、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要途徑。一定意義上，參與、決策、管理和自治就是非公企業(yè)的本質(zhì)屬性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。也就是說(shuō)，非公企業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的主體，而且也是政治參與、管理社會(huì)的主體。因此，面對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士普遍高漲的政治熱情和參與欲望、日趨活躍的政治參與行為，黨和政府不僅要以積極的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公企業(yè)代表人士的政治參與，還必須從政策上進(jìn)一步拓寬政治參與渠道，加強(qiáng)政治參與的規(guī)范性、有序性，以健全非公企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)非公企業(yè)的黨建工作。特別值得提出的是，非公經(jīng)濟(jì)人士的參與有其獨(dú)特方式和參與規(guī)律，無(wú)視或者違背非公經(jīng)濟(jì)人士參與的特點(diǎn)和規(guī)律，只會(huì)起到事與愿違的結(jié)果。因此，我們既要對(duì)非公人士的政治參與持積極肯定和鼓勵(lì)的態(tài)度，也要善于研究發(fā)現(xiàn)非公企業(yè)政治參與的特點(diǎn)和規(guī)律。掌握并尊重非公人士參與的特點(diǎn)及規(guī)律是黨有效領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)執(zhí)政的必要前提之一。

(三)對(duì)社會(huì)亟需領(lǐng)域的非公企業(yè)采取政策親近的策略

政策性服務(wù)的目的在于發(fā)揮政策在資源配置上的導(dǎo)向作用。政策親近就是其中的手段之一，其本質(zhì)就是利用政策工具，通過(guò)政策的傾斜、優(yōu)惠和限制等措施來(lái)促進(jìn)社會(huì)治理的順利實(shí)施。也就是說(shuō)，執(zhí)政黨可以根據(jù)非公企業(yè)的性質(zhì)、服務(wù)范圍、活動(dòng)領(lǐng)域和社會(huì)績(jī)效，以政策服務(wù)為杠桿采取或扶持或抑制的策略，從而達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)與治理社會(huì)的目的。

通過(guò)政策傾斜和優(yōu)惠來(lái)促進(jìn)和引導(dǎo)特定領(lǐng)域組織的發(fā)展和活動(dòng)，是國(guó)際社會(huì)的通行法則。比如:日本自民黨執(zhí)政期間，一直與農(nóng)業(yè)協(xié)同組織保持密切關(guān)系，并通過(guò)采取政策親近的措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)同組織認(rèn)同自己，從而擴(kuò)大自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。加拿大的經(jīng)驗(yàn)更是可資借鑒，執(zhí)政黨使聯(lián)邦政府的42個(gè)部門同特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織保持著程度不一的親疏遠(yuǎn)密關(guān)系，并利用政策的杠桿，充分發(fā)揮這些組織在社會(huì)治理方面的協(xié)同配合作用，收到了十分明顯的效果。［6］(P376)當(dāng)然從制度化的層面來(lái)考察，政策的杠桿作用轉(zhuǎn)化為法治才是長(zhǎng)效可靠的管理機(jī)制，這既是社會(huì)治理的發(fā)展方向，也符合以法治國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，但無(wú)論如何政策的積極作用任何時(shí)候都是無(wú)法替代的。在我國(guó)，黨和政府對(duì)特定領(lǐng)域的非公企業(yè)采取政策親近，一方面有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面也有助于提高社會(huì)治理的績(jī)效水平。但是面對(duì)形形色色蓬勃發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)組織，黨的政策應(yīng)該區(qū)別輕重緩急，有所為、有所不為，不能眉毛胡子一把抓。比如，當(dāng)前某些享受特殊政策傾斜的一些非公企業(yè)，無(wú)疑是社會(huì)的必需，但未必是社會(huì)的亟需。而有關(guān)地方資本市場(chǎng)、新型金融組織、專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域等社會(huì)急需發(fā)展的領(lǐng)域，對(duì)于這一類領(lǐng)域及相關(guān)企業(yè)，黨的政策改革試驗(yàn)以及綜合服務(wù)的力度很顯然還有待進(jìn)一步的深化和拓展。

［1］富子梅．全國(guó)非公企業(yè)黨員超350萬(wàn)［N］，人民日?qǐng)?bào)，2012-5-25．

［2］趙鼎新．社會(huì)運(yùn)動(dòng)與革命:理論更新和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)［M］．臺(tái)北:巨流圖書股份有限公司，2007．

［3］馮小敏．黨建研究?jī)?nèi)部文稿(2000-2004)［C］．上海:上海交通大學(xué)出版社，2004．

［4］王忠明、夏汛鴿、何占良．非公經(jīng)濟(jì):2009’政策述評(píng)［J］．中國(guó)發(fā)展觀察，2010(3)．

［5］桑玉成．利益分化的政治時(shí)代［M］．上海:學(xué)林出版社，2002．

［6］畢建武．社團(tuán)革命［M］．濟(jì)南:山東人民出版社，2003．