“桃源山居”樣本:對新農(nóng)村綜合體建設(shè)若干問題的思考

李萬書

(中共沐川縣委黨校 四川 沐川 614500)

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，如何把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?新農(nóng)村綜合體形態(tài)特征是什么?城鄉(xiāng)如何互動?新農(nóng)村綜合體實踐應(yīng)重點研究的問題是哪些?沐川縣在沐溪鎮(zhèn)三溪村以建“桃源山居”新農(nóng)村綜合體為載體，對以上問題進行了積極探索，并于2012年建成了“桃源山居”新農(nóng)村綜合體第一期，目前正在實施第二期建設(shè)?！疤以瓷骄印钡哪繕硕ㄎ皇墙ǔ伞皟苫被印ⅰ叭甭?lián)動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的樣本工程和農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的示范工程，已初步成為在全省有影響、全市有示范的山區(qū)城郊結(jié)合鄉(xiāng)村旅游型新農(nóng)村綜合體。

一、“桃源山居”建設(shè)的基本理念

以山為骨，以水為脈，以文為魂，以田園為體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，展現(xiàn)蓬勃活力。一是體現(xiàn)生態(tài)之美。保持鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)田園風(fēng)光，突出“原生態(tài)”，展現(xiàn)“農(nóng)家味”。以桃花為媒，以竹子為背景，以油菜花、桃花溝、梨花溝、李子溝為板塊，以山形、水體、田園、農(nóng)作物、農(nóng)家為載體形成田園新村。二是體現(xiàn)建筑之美。因地制宜、依山傍水，錯落有致，散聚結(jié)合。三是體現(xiàn)文化之美。抓住農(nóng)耕文化主題，以二十四節(jié)氣景點為題材，配置對應(yīng)的景觀意象，展示沐川豐富多彩的農(nóng)耕文化;展示和體驗沐川草龍、龍燈、獅燈、牛 燈、旱船、高蹺、蓮蕭、喔山號、婚娶民俗、開心農(nóng)場、果蔬采摘。四是突出發(fā)展之要。以“文化體驗+態(tài)餐飲+度假休閑+特色農(nóng)產(chǎn)品銷售+承載節(jié)慶活動”等帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和體驗、休閑產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民多元就業(yè)，多渠道增收。五是體現(xiàn)管理新型化。以建“1+N”多功能活動場所為載體，實現(xiàn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，增強群眾幸福感和農(nóng)村和諧度。

二、“桃源山居”建設(shè)的基本做法

(一)政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體

充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾廣泛深入?yún)⑴c規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，著力改善農(nóng)村最急需、最直接、最基本的生產(chǎn)生活條件。桃源山居新農(nóng)村綜合體位于沐溪鎮(zhèn)三溪村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，與縣城一河之隔。綜合體轄區(qū)幅員面積985畝，有農(nóng)戶204戶、764人，2011年農(nóng)民人均純收入8560元。按照“家、院、村”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的要求，因地制宜、依山傍水，隨彎就彎、錯落有致，宜聚則聚、宜散則散，具有川南民居符號，建筑風(fēng)格相對統(tǒng)一，打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)山居村落。在舊房改造上，堅持農(nóng)房風(fēng)貌與周邊環(huán)境相融的理念，實施“兩池七改一規(guī)范”標準工程，開展屋頂、立面改造，整治院壩環(huán)境，新建庭園綠地，硬化入戶道路，規(guī)范農(nóng)家小院，提升居住水平，實施55戶農(nóng)房風(fēng)貌改造工程。在農(nóng)房新建上，以現(xiàn)有聚居點為基礎(chǔ)，通過規(guī)劃吸引、布局優(yōu)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，采取原拆原建、異地新建等形式，把分散農(nóng)戶向聚居點集中，擴大聚居點規(guī)模，新規(guī)劃聚居點3個，擴建2個，新建農(nóng)房67戶。綜合體農(nóng)戶戶均住房面積達到100平方米以上。

(二)發(fā)展生產(chǎn)，促進增收

因地制宜推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，配套完善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，有效促進農(nóng)民增收。“桃源山居”堅持一三互動、產(chǎn)村相融，確立“家家有林園、戶戶農(nóng)家樂、人人有就業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，通過改造提升果蔬基地，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)家樂上檔升級，培育竹編新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為新農(nóng)村綜合體建設(shè)提供不竭動力。依托果園基礎(chǔ)，堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進土地流轉(zhuǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)名貴花木苗圃300畝，做到專業(yè)化、標準化、規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)休閑山莊2家、農(nóng)家樂8戶、“開心農(nóng)場”1家。引進篁木神品竹編企業(yè)，大力研發(fā)竹編工藝，就近解決農(nóng)民100余人就業(yè)。綜合體建成后，從事主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶占綜合體農(nóng)戶總數(shù)的80%，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)收入的60%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達到80%，村民年人均純收入可望達到1萬元以上。

(三)因地制宜，注重特色

突出山居特色，展現(xiàn)農(nóng)家情趣，彰顯農(nóng)耕文化，既保持鄉(xiāng)村的基本特征和功能，體現(xiàn)田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)保，又吸納城市的先進要素，讓村民享受城市人的生活。按照“讓村民享受到城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施水平”的規(guī)劃理念，做到路、水、電、寬帶、電視、電話“六通”到戶，路燈照明、公共停車、體育設(shè)施、垃圾處理和排污排水系統(tǒng)配套。以中國傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化中的24節(jié)氣為主線，堅持產(chǎn)景一體、產(chǎn)景相融的理念，打造集經(jīng)濟性、文化性、休閑性、生態(tài)性為一體的農(nóng)業(yè)園，彰顯桃花源的地域氣質(zhì)。景觀布局以自然溪溝為軸線，主要分布竹文化展示館、農(nóng)耕博物館以及春、夏、秋、冬四個景區(qū)十大景觀，農(nóng)耕文化、民俗文化、竹文化得以完美呈現(xiàn)。

(四)整合資源，合力共建

整合部門政策資源，形成齊抓共推的局面。建立激勵和協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與新農(nóng)村綜合體建設(shè)。綜合體建設(shè)堅持“渠道不亂、用途不變”的原則，充分發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)，整合扶貧連片開發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、基本口糧田等項目資金集中投放、打捆使用，破解資金瓶頸。第一期已整合投入4800萬元，其中整合各類涉農(nóng)項目6個、資金1000萬元，縣級財政直接投入200萬元，撬動群眾投入、社會投入3600萬元。

(五)擴大公益、促進和諧

村級公共服務(wù)中心辦公場地600平方米，活動場地1000平方米，融入村“兩委”辦公室、村級便民服務(wù)中心、文化體育中心、計生衛(wèi)生中心、農(nóng)家購物中心、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)家書屋等“1+N”公共服務(wù)中心。正在打造和申報“全國全民健身中心”和“四川省首批精品文化旅游村寨”。

三、“桃源山居”綜合體建設(shè)的幾點啟示

(一)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略

在“兩化”互動、“三化”聯(lián)動發(fā)展進程中，一方面要加快新型城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌做好規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)功能配套，不能簡單地“造城”，不能重“化地”，輕“化人”，要就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育、交通、生態(tài)先行，才能“吸引”人居，實現(xiàn)人的市民化，才能科學(xué)推進城鎮(zhèn)化。另一方面要看到，未來巨大的潛力還在農(nóng)村。就沐川縣城而言，絕大部分城鎮(zhèn)居民基本完成了第一輪住房改善，農(nóng)民能在縣城里買房、就業(yè)的畢竟是極少數(shù)。在國家房價政策調(diào)控下，投資性購房需求不明顯，住房剛性需求不再凸顯，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場需求動力不足，而農(nóng)村有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民有改善住房的剛性需求，也有相當(dāng)?shù)姆稚①Y金，更有方便生產(chǎn)生活的要求，大量農(nóng)民還依附和依存在農(nóng)村土地上。所以要以城帶鄉(xiāng)，走集約、節(jié)能、生態(tài)、共享的路子，在有條件有需求的地方建新農(nóng)村綜合體，既滿足農(nóng)民改善居住條件的需求，又把農(nóng)民“吸附”在土地上多元就業(yè)、多渠道增收，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)堅持高標準規(guī)劃先行

我國在農(nóng)村發(fā)展進程中，規(guī)劃意識不強，多規(guī)銜接不夠，無論是基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便民服務(wù)等方面都缺乏強有力的政府規(guī)劃引領(lǐng)。大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)政府只管“批屋基”而不顧及其他，造成五花八門的外觀，自由隨意的布局，安全要求不高，既浪費土地，又浪費資金及良好的公共資源。在推進新農(nóng)村綜合體的建設(shè)中，要以規(guī)劃為龍頭，聘請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行規(guī)劃設(shè)計，做到高起點定位，高規(guī)格規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃設(shè)計方案實施建設(shè)。

(三)以建促變，倒逼發(fā)展

“三農(nóng)”問題的自然之變是緩慢的、漸進的，必須有抓手推進，才能實現(xiàn)跨越發(fā)展。通過建新農(nóng)村綜合體，一是倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。合理流轉(zhuǎn)土地，把農(nóng)民從土地上“解放”出來，或就近務(wù)工，或開農(nóng)家樂發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，變單純種地人為三產(chǎn)從業(yè)人員。二是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。土地流轉(zhuǎn)后，以消費帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是倒逼生活方式轉(zhuǎn)變。以聚居點建設(shè)和農(nóng)房風(fēng)貌改造為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，路、水、電、寬帶、電視、電話“六通”到戶，路燈照明、公共停車、體育設(shè)施、垃圾處理和便民服務(wù)點配套。通過倒逼發(fā)展，促進增收，改善生活。

(四)整合力量，高效推進

新農(nóng)村綜合體具有綜合性，部門單打獨斗或者把目標簡單下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都不可能高效推進。沐川“桃源山居”的順利推進，首先是因為轉(zhuǎn)變政府職能，整合行政力量，組建了以縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，組織、監(jiān)察、審計、發(fā)改、國土、文廣、旅游、農(nóng)辦、住建、財政、扶貧、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、沐溪鎮(zhèn)等相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人為成員的推進工作領(lǐng)導(dǎo)班子，落實1名縣領(lǐng)導(dǎo)脫產(chǎn)主抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時將新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作列入全縣重大立標定責(zé)項目考核，實行專項獎懲。各成員單位抽調(diào)精兵強將，派駐一線，現(xiàn)場指導(dǎo)，交叉作業(yè)，倒排工期，確保推進工作有力、有序、有效。

四、新農(nóng)村綜合體建設(shè)需要把握的八個問題

(一)提高思想認識

不能簡單地把新農(nóng)村綜合體建設(shè)理解為就是村莊建設(shè)，只是蓋蓋房、粉粉墻、修修路，甚至趕農(nóng)民上高樓。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是個系統(tǒng)工程，涵蓋了農(nóng)村的各個領(lǐng)域和諸多方面，其意義首先在于引領(lǐng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和農(nóng)民思想觀念的一系列深刻變革，是為引領(lǐng)農(nóng)村奔向全面小康探索一條有效路徑。農(nóng)村綜合體具有人口的聚居性、設(shè)施的配套性、功能的復(fù)合性、產(chǎn)村的相融性、城鄉(xiāng)的一體性等特征，是新村的高級形態(tài)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效載體。

(二)選擇原生條件

保留一定的原生聚落空間，而不追求全新的起點，這當(dāng)然意味著對歷史和文化的傳承，同時考慮了資源的充分利用，也包含著對自然的尊重，又積極引入城市公共服務(wù)和現(xiàn)代生產(chǎn)生活元素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。一般以選擇城鎮(zhèn)周邊或者村民相對集中地又有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地點建設(shè)農(nóng)村綜合體為宜。

(三)突出基礎(chǔ)設(shè)施

完善的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)新農(nóng)村綜合體的必要條件。應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域統(tǒng)籌、功能統(tǒng)籌的發(fā)展思路和“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的基本原則，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好微田園建設(shè)。

(四)控制建設(shè)規(guī)模

第一，不宜過小。三五十戶的就搞農(nóng)村綜合體是不經(jīng)濟、不劃算的。常言道，賠本的買賣不能做。第二，不能太大。把七八百戶農(nóng)民集中在一起，當(dāng)然有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套，但是那樣一來，生產(chǎn)就不方便了，要保持農(nóng)村特色也比較困難。第三，不可一刀切。因地制宜，平原、丘陵、山地分類推進。

(五)堅持規(guī)劃先行

一是牢固樹立規(guī)劃理念。要堅持先規(guī)后建，沒有規(guī)劃就不準建，防止出現(xiàn)新的亂建。二是堅持高標準規(guī)劃。規(guī)劃一定要充分體現(xiàn)“全域、全程、全面小康”、“三打破三提高”的要求和產(chǎn)村相融理念，而且不僅要高標準搞好總體規(guī)劃，更要高標準搞好控制性詳規(guī)。三是一定要富有特色。就是要注重農(nóng)村特色、地域特色和民族特色、文化特色。特別要體現(xiàn)好田園風(fēng)光，不能克隆城市。四是重在組織實施。新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)編制出臺，就必須嚴格照圖施工，確保依規(guī)建設(shè)。

(六)把握農(nóng)民主體

充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，這是新農(nóng)村綜合體建設(shè)必須牢牢把握的原則問題。要思考三個問題:第一，為誰而建?新農(nóng)村綜合體可以吸引市民來休閑、分享，但它從根本上講是農(nóng)民的家園，不可本末倒置。第二，由誰來建?政府理當(dāng)支持新農(nóng)村綜合體建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，但是最終還得靠農(nóng)民的智慧和汗水。第三，讓誰來管?一經(jīng)形成社區(qū)，還得靠社區(qū)自治，靠社區(qū)里的農(nóng)民自主決策、自主管理、自主服務(wù)?？傊?，新農(nóng)村綜合體建設(shè)，從規(guī)劃、設(shè)計到建設(shè)、管理，政府應(yīng)當(dāng)去引導(dǎo)，但是主體是農(nóng)民，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

(七)整合政策支持

新農(nóng)村綜合體建設(shè)最需要的是在土地和投入兩個方面的支持，要用好相關(guān)政策，搞好項目資金的整合，扶貧連片開發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、基本口糧田等項目資金都是可以整合使用的。

(八)做強產(chǎn)業(yè)支撐

建設(shè)新農(nóng)村綜合體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要支撐。應(yīng)當(dāng)注重特色培育，注重綠色發(fā)展，注重規(guī)模經(jīng)營，注重科技支撐，推進產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，促進農(nóng)民充分就業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收。在模式上選擇拆遷安置型、旅游觀光型、休閑度假型、特色產(chǎn)業(yè)型等，以產(chǎn)業(yè)支撐“田園風(fēng)光，幸福家園”，而不搞成“形象工程”和“空殼村”。

“桃源山居”的成功范例，首先在于觀念的變革、思路的引導(dǎo)、方法的實踐，關(guān)鍵是規(guī)劃要科學(xué)，定位要準確，特色要突出，發(fā)展要持續(xù)。只有做到因村而宜，一村一業(yè)，一村一品，一村一貌，才會是真正意義的“新農(nóng)村”。