打造“百里旅游文化長廊” 構(gòu)建美麗彝鄉(xiāng)

鐘小川

(中共峨邊彝族自治縣委 四川 峨邊 614300)

黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，峨邊立足民族貧困地區(qū)實際，制定了打造“黑竹溝百里旅游文化長廊”(以下簡稱“百里長廊”)的戰(zhàn)略思路，從五渡鎮(zhèn)至黑竹溝景區(qū)，沿大渡河峨邊段和官料河流域至黑竹溝景區(qū)近100公里，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個村，聚居該縣三分之二以上的彝漢群眾，作為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，通過將工作重心向“百里長廊”集中，將重大項目和各類資金向“百里長廊”聚集，努力將“百里長廊”打造成加快發(fā)展的“生命線”，輻射帶動全縣經(jīng)濟社會追趕跨越、美麗發(fā)展，為實現(xiàn)與全省、全市同步建成全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

一、打造“百里長廊”的重大意義

(一)打造“百里長廊”是推進峨邊追趕跨越、美麗發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

峨邊縣立足縣情實際，搶抓新一輪西部大開發(fā)深入實施、小涼山綜合扶貧開發(fā)加大力度等歷史機遇，結(jié)合市委“三大聯(lián)動、六個跨越、六個美麗”發(fā)展戰(zhàn)略，提出打造“百里長廊”重大戰(zhàn)略舉措，順應(yīng)時代發(fā)展要求，符合峨邊發(fā)展實際，必將有力推進全縣經(jīng)濟社會追趕跨越、美麗發(fā)展。

(二)打造“百里長廊”是峨邊推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

“百里長廊”是“串珠”發(fā)展“兩化”互動的主線，只有加快打造“百里長廊”，推進城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)、新寨“串珠”連片發(fā)展，做大做強電冶工業(yè)、生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)，才能更快更好實現(xiàn)產(chǎn)城一體、園城共生、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快發(fā)展。

(三)打造“百里長廊”是峨邊全面建成小康社會的“主戰(zhàn)場”和“生命線”

當(dāng)前，峨邊全面建成小康社會實現(xiàn)程度僅為61.3%，與省市的差距較大，要實現(xiàn)追趕跨越，與省市同步建成全面小康社會，必須加快推進產(chǎn)業(yè)壯大、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，打造三產(chǎn)全面提升、經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活幸福、生態(tài)舒適優(yōu)美的“百里長廊”，成為全面建成小康社會的核心示范和“生命線”。

二、打造“百里長廊”的目標和路徑

通過“百里長廊”的打造，統(tǒng)籌推進、輻射帶動縣域經(jīng)濟實力全面提升，圍繞“兩個翻番、兩個加快”，確保到2017年，全縣GDP和城鄉(xiāng)居民人均純收入在2012年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，加快建設(shè)“民族特色山城”和“世界迷都、中國自然地磁養(yǎng)生度假地”，到2020年，建成四川民族地區(qū)資源經(jīng)濟強縣、旅游文化大縣、生態(tài)建設(shè)示范縣，與全省、全市同步建成全面小康社會。

(一)“串珠”發(fā)展，打造“兩化”互動長廊

以“百里長廊”為“線”，以縣城、重點城鎮(zhèn)、重點村寨、重點園區(qū)和景區(qū)為“珠”，搭建“兩化”互動平臺，推動形成以城帶鄉(xiāng)、以村促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聚民、產(chǎn)城一體、家寨合一的“串珠”發(fā)展格局。

1.城市“集核”。按照“規(guī)劃新城、提速新區(qū)、改造舊城、提升品質(zhì)、加強管理”的思路，盤山式規(guī)劃建設(shè)“沙坪新城”，規(guī)劃面積158公頃、居住人口2.5萬人;加速東風(fēng)新區(qū)和古今寺小區(qū)開發(fā)，建設(shè)彝族風(fēng)情一條街、四星級賓館、民俗文化廣場等;實施集貿(mào)中心、第二農(nóng)貿(mào)市場和川南林業(yè)局片區(qū)舊城改造，加快建設(shè)城市綜合體，打造新的城市地標性建筑;完成城市道路黑化改造、管網(wǎng)下地、雨污分離改造，做好縣城主要街道和臨河街道的風(fēng)貌塑造，展現(xiàn)小涼山彝族風(fēng)情風(fēng)貌。力爭到2020年，縣城區(qū)建成面積達到6平方公里，城鎮(zhèn)化率達到55%，建成文旅一體、山水宜居、風(fēng)情宜人、極具小涼山彝族特色風(fēng)情的“民族特色山城”。

2.城鎮(zhèn)“放彩”。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)，彰顯區(qū)位和功能優(yōu)勢，區(qū)域聯(lián)合、抱團發(fā)展。建成以五渡鎮(zhèn)為中心的東南部經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展鉀長石和磷化工產(chǎn)品、庫區(qū)休閑觀光旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等;以沙坪鎮(zhèn)為中心的北部經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展化工、冶金、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等，建成全縣物資集散中心和商貿(mào)服務(wù)基地;以黑竹溝鎮(zhèn)為中心的西南部經(jīng)濟區(qū)，以水電開發(fā)、民俗旅游、林牧業(yè)等為重點，建成全縣旅游文化產(chǎn)業(yè)基地。

3.新寨“亮珠”。圍繞“百里長廊”，科學(xué)布局彝家新寨建設(shè)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，創(chuàng)新風(fēng)貌塑造、完善功能定位，將哈曲鄉(xiāng)解放村、大堡鎮(zhèn)九家村、五渡鎮(zhèn)先鋒村等打造成特色鮮明、風(fēng)情濃郁的精品村寨，成為一顆顆“兩化”明珠。

4.工業(yè)“聚團”。高標準建設(shè)“1+3”工業(yè)園區(qū)，推動優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，力爭2015年，工業(yè)園區(qū)面積達到5平方公里，企業(yè)入園率達80%以上。加快以沙坪二級水電站等水電項目建設(shè)，確?！笆濉逼陂g全縣水電裝機突破100萬千瓦。加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大，形成鐵合金50萬噸、工業(yè)硅30萬噸、醫(yī)用氣體10萬噸、稀土金屬6000噸的生產(chǎn)能力，全縣工業(yè)變壓器容量突破70萬千伏安;堅持資源就地變產(chǎn)業(yè)，抓好鉀長石、磷礦、石灰石等資源開發(fā)，積極發(fā)展下游產(chǎn)品，提升資源效益。確保2015年和2020年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值分別達到100億元和200億元。

(二)文旅互動，打造旅游文化長廊

以黑竹溝旅游為核心，同步抓好大渡河、官料河庫區(qū)觀光旅游，生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗旅游和以彝家新寨為載體的休閑度假、民俗文化體驗旅游，帶動全縣旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，爭取3-5年內(nèi)實現(xiàn)黑竹溝旅游的階段性跨越式發(fā)展，將旅游產(chǎn)業(yè)打造成縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.提速黑竹溝景區(qū)開發(fā)。按照“自主開發(fā)與招商引資并重，整體規(guī)劃、分步實施，打造精品旅游景區(qū)”思路，通過土地和資源變現(xiàn)、項目招商引資、申請亞洲開發(fā)銀行中長期貸款等方式破解資金瓶頸。積極爭取樂漢高速公路30公里旅游支線建設(shè)，完成16.5公里景區(qū)公路建設(shè)，維修改造景區(qū)內(nèi)部公路150公里，建設(shè)旅游環(huán)線、索道、游覽山道110公里，根本改善景區(qū)交通條件。充分利用北緯30度的神秘色彩和獨特的地磁資源，做足“神秘”和“地磁”文章，加快杜鵑池、陰陽界、野人谷等特色景點的開發(fā)，打造一批以休閑度假、磁療養(yǎng)身、探險考察、民俗體驗等為主題的多功能景區(qū)。力爭到2020年，年接待游客500萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入30億元，創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，成為中外聞名的“世界迷都、中國自然地磁養(yǎng)生度假地”。

2.培育彝族特色文化。堅持高水平、高質(zhì)量舉辦“甘嫫阿妞”藝術(shù)節(jié)，通過賽裝、賽舞、賽美、賽歌、書畫攝影展、摔跤比賽等豐富多彩的彝族文體活動，充分顯示小涼山獨具魅力的彝族特色文化。推出以“甘嫫阿妞”和“黑竹溝”為品牌的一系列旅游文化產(chǎn)品，大力發(fā)展彝族特色飲食文化，重點開發(fā)坨坨肉、老臘肉、酸菜豆花、玉米粑、辣子雞等特色食品;加大彝族特色服飾、手工刺繡的挖掘、創(chuàng)新，并推向旅游市場，實現(xiàn)商品化，不斷豐富黑竹溝旅游文化內(nèi)涵，實現(xiàn)文旅互動、加快發(fā)展。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，積極與酒店、旅游公司等合作，引進先進經(jīng)營管理模式，促進鄉(xiāng)村旅游特色化、規(guī)?；?、公司化、企業(yè)式發(fā)展。依托黑竹溝旅游、彝家新寨和特色城鎮(zhèn)發(fā)展，沿“百里長廊”打造一批以庫區(qū)觀光、農(nóng)耕體驗、民俗風(fēng)情體驗、休閑度假為主題的特色精品旅游新寨和城鎮(zhèn)，力爭到2015年，打造精品鄉(xiāng)村旅游景點10個以上;到2020年，創(chuàng)建一批國家4A級精品鄉(xiāng)村旅游景點，打響峨邊鄉(xiāng)村旅游品牌，增添發(fā)展后勁。

(三)普惠民生，打造扶貧攻堅長廊

將“百里長廊”作為綜合扶貧開發(fā)的主線，以彝家新寨建設(shè)為抓手，培育山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、推進就業(yè)扶貧、弘揚文明新風(fēng)，使“百里長廊”成為展示扶貧開發(fā)成效和彝區(qū)美麗形象的“示范窗口”。

1.建靚彝家新寨。圍繞“百里長廊”布局彝家新寨建設(shè)，努力將彝家新寨打造成重要的旅游接待點和休閑度假的理想地，與黑竹溝旅游相融互動。對已建38個彝家新寨進行鞏固提升，加強后續(xù)管理。加快推進2013—2015年32個彝家新寨建設(shè)，著力在規(guī)劃設(shè)計、村落布局、風(fēng)貌塑造、推進措施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面狠下功夫，努力把全縣70個村建成人口聚居適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧的特色靚麗新寨，徹底改善4萬余名群眾的生產(chǎn)生活條件。

2.培育致富產(chǎn)業(yè)。圍繞“百里長廊”和彝家新寨建設(shè)，科學(xué)布局特色農(nóng)業(yè)基地，加強特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、包裝策劃和宣傳營銷，不斷做大做強山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，促進群眾增收致富。大力發(fā)展馬鈴薯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”期間馬鈴薯種植面積達到20萬畝、新增收入2億元，建成全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)重點縣;大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，2013—2015年新發(fā)展7萬畝、達到10萬畝，實現(xiàn)彝家新寨種植全覆蓋;大力發(fā)展高端畜牧產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展專合組織和養(yǎng)殖大戶，不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模，力爭到2015年，全縣年出欄川黑山豬5萬頭、大恒跑山雞50萬只、峨邊花牛5萬頭;大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快縣職教中心建設(shè)，確保2014年建成投用，進一步推進有序輸出和技能就業(yè)，到2015年，全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.8億元、人均3020元;大力培育彝族手工刺繡產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)基地和專合組織，加強產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和營銷，力爭“十二五”期間吸納2萬名彝族婦女參與，實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元。

3.弘揚文明新風(fēng)。常態(tài)化抓好“一幫一”、“五星家庭戶”創(chuàng)評、“共產(chǎn)黨員示范新寨”創(chuàng)建、民間婚嫁規(guī)范等活動，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，弘揚健康文明新風(fēng)。深入開展“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育活動，以彝家新寨建設(shè)為重點，開展“感恩奮進、同步小康”教育，讓群眾充分體會省、市在項目、資金、人才、技術(shù)等方面給予彝區(qū)的特別關(guān)愛和特殊幫助，摒棄“等、靠、要”的思想，形成感恩奮進、互幫互助、自力更生、奮發(fā)圖強的良好精神風(fēng)貌，更快更好地推進綜合扶貧開發(fā)和彝家新寨建設(shè)。

(四)綠色發(fā)展，打造生態(tài)示范長廊

全力保護現(xiàn)有良好的自然生態(tài)環(huán)境，同步抓好生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，積極開展生態(tài)縣創(chuàng)建工作，到2015年創(chuàng)建為省級生態(tài)縣，到2020年創(chuàng)建為國家級生態(tài)縣，建設(shè)山青水秀、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)彝鄉(xiāng)。

1.加強生態(tài)保護。加強現(xiàn)有270萬畝林地的保護，繼續(xù)鞏固森林覆蓋率全省第一的良好生態(tài)基礎(chǔ)。繼續(xù)推進天然林保護、封山育林和退耕還林等工程，使峨邊成為一塊“天然氧吧”，成為舒適宜居的“森林城市”。

2.加強生態(tài)修復(fù)。進一步加大荒山治理力度，對25度以上坡耕地實施還林還草工程，減少水土流失，確保生態(tài)安全。抓住成功申報省級石漠化治理重點縣的機遇，投資3700萬元，分3年實施荒山綠化、水利建設(shè)、河流治理等工程，加大對泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的整治修復(fù)，止住生態(tài)惡化勢頭。

3.加強生態(tài)綠化。加快推進“全域綠化”工程，實施城市森林、鄉(xiāng)村森林、通道森林、水系森林建設(shè)。圍繞“百里長廊”，加快實施荒山綠化、河流凈化工程，重點實施好峨軫路、省道S306線、縣道X149線兩側(cè)綠化帶及視野區(qū)綠化，建成“百里生態(tài)長廊”。

4.加強環(huán)境治理。強化節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳、循環(huán)、清潔的新型工業(yè)，確保主要污染物排放總量逐年明顯下降。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效機制，加大宣傳力度，不斷提高群眾參與度，打造美麗整潔城鄉(xiāng)環(huán)境。加快縣、鄉(xiāng)兩級污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?！笆濉蹦┏擎?zhèn)生活污水處理率和垃圾處理率分別達到85%、95%以上。

(五)創(chuàng)先爭優(yōu)，打造黨建示范長廊

深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞“百里長廊”，“串珠”發(fā)展“黨建示范帶”，結(jié)合村鎮(zhèn)優(yōu)勢和特點，分批次逐個打造小涼山彝族特色的黨建亮點，“連線”帶動“共性村鎮(zhèn)”，“成帶”輻射相鄰區(qū)域，逐步形成“打造亮點、連點成線、連線成帶”黨建示范總體格局，示范帶動全縣基層黨建工作上新臺階。

1.打造亮點。堅持將創(chuàng)先爭優(yōu)活動、基層“磐石工程”、彝家新寨建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機結(jié)合，力爭用2-3年時間，沿“百里長廊”打造黨建示范新寨10個、黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、黨建示范產(chǎn)業(yè)基地6個、黨建示范企業(yè)5個，充分發(fā)揮示范點“強組織、建陣地、聚人心、促發(fā)展”的帶動作用，讓基層黨建“看有形象、說有經(jīng)驗、學(xué)有榜樣、趕有目標”，樹立峨邊黨建工作品牌。

2.連點成線。特色產(chǎn)業(yè)連線，圍繞全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性的各個示范點進行資源整合，把鄉(xiāng)村旅游、特色種植、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展連接起來、成片連線打造，建立“支部+產(chǎn)業(yè)基地+專合組織+農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展。民俗風(fēng)情連線，依托小涼山彝族特色文化建設(shè)和彝家新寨建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織帶動作用，建設(shè)一批民族風(fēng)情村、風(fēng)情城鎮(zhèn)，打造成展示小涼山彝族特色文化，推進文旅互動的重要基地和窗口。新寨建設(shè)連線，充分發(fā)揮基層黨組織在彝家新寨建設(shè)中的組織帶動作用，加強各村黨支部之間的交流合作，推動經(jīng)驗、技術(shù)、人才、管理等方面的共享，加快新寨建設(shè)和發(fā)展水平。

3.連線成帶。堅持差異發(fā)展、特色互補，打造以五渡鎮(zhèn)先鋒村、毛坪鎮(zhèn)老丫村等為亮點的庫區(qū)觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)黨建示范帶，以五旺公司、明達集團、林河集團等為亮點的工業(yè)園區(qū)黨建示范帶、以九家村、底底古村、解放村、黑竹溝景區(qū)等為亮點的民俗風(fēng)情、生態(tài)旅游黨建示范帶，實現(xiàn)連線成片發(fā)展，形成“百里黨建示范帶”，輻射帶動全縣黨建工作上檔升級。

三、打造“百里長廊”的保障措施

(一)組織保障

堅持把“百里長廊”建設(shè)作為工作的重中之重，成立“百里長廊”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層建立責(zé)任機制，細化分解工作目標和任務(wù)，編制相關(guān)專項規(guī)劃并制定規(guī)劃實施方案。強化工作措施，統(tǒng)籌安排、精心部署，統(tǒng)籌解決有關(guān)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護與改善以及利益分配等問題，確保“百里長廊”建設(shè)各項工作落到實處。

(二)規(guī)劃保障

科學(xué)謀劃、深入思考，充分聽取群眾意見和意愿，聘請專家團隊高標準做好“兩化”互動、旅游開發(fā)、文化建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)等各個方面的專題規(guī)劃，堅持與全縣追趕跨越、美麗發(fā)展相結(jié)合，與縣情、鎮(zhèn)情、村情實際相結(jié)合，與地方特色相結(jié)合，確保規(guī)劃設(shè)計科學(xué)實用，富有指導(dǎo)性和可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)制定符合實際的發(fā)展規(guī)劃，突出地區(qū)特色，找準發(fā)展定位，主動融入“百里長廊”建設(shè)的總體規(guī)劃布局之中，依托“百里長廊”的打造，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。

(三)項目保障

強抓招商引資，狠抓項目落實，加強項目策劃、開發(fā)、儲備和建設(shè)力度，建立和完善項目庫，不斷生成項目滾動發(fā)展、有序推進的長效機制。集中開發(fā)、儲備、實施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，擴大投資規(guī)模，提升投資效益，充分發(fā)揮重大項目建設(shè)對“百里長廊”建設(shè)的支撐作用。圍繞“兩化”互動、電冶工業(yè)、旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等工作，建立重點項目支撐體系，著力引進一批支撐作用強、帶動力強的大企業(yè)、大項目，增強發(fā)展后勁。

(四)資金保障

緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、小涼山綜合扶貧開發(fā)等歷史機遇，積極向上爭取各類項目和資金支持。把所有能納入“百里長廊”建設(shè)的資金都歸集起來，在不改變項目資金使用基本用途和管理渠道的前提下，對這些資金進行整合，打捆使用于“百里長廊”建設(shè)。縣財政每年安排專項資金，用于“百里長廊”建設(shè)，切實加大經(jīng)費投入力度。建立多元化投入機制，發(fā)動社會力量，積極引導(dǎo)民間資本參與“百里長廊”建設(shè)，逐步形成“百里長廊”建設(shè)多元化投入格局。