關(guān)于非政府組織參與社區(qū)治理的思考

王 濤

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原030006）

一、我國非政府組織參與社區(qū)治理的興起

社區(qū)治理作為一個很多學(xué)科交叉研究的概念，伴隨著社區(qū)的形成而出現(xiàn)，同時它又是一個嶄新的話題。就我國而言，非政府組織在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正在發(fā)揮著越來越重要的作用，這已經(jīng)逐步得到了社會的認(rèn)可。就現(xiàn)階段扎根于社區(qū)的非政府組織而言，在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用主要包括：

（一）促進(jìn)社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)

非政府組織基于其群眾性、專業(yè)性、服務(wù)性等特征，在深入開展社區(qū)工作的同時，對于弘揚社區(qū)公平正義、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。“從善如登，從惡如崩”，“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”等，給我們以足夠的啟迪。非政府組織為塑造人性德行，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出了重大貢獻(xiàn)，給社區(qū)帶來了新的倫理風(fēng)尚和時代氣息。

（二）促進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)

在市民社會發(fā)展的背景下，逐漸興起的非政府組織成為市民社會的主要力量，是社會的有機(jī)組成部分。非政府組織作為一種自下而上的力量，它滲透在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的各項事業(yè)中，參與社區(qū)管理，這恰恰迎合了我國基層民主自治的浪潮。

（三）促進(jìn)社區(qū)資源合理和高效率的配置

新興的非政府組織運作更加透明、靈活，這為非政府組織不斷提高行動績效，保證社會資源得到合理和高效的配置提供了“動力”。非政府組織的一舉一動將受到社會更為嚴(yán)格的監(jiān)督，基于其群眾性、專業(yè)性和服務(wù)性的特征，也需要它們以較高的行動效率去贏得社會的信任，換取生存所需的發(fā)展空間。

二、現(xiàn)階段我國非政府組織在社區(qū)管理中存在的問題

扎根于社區(qū)的非政府組織在參與社區(qū)管理過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，現(xiàn)階段我國的非政府組織未能形成強(qiáng)有力的社會力量，在實際管理中還存在著許多問題。

（一）收入支出失衡，資源短缺

大多數(shù)公益是愛心公益，尤其是對于自發(fā)組成的公益組織而言。但是，有愛心不代表能夠滿足組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的需要，很多組織以及組織成員的發(fā)展還處在初級階段，收支不成比例，資源短缺，在活動或項目開展的時候往往表現(xiàn)出能力不足、捉襟見肘，不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（二）組織間缺乏規(guī)范合作的機(jī)制

非政府組織之間需要建立合作的機(jī)制和資源整合的平臺，一方面是由于非政府組織之間跨地域、跨領(lǐng)域合作的需要，非政府組織尤其扎根社區(qū)的非政府組織面臨迫切的發(fā)展需求卻缺少利用資源的客觀、專業(yè)、全面和權(quán)威的信息資源支持性平臺；另一方面是由于正在或即將開始的行業(yè)性、地方性、全國性甚至世界性的公益組織和公益項目的一體化、系統(tǒng)化、組織化進(jìn)程的要求。然而，現(xiàn)階段除非政府組織自身能力弱小外，非政府組織之間跨地域、跨領(lǐng)域合作還很不夠。

（三）發(fā)展中缺乏自主性

非政府組織不應(yīng)該被當(dāng)作異己被排斥，而且不應(yīng)當(dāng)被政治權(quán)力追逐者所利用?！白灾巍⒆责B(yǎng)、自傳”是保存自己的有效手段，同時要不斷提升服務(wù)的層次，避免重復(fù)性。

三、推進(jìn)我國非政府組織參與社區(qū)管理的對策思考

（一）建立機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人才管理與培養(yǎng)機(jī)制

“人”對非政府組織的工作相當(dāng)于“血液”，由于志愿者是無償?shù)?，因此流動性很大，非政府組織的工作人員往往因為工資低而導(dǎo)致大量流失，造成了資源循環(huán)渠道的不暢甚至堵塞，從而導(dǎo)致了非政府組織非健康發(fā)展的局面。非政府組織自身工作的特點決定了對于人才的要求較高，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)者要強(qiáng)有力，也要求工作人員積極、熱情。非政府組織必須建立機(jī)構(gòu)內(nèi)部人才管理與培養(yǎng)機(jī)制，更新觀念，為組織成員提供培訓(xùn)服務(wù)。同時，通過教育、宣傳等手段，與參與實踐相結(jié)合，增加非政府組織與社會的互動，通過公民的肯定與贊譽(yù)留住優(yōu)秀人才。

（二）創(chuàng)建資源平臺，發(fā)揮1＋1＞2的作用

通過聯(lián)合非政府組織，旨在為扎根社區(qū)的非政府組織自身的發(fā)展和完善提供信息資源支持平臺，促進(jìn)非政府組織之間的跨組織、跨地域的聯(lián)合行動，促進(jìn)非政府組織之間的資源整合，推動國內(nèi)非政府組織聯(lián)盟的建設(shè)。其使命包括：為非政府組織尋找到有效的資源搭建資源信息共享平臺；為相關(guān)公益組織的跨地域、跨領(lǐng)域合作提供信息資源支持；為加強(qiáng)相關(guān)非政府組織之間的聯(lián)系、溝通和合作，促進(jìn)相關(guān)利益方的資源整合提供信息資源支持；為促進(jìn)非政府組織行業(yè)性、地方性、全國性甚至世界性的一體化進(jìn)程提供必要的、客觀的、專業(yè)的、全面的和權(quán)威的信息資源支持?；谄涫姑梢越⒎钦M織相關(guān)的數(shù)據(jù)庫和以網(wǎng)站和郵件系統(tǒng)為主體的信息資源共享平臺，為非政府組織提供及時的、有針對性的、主動式服務(wù)。按地域和領(lǐng)域分類繪制公益組織分布圖，并以此為基礎(chǔ)為公益組織的資源整合，跨組織、跨地域合作，一體化進(jìn)程提供信息資源支持。根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，驗證非政府組織的可操作性，對聯(lián)合非政府組織項目的解決方案進(jìn)行優(yōu)化。聯(lián)合非政府組織項目的提出和實施將產(chǎn)生極大的社會效益，為促進(jìn)非政府組織一體化進(jìn)程起著重要的作用。

（三）完善監(jiān)督體制，發(fā)揮他律機(jī)制在第三部門中的作用

輿論監(jiān)督和財政監(jiān)督對于非政府組織的運作具有特殊的意義。輿論監(jiān)督的表達(dá)方式多樣，與其他社會監(jiān)督方式相比具有公開性、廣泛性、及時性、威懾力等獨特優(yōu)勢。這使得輿論監(jiān)督的傳播覆蓋面大、傳播速度快、影響范圍廣、可信度較高、社會反響強(qiáng)烈。隨著我國社會民主發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，廣大人民群眾的民主意識不斷提高，利用輿論對非政府組織加強(qiáng)監(jiān)督，這不僅維護(hù)了公民的民主權(quán)利，也推動了整個國家的民主進(jìn)程。非政府組織參與社區(qū)管理不能僅僅依靠每個人的自律就能保證其順暢地運轉(zhuǎn)，在自律的同時要與大眾溝通，依靠自律與他律相結(jié)合來完善監(jiān)督，使其規(guī)范運作。另外，財政監(jiān)督檢查以確保預(yù)算任務(wù)完成為中心，以促進(jìn)財政管理為重點，一般以監(jiān)督檢查與規(guī)范財政管理相結(jié)合的形式實施，實施方式分為日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查。目前，對非政府組織的財政監(jiān)督還需要不斷完善。

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