預(yù)備役部隊基層編組存在的問題與對策

■ 湖南某陸軍預(yù)備役步兵師師長 段祥軍

組織建設(shè)是預(yù)備役部隊一切工作的源頭。搞好預(yù)備役部隊組織建設(shè)，增強編組的針對性合理性，既是確保預(yù)備役部隊全面建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是加強部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的迫切要求。目前，隨著形勢任務(wù)不斷發(fā)展變化，預(yù)備役部隊組織建設(shè)出現(xiàn)了許多新的情況與特點，既面臨前所未有的改革與發(fā)展機(jī)遇，也遇到了無法回避的困難與挑戰(zhàn)。必須敢于直面問題，切實解決問題，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，牢牢抓住機(jī)遇，不斷夯實預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力生成和全面發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

“編非所需”問題依然存在。預(yù)備役部隊實行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，很多工作都要與地方黨委、政府協(xié)調(diào)，有的單位為了便于開展工作，編組預(yù)任干部時，不認(rèn)真考慮平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的要求，過多地把地方黨委、政府和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)編為基層營連干部。由于地方領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙，雖然他們?yōu)椴筷牻ㄔO(shè)解決了一些問題，但很難抽出時間參加訓(xùn)練，指揮員軍事素質(zhì)普遍提高不快；由于師團(tuán)駐地退伍普通專業(yè)兵員多、兵種專業(yè)技術(shù)兵員少，導(dǎo)致兵種團(tuán)可預(yù)編專業(yè)退伍兵員數(shù)量非常有限，加之有的單位對所屬預(yù)編區(qū)域兵員潛力深挖細(xì)摳不夠，只考慮能不能來，不考慮能不能用，將一些專業(yè)性很強的隊伍編在專業(yè)不對口的行政事業(yè)單位，編了一批不懂專業(yè)的普通兵員。“有編無兵”矛盾十分突出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人員區(qū)域流動、崗位變換頻繁，導(dǎo)致預(yù)備役部隊組織穩(wěn)定性較差，組織點驗、開展活動和執(zhí)行任務(wù)時人員集中比較困難，有時還存在臨時頂替湊數(shù)的現(xiàn)象?！坝斜y編”問題比較明顯。國有企事業(yè)單位普遍減員增效，可預(yù)編兵員數(shù)量隨之減少。民營、三資、股份制等新興企業(yè)和銀行、電力、郵政等一些獨立經(jīng)濟(jì)實體，由于缺乏強有力的法規(guī)制度約束，優(yōu)質(zhì)兵員大多沒有編入預(yù)備役部隊?！敖徊婊炀帯爆F(xiàn)象較為普遍。有的地方領(lǐng)導(dǎo)既是民兵干部又是預(yù)備役軍官，身兼兩職；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)同時編組民兵分隊和預(yù)備役連隊，部分人員既是預(yù)編士兵又是民兵，雙重身份；更有甚者，“一支隊伍、兩個組織”。

改進(jìn)編組模式。拓寬編組范圍，按照“便于動員使用、便于平時建設(shè)、便于均衡負(fù)擔(dān)”的原則，落實“三個轉(zhuǎn)移”（向經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)、交通便利地區(qū)和高科技企業(yè)轉(zhuǎn)移）要求，打破傳統(tǒng)行政區(qū)域、單位界限，系統(tǒng)整合預(yù)編區(qū)域內(nèi)可編資源，同時積極將編兵單位向黨組織健全的“三資企業(yè)”、民營企業(yè)等新興企業(yè)拓展，向大專院校和科研院所推進(jìn)；改進(jìn)編組方法，繼續(xù)推廣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽編、跨縣（區(qū)）聯(lián)編、跨地市選編、跨行業(yè)交叉編模式，多編在職員工、少編無業(yè)青年，多編固定人員、少編流動人員，多編退伍軍人、少編一般青年，多編黨團(tuán)員、少編社會青年，多編專業(yè)技術(shù)人員、少編普通職工，切實把戰(zhàn)斗力生成所需優(yōu)質(zhì)兵員編入預(yù)備役部隊。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。搞好潛力調(diào)查，采取多種形式，深挖兵員潛力，把潛力調(diào)查重點放在復(fù)轉(zhuǎn)退軍人和地方與軍事專業(yè)對口技術(shù)人員上；積極與地方相關(guān)部門協(xié)調(diào)，將潛力調(diào)查觸角延伸到各個部門（行業(yè)、專業(yè)）和技術(shù)院校，確保不漏登、不錯登，同時建立兵員信息數(shù)據(jù)庫，切實掌握轄區(qū)內(nèi)兵員信息，隨時動態(tài)更新，為整組提供依據(jù)。突出重點隊伍，根據(jù)所擔(dān)負(fù)任務(wù)，著重抓好重點分隊建設(shè)，充分考慮平時應(yīng)急與戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)需求，成熟一個組建一個，組建一個抓好一個；注重分隊指揮員編組，盡量多編通軍事、懂專業(yè)、會指揮、能打仗的人員，不編抽不出、用不上的人員。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省軍區(qū)和預(yù)備役師團(tuán)都要把組織建設(shè)作為年度工作的一件大事列入黨委議事日程，精心安排，嚴(yán)密組織。堅決克服“整組工作年年搞，年年都是老一套”的錯誤認(rèn)識和做法，積極適應(yīng)軍事斗爭準(zhǔn)備要求，真正深入基層“解剖麻雀”、調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，及時解決各種矛盾和問題，防止上下一般粗、閉門造車，重形式、走過場，杜絕“墻上的數(shù)字、抽屜里的兵”，確保預(yù)備役部隊基層組織全面落實。