著眼新形勢新任務(wù)需要加強(qiáng)邊疆省區(qū)國防動(dòng)員質(zhì)量建設(shè)

■ 內(nèi)蒙古軍區(qū)司令員、自治區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)常務(wù)副主任 車華松 少將

“增強(qiáng)全民國防觀念，提高國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量”，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了新時(shí)期國防動(dòng)員建設(shè)的時(shí)代要求，也是當(dāng)前加強(qiáng)國防動(dòng)員質(zhì)量建設(shè)的主要任務(wù)。國防動(dòng)員系統(tǒng)必須適應(yīng)使命任務(wù)的新拓展、新要求，緊緊圍繞提高平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力，走軍民融合式發(fā)展之路，大力加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量質(zhì)量建設(shè)，努力在新的起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)邊疆省區(qū)國防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、科學(xué)確立國防動(dòng)員建設(shè)思路

國防動(dòng)員是關(guān)系國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程。新形勢下，我國安全和發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，對(duì)國防動(dòng)員建設(shè)提出了新的更高要求，必須著眼全局，順應(yīng)大勢，理清思路，科學(xué)謀劃和推進(jìn)國防動(dòng)員發(fā)展。

堅(jiān)持國防動(dòng)員軍民融合發(fā)展路徑。中央軍委習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出：要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。習(xí)主席的重要講話，指明了新時(shí)期國防動(dòng)員發(fā)展的根本途徑，也是國防動(dòng)員建設(shè)的基本遵循。國防動(dòng)員建設(shè)只有深入貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民要求，才能把經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國防實(shí)力和戰(zhàn)爭潛力。隨著地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信息化水平不斷增強(qiáng)，為積蓄動(dòng)員潛力、提高國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力奠定了良好基礎(chǔ)。要把國防動(dòng)員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃通盤考慮，結(jié)合地方科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、城市規(guī)劃、能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等搞好統(tǒng)籌謀劃，努力在更廣范圍、更深程度上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，提高軍民一體化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)國防效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)變體系動(dòng)員能力生成模式。信息化條件下，無論是戰(zhàn)爭行動(dòng)還是非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，信息主導(dǎo)成為制勝關(guān)鍵、體系建設(shè)成為必然要求、聯(lián)合行動(dòng)成為基本形式，迫切需要從力量結(jié)構(gòu)、動(dòng)員潛力、信息平臺(tái)、組訓(xùn)形式等方面，加快轉(zhuǎn)變國防動(dòng)員能力生成模式。為此，要調(diào)整力量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化動(dòng)員能力生成的組織基礎(chǔ)；拓寬動(dòng)員領(lǐng)域，挖掘動(dòng)員能力生成新的增長點(diǎn)；完善信息系統(tǒng)，為動(dòng)員能力生成提供科技支撐；創(chuàng)新動(dòng)員訓(xùn)練方式，探索動(dòng)員能力生成的有效途徑。

拓展國防動(dòng)員服務(wù)應(yīng)急功能。國防動(dòng)員是實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要組織形式和橋梁，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)是國防動(dòng)員的根本，平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急是新形勢下國防動(dòng)員功能的深化和拓展，在完成多樣化應(yīng)急任務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。邊疆民族地區(qū)，時(shí)常面臨境內(nèi)外敵對(duì)勢力的滲透破壞活動(dòng)，加之近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，邊境管控、搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、參治援建任務(wù)日益繁重，國防動(dòng)員系統(tǒng)作為遂行應(yīng)急任務(wù)的一支重要力量，維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定已經(jīng)趨于常態(tài)化。必須充分發(fā)揮國防動(dòng)員系統(tǒng)機(jī)制健全、專業(yè)齊備、反應(yīng)快速、突擊力強(qiáng)的特有優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)、積極作為，為建設(shè)和諧穩(wěn)定邊疆、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要保證。

二、著力加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)

加強(qiáng)國防動(dòng)員質(zhì)量建設(shè)，必須適應(yīng)新階段新使命的新要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，著力加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)。

構(gòu)建軍地一體的組織指揮體系。一要健全指揮體制機(jī)制。戰(zhàn)時(shí)，建立以現(xiàn)行國防動(dòng)員體制為依托、以“一部八組”（國防動(dòng)員指揮部，下設(shè)綜合、人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)、人民防空、交通戰(zhàn)備、科技動(dòng)員、信息動(dòng)員、政治動(dòng)員組）為基本組織構(gòu)架的指揮體制；平時(shí)，建立在黨政軍聯(lián)合應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，銜接融合各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)、應(yīng)急管理委員會(huì)和邊防委員會(huì)的“一部三委”指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。通過明確職能定位和指揮職責(zé)，規(guī)范組織程序、方法步驟和協(xié)調(diào)關(guān)系，形成軍地合成、要素對(duì)應(yīng)、相互協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)合指揮機(jī)制。二要配套動(dòng)員方案。圍繞邊疆省區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)安全威脅和擔(dān)負(fù)的綜合防衛(wèi)任務(wù)，著力搞好國防動(dòng)員方案配套建設(shè)，不斷健全防范邊境滲透襲擾、恐怖襲擊破壞、武裝偷渡走私等應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員方案，完善應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、反恐維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)動(dòng)員預(yù)案，做到人員定崗、裝備定位、行動(dòng)定案、上下銜接、系統(tǒng)配套，形成完善配套的動(dòng)員預(yù)案計(jì)劃體系。三要完善指揮手段。加快國防動(dòng)員信息化、智能化指揮建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步建立和完善國防動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)指揮中心，配套軟（硬）件設(shè)施。依托政府政務(wù)網(wǎng)、邊情信息管控網(wǎng)和軍隊(duì)綜合信息網(wǎng)，集成各方信息資源，聯(lián)通省、市、縣三級(jí)國防動(dòng)員信息系統(tǒng)，建立軍地統(tǒng)一、信息互通、縱橫互聯(lián)的國防動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)指揮平臺(tái)。

建強(qiáng)可靠管用的專業(yè)應(yīng)急力量。按照“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的要求，著力加強(qiáng)邊境地區(qū)、能源基地、重點(diǎn)城市、主要方向和重要目標(biāo)區(qū)域的動(dòng)員力量建設(shè)。一是以預(yù)備役部隊(duì)為重點(diǎn)的機(jī)動(dòng)防衛(wèi)和快反力量。預(yù)備役部隊(duì)作為戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)首批動(dòng)員和參戰(zhàn)支前重任的應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)力量，要優(yōu)化編組結(jié)構(gòu)，改善武器裝備，創(chuàng)新組訓(xùn)方法，不斷提升戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力。二是以民兵和專業(yè)技術(shù)分隊(duì)為主的支前保障力量。重點(diǎn)建設(shè)一批能夠?qū)嵤┣閳?bào)偵察、信息通信、警戒執(zhí)勤和支邊保障分隊(duì)，深化邊防部隊(duì)、武警與民兵一體化建設(shè)，推動(dòng)一線連隊(duì)與駐地民兵聯(lián)編聯(lián)訓(xùn)向聯(lián)防聯(lián)勤拓展，落實(shí)民兵應(yīng)急分隊(duì)“盟市建營、旗縣建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排”目標(biāo)要求，形成實(shí)在管用、結(jié)構(gòu)融合的一體化應(yīng)急保障力量。三是以民兵高炮、通信、電子分隊(duì)為主的防空作戰(zhàn)力量。未來邊疆地區(qū)作戰(zhàn)，邊境重鎮(zhèn)、邊防設(shè)施、邊界要道和電力系統(tǒng)、能源設(shè)備、人防工程、邊防設(shè)施、交通樞紐等面臨的首要威脅就是強(qiáng)敵的空中打擊和信息攻擊。為此，必須建好“防、抗、救、消”一體的城市防護(hù)和信息戰(zhàn)專業(yè)隊(duì)伍，使之成為戰(zhàn)時(shí)防衛(wèi)空中安全的重要力量。四是以處突防暴、搶險(xiǎn)救災(zāi)為主的社會(huì)維穩(wěn)和專業(yè)應(yīng)急力量。有重點(diǎn)地將地方維穩(wěn)、林業(yè)、水利、電力、地震、衛(wèi)生等專業(yè)力量編入民兵組織，納入當(dāng)?shù)厝嗣裎溲b動(dòng)員系列，進(jìn)行統(tǒng)一管理、聯(lián)合訓(xùn)練和集中使用，確保在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)等關(guān)鍵時(shí)刻，能召之即來、來之能用、用之能勝。

搞好滿足動(dòng)員需求的資源儲(chǔ)備。一要突出儲(chǔ)備重點(diǎn)。根據(jù)邊境地區(qū)特點(diǎn)，按照“急用先備、規(guī)模適度，劃區(qū)儲(chǔ)備、就近就便，軍地聯(lián)合”的原則，在邊境地區(qū)，著重儲(chǔ)備情報(bào)偵察、信息通信、邊境管控力量和裝備物資器材；在主要交通沿線，著重儲(chǔ)備工程搶修、交通運(yùn)輸、機(jī)械修理專業(yè)力量以及機(jī)械車輛、偽裝器材和工程物資；在主要城市，著重儲(chǔ)備偽裝防護(hù)、搶救搶修、消除后果、社會(huì)管控力量和醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)生活等物資，逐步形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的動(dòng)員儲(chǔ)備格局。二要完善儲(chǔ)備體系。根據(jù)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要，合理確定物資儲(chǔ)備的品種、規(guī)模、數(shù)量和布局，建立雙應(yīng)一體、軍民兼容的儲(chǔ)備體系，把急需物資裝備儲(chǔ)備到位。堅(jiān)持物資儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備、平時(shí)儲(chǔ)備與應(yīng)急生產(chǎn)、預(yù)定預(yù)購與應(yīng)急籌措相結(jié)合，加強(qiáng)以技術(shù)和生產(chǎn)線為重點(diǎn)的應(yīng)急生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，增強(qiáng)緊急轉(zhuǎn)（擴(kuò)）產(chǎn)能力。建立適應(yīng)“雙應(yīng)”動(dòng)員急需的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和生產(chǎn)生活、物資能源、科研技術(shù)等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)員潛力優(yōu)勢。三要強(qiáng)化儲(chǔ)備管理。健全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資源動(dòng)態(tài)管理，定量定性分析實(shí)際動(dòng)員潛能，切實(shí)把民兵預(yù)備役參戰(zhàn)支前和應(yīng)急力量的數(shù)量、質(zhì)量、配置及構(gòu)成要素搞清楚，把戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的位置、種類、數(shù)量和周期搞清楚，把各級(jí)人防工程總量和防護(hù)的對(duì)策、措施搞清楚，把交通保障能力和運(yùn)力儲(chǔ)備潛力搞清楚，確保一旦有事能快速動(dòng)員、科學(xué)調(diào)度、按需到位。

深化使命課題實(shí)案化動(dòng)員研練。研練內(nèi)容上，要著眼核心使命任務(wù)，以應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)多元安全威脅國防動(dòng)員行動(dòng)為主要課題，研究機(jī)制轉(zhuǎn)換、快速動(dòng)員、“雙應(yīng)”指揮、支前保障等方法對(duì)策，探索邊境地區(qū)信息作戰(zhàn)、城市防空、機(jī)動(dòng)防衛(wèi)、維穩(wěn)處突以及防凌防汛、森林防火、應(yīng)急救援等國防動(dòng)員力量的運(yùn)用，檢驗(yàn)完善各類動(dòng)員預(yù)案和計(jì)劃，增強(qiáng)國防動(dòng)員準(zhǔn)備的針對(duì)性和實(shí)效性。研練手段上，突出模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化訓(xùn)練，提高一體動(dòng)員能力和指揮水平；走開與現(xiàn)役部隊(duì)掛鉤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演的路子，把國防動(dòng)員作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入軍區(qū)、軍分區(qū)和人武部組織的各種集訓(xùn)、演習(xí)當(dāng)中；積極探索與地方公安武警對(duì)接掛鉤、開放式訓(xùn)練模式，研究動(dòng)員與作戰(zhàn)、應(yīng)急聯(lián)合行動(dòng)和保障問題。研練對(duì)象上，突出各級(jí)國動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員和骨干隊(duì)伍，著力強(qiáng)化使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高組織指揮、協(xié)調(diào)決策能力；以新的《軍事訓(xùn)練與考核大綱》為依據(jù)，加大對(duì)民兵預(yù)備役重點(diǎn)應(yīng)急保障隊(duì)伍新知識(shí)、新技能、新裝備的基礎(chǔ)訓(xùn)練和首長機(jī)關(guān)聯(lián)合指揮演練，以核心動(dòng)員能力訓(xùn)練牽引應(yīng)急處突、邊境維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支前保障動(dòng)員能力的快速生成。

三、注重夯實(shí)國防動(dòng)員建設(shè)基礎(chǔ)

國防動(dòng)員建設(shè)是覆蓋諸多領(lǐng)域、需要全社會(huì)參與的一項(xiàng)長期性系統(tǒng)工程，必須著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持強(qiáng)根固本，不斷打牢建設(shè)基礎(chǔ)。

要持續(xù)深化國防教育。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，全面抓好青少年學(xué)生、民兵預(yù)備役人員和企業(yè)事業(yè)單位教育落實(shí)。普及教育內(nèi)容。把國防教育納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校課程和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，納入精神文明建設(shè)和全民思想道德教育體系，抓好以國防知識(shí)、國防法規(guī)、安全形勢和愛國主義為重點(diǎn)的教育普及，克服和平麻痹思想，強(qiáng)化國防、憂患、戰(zhàn)備和責(zé)任意識(shí)。創(chuàng)新教育方式。充分發(fā)揮電臺(tái)、電視臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體作用，堅(jiān)持用好邊疆歷史文化、革命傳統(tǒng)、邊關(guān)軍營等國防教育資源，深入開展形式多樣的群眾性國防教育活動(dòng)，增強(qiáng)教育吸引力和感染力。完善教育機(jī)制。積極協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門，不斷健全國防教育組織機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍；深入開展國防教育講師團(tuán)宣講活動(dòng)、國防動(dòng)員建設(shè)年度人物評(píng)選活動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、建設(shè)國防的良好氛圍。

要配套完善法規(guī)制度。法規(guī)制度管根本、管長遠(yuǎn)、管方向，是機(jī)制運(yùn)行的重要保障。國防動(dòng)員不論是平時(shí)建設(shè)還是戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施，都需要有相關(guān)的制度保障和法律支撐。當(dāng)前，《國防動(dòng)員法》已經(jīng)頒布，《國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》、《國防交通法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照立法程序?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)。要抓住有利時(shí)機(jī)，積極搞好法規(guī)宣傳教育，特別是要針對(duì)邊疆省區(qū)動(dòng)員特點(diǎn)，搞好地方和行業(yè)性動(dòng)員法規(guī)制度的制定完善，逐步形成上下銜接、專業(yè)互補(bǔ)、實(shí)在管用的國防動(dòng)員法規(guī)制度體系，確保各項(xiàng)工作有法可依，有章可循，形成依法推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)的良好局面。

要建立健全保障機(jī)制。通過組織國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，召開黨委議軍會(huì)、國動(dòng)委會(huì)議、邊防委員會(huì)會(huì)議，過軍事日等活動(dòng)，搞好國防動(dòng)員政策理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)政府主導(dǎo)意識(shí)，改變軍隊(duì)“一頭熱”的現(xiàn)象。進(jìn)一步健全各級(jí)國動(dòng)委專業(yè)辦事機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專（兼）職工作人員，確保各項(xiàng)工作有專門機(jī)構(gòu)管、有專人負(fù)責(zé)抓。堅(jiān)持國防動(dòng)員工作例會(huì)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、計(jì)劃總結(jié)、檢查評(píng)估、評(píng)比表彰等日常工作制度，從制度上保證工作的有序運(yùn)作。把國防動(dòng)員工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)任務(wù)需要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年適當(dāng)增加，確保國防動(dòng)員工作健康有序開展。