人民防空建設貫徹融合發(fā)展思想研究

■ 天津市人民防空辦公室 李夢林

人民防空建設貫徹融合發(fā)展思想，應確立以下主要目標方向。一是融入國防戰(zhàn)備建設規(guī)劃體系，實現(xiàn)資源共享。堅持軍事斗爭準備龍頭地位不動搖，圍繞有效履行防空襲根本使命任務，結合轄區(qū)國防戰(zhàn)備尤其是防空襲作戰(zhàn)準備，把人防建設納入到國防戰(zhàn)備建設體系之中，從空情預警、重點目標防護、疏散隱蔽、防護工程、物資儲備、通信保障、訓練演練等多方面進行對接，形成一個上下兼容、防反兼?zhèn)涞膮^(qū)域備戰(zhàn)整體，有效提升城市綜合防護能力。二是融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展體系，實現(xiàn)良性互動。依托社會經(jīng)濟快速發(fā)展尤其是城市建設大干快上契機，積極爭取黨委政府支持，搞好溝通協(xié)調(diào)，把人防建設納入本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局中兼顧防空防災需要，在人防建設中考慮經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“市場”與“戰(zhàn)場”的有機統(tǒng)一。三是推動人防建設投融資多元化，實現(xiàn)互利共贏。堅持宏觀調(diào)控與引入市場相結合，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極創(chuàng)造公開公平公正的市場環(huán)境，按照“誰投資、誰建設、誰使用、誰受益”的原則，引導社會資金投資人防建設，走開人防工程市場化、資本化開發(fā)利用新模式，促進人防建設社會投融資的規(guī)范化，形成責權利相一致的管理方式，實現(xiàn)互利雙贏。四是科學開發(fā)利用人防資源資產(chǎn)，服務改善民生。利用人防指揮設施、信息系統(tǒng)、防護工程、疏散基地、專業(yè)隊伍、宣傳陣地等人防戰(zhàn)備資源，為政府應急管理、搶險救災、發(fā)展經(jīng)濟和市民生產(chǎn)生活提供服務保障，推進人防資源開放共享，改善服務民生，積極推動社會公益事業(yè)健康發(fā)展。

人民防空建設貫徹融合發(fā)展思想的基本實現(xiàn)途徑，有以下五個方面。

（一）政府主導，創(chuàng)建融合環(huán)境。政府是人防建設的主體，應充分發(fā)揮主導作用，積極進行政策引導、資金扶持和法律規(guī)范，通過行政的、法律的、經(jīng)濟的手段，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學管理，強化宏觀調(diào)控和導向作用。從國家層面上講，應進一步加強組織領導，把人防建設融合發(fā)展問題納入決策范圍，從頂層上加大編制規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、政策法規(guī)等方面的協(xié)調(diào)力度，為人防建設融合發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從地方政府層面上講，要正確處理好當前與長遠、局部與全局、顯效與潛效的關系，切實把人防建設作為政府工程，給予大力的政策支持，擺上重要的議事日程，做到與地域經(jīng)濟社會發(fā)展同步運籌、同步設計、同步推進，從而形成上下同步、齊抓共管、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（二）宏觀統(tǒng)籌，理清融合思路。融合是相互的，不是簡單的“誰加入誰、誰支配誰、誰服從誰”的問題，是國家整體建設的兩個方面。因此，要實現(xiàn)真正意義上的融合，應該從宏觀調(diào)控入手，解決好“怎么融”的問題。一是要在建設規(guī)劃上融。切實把人防建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，尤其是要納入到城市整體建設規(guī)劃當中，實現(xiàn)一體化宏觀調(diào)控。二是要在建設方案上融。政府分管部門要加強協(xié)調(diào)，人防部門要主動靠上去做工作，能與行業(yè)部門結合的項目就不自己鋪攤子，能聯(lián)合建設的就不再另起爐灶，該聯(lián)合的聯(lián)合，該投入的投入，形成一體化建設方案。比如：疏散基地建設、地下空間開發(fā)等。三是要在建設標準上融。要從實際需要出發(fā)，吸收借鑒發(fā)達國家好的經(jīng)驗做法，適時對現(xiàn)有的人防和民用建設標準體系進行修改完善，既兼顧到防空防災需要，又照顧到民用建設技術水平和承受能力，形成互為補充、相互兼容的標準體系，切實改變隔離封閉、相互兩張皮的現(xiàn)狀。四是要在建設手段上融。除指揮控制、信息系統(tǒng)等少量保密體系外，要最大限度地打破規(guī)劃設計等行業(yè)壁壘，引入競爭機制，真正按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織規(guī)劃和建設。

（三）健全機制，理順融合秩序。要本著需求牽引、政府主導、市場驅(qū)動的基本原則，建立健全融合機制，推進人防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。一是建立完善上下對應的一體化規(guī)劃計劃機制，使人防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)有效對接，形成長期固定制度。二是建立完善人防部門與政府規(guī)劃、建設、應急等職能部門協(xié)調(diào)會議機制，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃與建設中遇到的矛盾與問題，克服各自為戰(zhàn)、自我封閉、自成體系、隨意更改、盲目建設的現(xiàn)象。三是建立完善科研、生產(chǎn)和人才培養(yǎng)等協(xié)作機制，統(tǒng)籌資源調(diào)配，加強溝通協(xié)商，資源優(yōu)勢互補，形成相互協(xié)作、動態(tài)開放的良好局面。四是建立完善與市場競爭接軌的運行機制，積極適應市場經(jīng)濟環(huán)境，充分融入市場，以市場經(jīng)營的方式組織人防建設，形成社會參與、市場運作、依法保障的科學管理體系。

（四）完善法規(guī)，提供融合保證。隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷完善和民主法制建設不斷加快，依法行政已成為社會基本理念和準則。人防建設融合發(fā)展既然是廣義上的社會融合，涉及社會各個層面，就應該有一整套政策法規(guī)作保障。一是在政策建設方面，國家要針對近年來人防建設出現(xiàn)的許多新的矛盾與問題，及時修訂完善《人民防空法》，制定適應融合發(fā)展的大政方針，明確融合原則、目標、領域、權責等，規(guī)范各級抓好“融合”工作。二是在法規(guī)建設方面，除《人民防空法》外，還應遵循市場資源配置和運用規(guī)律，進一步細化市場準入與退出的具體行政法律條文，既讓利于民，又風險共擔，發(fā)揮好政策法規(guī)在融合發(fā)展中的導向、調(diào)控和保障作用。三是在法規(guī)落實方面，各級政府要進一步健全完善地方性法規(guī)制度，把國家法規(guī)比較原則的條款進行細化。如：重點目標防護建設規(guī)范、人防工程建設管理規(guī)定、疏散地域建設實施細則、群眾防空組織建設等，進一步細化落實措施，規(guī)范各相關部門的職責、權利、義務和工作規(guī)程，有效提高法規(guī)制度的針對性和可操作性。

（五）加強管理，提高融合質(zhì)量。一是加強監(jiān)督檢查。各級政府、人大、政協(xié)等部門，要加強對融合建設項目的檢查督導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融合項目落實情況，及時解決存在的矛盾與問題，確保國家有關融合政策的貫徹落實。二是加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察等執(zhí)法部門職能作用，嚴格落實執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴把建設項目調(diào)研立項、規(guī)劃審批、竣工驗收、使用管理等環(huán)節(jié)，嚴肅查處各種違法事件。要賦予人防部門執(zhí)法權力，定期組織執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)問題依法懲處，堅決糾正有法不依、違法不究的現(xiàn)象，不斷提升依法行政能力。三是加強宣傳引導。各級政府主管部門要充分利用各種新聞媒介和多種渠道，采取宣傳月、宣傳周或結合重大活動等多種手段，搞好有關融合法律法規(guī)的普及宣傳工作，向多樣化、陣地化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，使融合發(fā)展建設單位、投資者、管理者乃至社會各階層都能夠明確自身的責任和義務，增強執(zhí)行法律法規(guī)的主動意識和責任意識，逐步形成全社會認識到位、積極參與的良好氛圍。