著眼有效履行使命任務(wù)推進(jìn)兵員動(dòng)員實(shí)質(zhì)準(zhǔn)備

■ 天津警備區(qū)參謀長(zhǎng) 岳久成 少將

信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)作為一種新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，具有快節(jié)奏、多樣式、高損毀、大消耗等特點(diǎn)，要求兵員動(dòng)員快速實(shí)施。做好平時(shí)兵員動(dòng)員各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，是提高戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員能力的基礎(chǔ)工程。新形勢(shì)下，要緊貼新的使命任務(wù)，適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持把著眼點(diǎn)著力點(diǎn)放在做好平時(shí)各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備上，為戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員兵員奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）注重平時(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)兵員動(dòng)員準(zhǔn)備的質(zhì)量效能。儲(chǔ)備數(shù)量充足的后備兵員，既是平時(shí)進(jìn)行兵員動(dòng)員準(zhǔn)備的核心內(nèi)容，又是戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員實(shí)施的根本保障。必須按照“人員數(shù)量足、人員素質(zhì)高、專業(yè)類別多”的要求，狠抓平時(shí)基礎(chǔ)性工作落實(shí)，真正打牢儲(chǔ)備基礎(chǔ)，切實(shí)提高質(zhì)量效能。搞好“兩類人員”登記。按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定要求，抓好退伍軍人的登記、核對(duì)和教育訓(xùn)練，適時(shí)組織服預(yù)備役退伍軍人動(dòng)員點(diǎn)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)退伍軍人的平時(shí)管理工作，保證戰(zhàn)時(shí)能夠快速有效地實(shí)施動(dòng)員。通過采取定向征集、返營(yíng)代訓(xùn)、重點(diǎn)安置、分類儲(chǔ)備的方法，加強(qiáng)退伍軍人專業(yè)技術(shù)兵儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)，抓好專業(yè)種類、人員數(shù)量和組織布局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)選、征、育、儲(chǔ)、用一體化。搞好地方與軍事專業(yè)對(duì)口人員登記，特別是大專院校、科研單位和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)人才的登記統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確了解和掌握人員分布、專業(yè)結(jié)構(gòu)和政治思想等情況，提高動(dòng)員科技人才的能力。合理確定儲(chǔ)備比例。緊貼信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展變化，按照量足夠用、專業(yè)對(duì)口的原則，進(jìn)一步壓縮步兵分隊(duì)和一般專業(yè)技術(shù)分隊(duì)的數(shù)量規(guī)模，進(jìn)一步增加城市和邊海防衛(wèi)所需的防空作戰(zhàn)分隊(duì)、支援保障分隊(duì)以及應(yīng)急救援分隊(duì)的儲(chǔ)備數(shù)量。省軍區(qū)系統(tǒng)要主動(dòng)加強(qiáng)與戰(zhàn)時(shí)可能對(duì)口補(bǔ)入現(xiàn)役部隊(duì)的溝通對(duì)接，及時(shí)準(zhǔn)確了解擬補(bǔ)入的人員類別、專業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地搞好預(yù)編預(yù)儲(chǔ)。利用和發(fā)揮地方相關(guān)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增加技術(shù)人才特別是作戰(zhàn)急需的和部隊(duì)在短期內(nèi)難以培養(yǎng)出來的中高級(jí)工程技術(shù)人員的儲(chǔ)備數(shù)量，以適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)兵員動(dòng)員的需要。健全完善預(yù)案計(jì)劃。根據(jù)未來可能面臨的作戰(zhàn)對(duì)象、動(dòng)員規(guī)模等情況，研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的兵員動(dòng)員計(jì)劃主案，具體明確動(dòng)員對(duì)象、專業(yè)類別、數(shù)量規(guī)模、時(shí)機(jī)方式、保障辦法等。同時(shí)，還要制定與主案相配套的通信、武器配備和戰(zhàn)時(shí)集結(jié)、補(bǔ)充以及各項(xiàng)保障等附屬預(yù)案，形成完善配套、互相融合的預(yù)案體系；根據(jù)任務(wù)變化和地方發(fā)展實(shí)際，及時(shí)修改完善各類動(dòng)員預(yù)案，保證戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員工作能夠有組織、有秩序、有目標(biāo)地快速展開。

（二）扭住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升兵員動(dòng)員準(zhǔn)備的能力水平。高素質(zhì)的兵員，是決定戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和結(jié)局的重要支撐。必須按照平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)，著眼形勢(shì)任務(wù)需要，圍繞實(shí)現(xiàn)“編訓(xùn)管用”一體化，主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，不斷提高兵員動(dòng)員準(zhǔn)備的能力水平。在編實(shí)建強(qiáng)隊(duì)伍中保“穩(wěn)”。按照“編為用、建為戰(zhàn)”的原則，把高新技術(shù)人員集中的產(chǎn)業(yè)作為編組的重要領(lǐng)域，創(chuàng)新編組方式，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化編組。堅(jiān)持把預(yù)備役部隊(duì)擺到優(yōu)先位置，按照編組“部保團(tuán)”的要求，采取區(qū)域選編、跨區(qū)抽編和在大型行業(yè)、部門中統(tǒng)一編組相結(jié)合的方法，提高成建制成系統(tǒng)動(dòng)員能力。按照“主要方向少壓縮、次要方向多壓縮，城市少壓縮、農(nóng)村多壓縮”的原則，搞好民兵組織規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)抓好民兵防空、應(yīng)急、軍兵種等重點(diǎn)分隊(duì)建設(shè)，盡快形成以專業(yè)技術(shù)分隊(duì)為主體、科技含量較高、能夠滿足執(zhí)行不同任務(wù)需要的民兵力量結(jié)構(gòu)體系，切實(shí)構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貼近任務(wù)、能戰(zhàn)管用的力量隊(duì)伍。在改革組訓(xùn)方法中強(qiáng)“能”。積極探索依托生產(chǎn)崗位提高軍事技能的方法途徑，盡量避開農(nóng)忙季節(jié)和企業(yè)生產(chǎn)高峰期組織集中訓(xùn)練，建立以勤代訓(xùn)、崗位自訓(xùn)、基地統(tǒng)訓(xùn)、掛鉤訓(xùn)練、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演有機(jī)結(jié)合的訓(xùn)練方法體系。圍繞擔(dān)負(fù)的任務(wù)特別是作戰(zhàn)任務(wù)設(shè)置課題，按照戰(zhàn)斗編組和戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)的程序要求，成建制組織進(jìn)行訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)平時(shí)訓(xùn)練課目與戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)任務(wù)的有效對(duì)接。突出高科技知識(shí)學(xué)習(xí)和緊貼職能任務(wù)的專業(yè)技能訓(xùn)練，組織同職同崗的小比武、小競(jìng)賽對(duì)抗訓(xùn)練，大力開展與現(xiàn)役部隊(duì)的掛鉤訓(xùn)練，強(qiáng)化重大任務(wù)針對(duì)性適應(yīng)性應(yīng)用訓(xùn)練，進(jìn)一步提高民兵預(yù)備役人員的能力素質(zhì)。在實(shí)施精確管理中增“效”。針對(duì)民兵預(yù)備役人員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)手段，完善兵員管理機(jī)制，提高管理效率。對(duì)省市區(qū)縣和基層各級(jí)管理職能進(jìn)行細(xì)化明確，建立健全人武部門統(tǒng)管、編兵單位主管、相關(guān)部門協(xié)管的兵員管理機(jī)制。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)豐富動(dòng)態(tài)管理手段，綜合近幾年總部軍區(qū)下發(fā)的《民兵工作管理系統(tǒng)》、《預(yù)備役部隊(duì)管理系統(tǒng)》、《預(yù)編預(yù)備役退伍軍人管理系統(tǒng)》等數(shù)據(jù)資源，建立符合本地區(qū)實(shí)際的民兵預(yù)備役人員動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，將編組人員的個(gè)人信息、聯(lián)系方式錄入數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用于常態(tài)呼點(diǎn)、外出請(qǐng)銷假，根據(jù)回復(fù)率研判人員在位情況。進(jìn)一步開發(fā)拓展功能，適時(shí)平安短信提醒，強(qiáng)化組織管控意識(shí)，從根本上解決“只編不管、形同虛設(shè)”和“聯(lián)不上、來不了”的問題。在加強(qiáng)研究演練中求“快”。加強(qiáng)對(duì)兵員動(dòng)員理論研究，加強(qiáng)對(duì)預(yù)先號(hào)令和動(dòng)員命令的下達(dá)，民兵預(yù)備役人員的通知方法、報(bào)到集結(jié)的地點(diǎn)方式，以及如何進(jìn)行移交和輸送等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)研究和規(guī)范，摸索總結(jié)程序和方法，為組織實(shí)施兵員快速動(dòng)員提供理論指導(dǎo)。結(jié)合年度軍事訓(xùn)練、高炮實(shí)彈射擊、冬季適應(yīng)性訓(xùn)練和抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援等活動(dòng)，以及定期拉動(dòng)點(diǎn)驗(yàn)等任務(wù)，加大實(shí)戰(zhàn)性兵員動(dòng)員演練力度，進(jìn)一步檢驗(yàn)兵員動(dòng)員各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和計(jì)劃預(yù)案的科學(xué)性和可行性，使各級(jí)指揮員熟悉掌握指揮程序和協(xié)同動(dòng)作，確保一旦需要，能夠快速展開、有序進(jìn)行，真正“快”起來。

（三）健全融合機(jī)制，保障兵員動(dòng)員準(zhǔn)備的有效實(shí)施。構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的動(dòng)員機(jī)制，是提高兵員動(dòng)員效能的關(guān)鍵。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的安全形勢(shì)，必須未雨綢繆，加大軍民融合力度，著力在加強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)、指揮手段、物資保障機(jī)制建設(shè)上下功夫見成效。建立軍地統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)。在充實(shí)完善省、市、縣三級(jí)兵員動(dòng)員機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重視抓好基層動(dòng)員組織建設(shè)，特別是要建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及軍事任務(wù)重的企事業(yè)單位武裝機(jī)構(gòu)，同時(shí)在各主要行業(yè)系統(tǒng)和要害部門設(shè)立必要的動(dòng)員機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)所需人員，健全崗位責(zé)任制，理順工作關(guān)系，明確職責(zé)分工，確保動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，通過在職學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、院校深造、實(shí)踐鍛煉等多種形式和方法，加大動(dòng)員人才培養(yǎng)力度，使之不僅具備與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)的軍事高科技知識(shí)，還具備做好群眾工作的本領(lǐng)，以及完成各項(xiàng)動(dòng)員工作所需的專業(yè)理論和業(yè)務(wù)技能。完善軍地兼容的指揮手段。著眼信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求，按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的原則，建立戰(zhàn)區(qū)、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)互通的兵員動(dòng)員信息化指揮系統(tǒng)，確保平時(shí)能對(duì)各地區(qū)兵員數(shù)量質(zhì)量情況、動(dòng)態(tài)管理情況、動(dòng)員能力情況、動(dòng)員預(yù)案情況實(shí)施全方位掌控，戰(zhàn)時(shí)能完成兵員動(dòng)員方案選擇、指令下達(dá)、情況匯總和信息處理等，進(jìn)一步提高兵員動(dòng)員指揮決策的科學(xué)性和快速性。充分利用地方互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、無線和有線通信網(wǎng)以及電視廣播等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)資源，在民兵、預(yù)備役部隊(duì)、地方黨政部門、企事業(yè)單位等系統(tǒng)間建立高效靈敏的通信網(wǎng)絡(luò)，保證動(dòng)員指揮機(jī)關(guān)與各單位、各部門之間的溝通和聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通、資源共享，提高兵員動(dòng)員效率。形成軍地聯(lián)合的保障辦法。根據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)積極做好戰(zhàn)場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，抓好動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，特別是與兵員動(dòng)員相關(guān)裝備器材和后勤物資的調(diào)查核對(duì)，準(zhǔn)確掌握數(shù)量質(zhì)量情況，扎實(shí)做好預(yù)編預(yù)征工作，力爭(zhēng)戰(zhàn)時(shí)人裝一體并征，確?？焖傩纬蓱?zhàn)斗力。采取技術(shù)嵌入的辦法，對(duì)現(xiàn)有武器裝備進(jìn)行改造、完善、配套、升級(jí)，最大限度地提高現(xiàn)有武器裝備的技術(shù)含量，對(duì)一些平時(shí)人裝結(jié)合緊密、戰(zhàn)時(shí)可直接用于作戰(zhàn)和保障的民用科技裝備，實(shí)施軍事化、實(shí)用化改裝，確保一旦需要能立即投入使用，發(fā)揮最大效率。依托地方豐富的物質(zhì)資源和保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極探索自主保障與社會(huì)化契約保障相結(jié)合的快捷高效的軍需物資保障、油料保障、衛(wèi)勤保障和生活保障路子，滿足戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員所需。