黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的文化制約因素分析

（南京政治學(xué)院博士后科研流動(dòng)站 中國(guó)上海 200433）

黨的執(zhí)政方式體現(xiàn)執(zhí)政理念，決定執(zhí)政水平和績(jī)效，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從文化視角來(lái)看，政黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化主要是指從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從人治到法治、從專制到民主的轉(zhuǎn)變過(guò)程，然而，對(duì)照科學(xué)化、民主化、法治化的要求，當(dāng)前黨的執(zhí)政方式還存在不小的差距和不適應(yīng)的地方。對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層文化原因進(jìn)行深刻的總結(jié)和分析，對(duì)于推進(jìn)黨的執(zhí)政方式在更加科學(xué)、民主、法治的軌道上運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、封建政治文化傳統(tǒng)是制約黨的執(zhí)政方式的歷史文化因素

政治文化傳統(tǒng)是一種觀念形態(tài)，具有延續(xù)性，即使一定國(guó)家或區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生變更，原有的政治文化傳統(tǒng)的內(nèi)涵還會(huì)繼續(xù)存留在人們的思想觀念深處，不可能完全消失或者根本就不會(huì)消失。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，封建政治文化傳統(tǒng)作為一種具有深厚土壤、巨大影響的傳統(tǒng)觀念和歷史惰性力，現(xiàn)在仍然植根于一些人的思想意識(shí)之中，甚至滲透到政黨執(zhí)政的各個(gè)方面。

集權(quán)文化阻滯民主。集權(quán)文化“是中央集權(quán)和君主操權(quán)及其官吏弄權(quán)的一套制度規(guī)范體系即實(shí)體性和程序性制度文化和人們對(duì)集權(quán)制度價(jià)值功能認(rèn)同的態(tài)度及對(duì)制度規(guī)范自覺(jué)遵循的習(xí)慣?！盵2]在中國(guó)傳統(tǒng)政治思想中，封建專制主義一直居于主導(dǎo)地位。從封建集權(quán)體制下的政治權(quán)力的歸屬和運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，它使權(quán)力私有化和專制化，民主政治缺乏生存土壤和生長(zhǎng)空間，民眾失去政治權(quán)利和政治參與機(jī)會(huì)，加之儒家文化對(duì)個(gè)體思想的禁錮，人們?nèi)狈ψ灾鲃?chuàng)新精神和責(zé)任感，正如曹德本教授所言:“專制主義的加強(qiáng)是對(duì)民主的否定，在專制主義思想影響下，使人們崇拜教條，迷信權(quán)威，唯命是從，安分守己，形成了缺乏責(zé)任感的消極影響?！盵3]集權(quán)文化的消極因素表現(xiàn)為官民兩個(gè)方面，至今仍有影響，如某些執(zhí)政者以權(quán)謀私的惡習(xí)、個(gè)人獨(dú)裁的家長(zhǎng)制作風(fēng)、唯上不唯下和搞特權(quán)的官僚習(xí)性，一些人的盲目崇拜和順從心態(tài)等都是古代集權(quán)文化或?qū)Ｖ浦髁x文化所帶來(lái)的結(jié)果，與黨的執(zhí)政文化建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重地影響了黨內(nèi)民主的建設(shè)和民主集中制的貫徹執(zhí)行。

禮法文化影響法治。禮法文化是中國(guó)古代形成的禮法體系及其先民們對(duì)禮法價(jià)值功能認(rèn)同的心理傾向和對(duì)禮法規(guī)范遵循的態(tài)度和習(xí)慣。一是禮法制度強(qiáng)調(diào)等級(jí)規(guī)范，使等級(jí)制觀念深深地扎根于人們的腦海中，在強(qiáng)力注入民主、平等要素的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的今天，仍然具有強(qiáng)烈的影響。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重下級(jí)意見(jiàn)，唯我獨(dú)尊，頤指氣使，對(duì)下級(jí)態(tài)度簡(jiǎn)單甚至粗暴等，就是等級(jí)制觀念的反映。二是禮法文化強(qiáng)調(diào)德主刑輔，先德后刑。從禮法合一到禮法分離，禮作為實(shí)質(zhì)上的最高規(guī)范，作為一種“不成文之法”，見(jiàn)諸于歷代統(tǒng)治者欽定的政治、倫理學(xué)說(shuō)之中，有很強(qiáng)的威懾力和控制力,而法律只是政治統(tǒng)治的輔助，更多的是作為一種利器使用，具有明顯的工具性。三是“君權(quán)神授”的思想使得君主凌駕于法律之上，完全不受法律的約束，并且在立法和司法過(guò)程中也充滿了君主的個(gè)人意志，具有很強(qiáng)的任意性和政治附屬性，人治的色彩很濃厚。因此，中國(guó)從來(lái)就產(chǎn)生不了人人在法律面前平等的法治文化，充其量只有通過(guò)法律來(lái)治理國(guó)家的法制文化。從總體情況看，中國(guó)古代更多地強(qiáng)調(diào)和依賴道德約束，導(dǎo)致形成重視德治，輕視法治，習(xí)慣人治的治國(guó)文化，致使人們的法律意識(shí)淡薄，法治觀念缺失，這在當(dāng)今社會(huì)十分嚴(yán)重。

宗法文化影響組織建設(shè)。李澤厚先生說(shuō):“中國(guó)古代思想傳統(tǒng)最值得注意的重要社會(huì)根基，我認(rèn)為，是氏族宗法血親傳統(tǒng)遺風(fēng)的強(qiáng)固力量和長(zhǎng)期延續(xù)。它在很大程度上影響和決定了中國(guó)社會(huì)及其意識(shí)形態(tài)所具有的特征?！盵4]同時(shí)還影響和決定了組織、制度所具有的特征。綜合表現(xiàn)為十分重視以血緣關(guān)系為紐帶，以家庭為基礎(chǔ)，以宗族為譜系建立政治組織，并以家族、族群為基礎(chǔ)，構(gòu)建龐大的宗族統(tǒng)治力量，依據(jù)倫常綱紀(jì)處理社會(huì)關(guān)系等。從而衍生為宗族主義、小團(tuán)體主義、家長(zhǎng)制作風(fēng)、任人唯親、裙帶關(guān)系等不良風(fēng)氣。由于以血緣關(guān)系為特征而形成的觀念、制度的影響具有人性的支撐，其影響是難以克服和消除的。

正如一些學(xué)者所言，“中國(guó)是背負(fù)著沉重的歷史包袱走向近代社會(huì)的，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命雖然改變了封建制度，從制度層面根本否定了傳統(tǒng)政治文化，但作為觀念形態(tài)和社會(huì)心態(tài)的傳統(tǒng)政治精神，并沒(méi)有隨著社會(huì)關(guān)系和社會(huì)制度的變遷而徹底消失。相反，作為一種內(nèi)隱的深層結(jié)構(gòu)為社會(huì)心理所凝聚，在新制度的實(shí)現(xiàn)形式、具體操作程序、黨的執(zhí)政方式、人們的思維方法、行為模式、價(jià)值判斷等方面仍可見(jiàn)舊的政治精神的陳?ài)E”。[5]

二、黨的高度集權(quán)的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式是重要的影響因素

蘇共執(zhí)政模式對(duì)黨的執(zhí)政方式產(chǎn)生了重要影響。中國(guó)共產(chǎn)黨以俄為師，深受蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的影響，迄今蘇共模式的長(zhǎng)期的、持續(xù)的烙印尚未完全消除。十月革命勝利后，列寧很快發(fā)現(xiàn)，在政治經(jīng)濟(jì)文化極其落后的俄國(guó)，要讓掌握政權(quán)的工人階級(jí)盡快直接行使管理國(guó)家的權(quán)力，事實(shí)上是不可能的，也是無(wú)法做到的。為此，他在俄共八大提出：“蘇維埃雖然按黨綱規(guī)定是通過(guò)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上卻是通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層來(lái)為勞動(dòng)者實(shí)行管理而不是通過(guò)勞動(dòng)群眾來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)?！盵6]此后，蘇共便開(kāi)始逐漸直接掌管國(guó)家權(quán)力，把黨作為國(guó)家機(jī)器的核心部分，要求政府機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體完全以下級(jí)身份服從黨的決定。斯大林掌權(quán)后，將黨的領(lǐng)導(dǎo)推向了極端，他指出，必須把國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)入黨的機(jī)關(guān)，使黨的決議、指示和口號(hào)具有法律效力，政府機(jī)關(guān)唯一的任務(wù)就是執(zhí)行黨的決定。在這樣的思想指導(dǎo)下，蘇共代行國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能，國(guó)家權(quán)力基本集中在各級(jí)黨組織手里，黨政不分，以黨代政。尤其是在進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期后，蘇共未能適時(shí)進(jìn)行自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，而是把革命時(shí)期形成的建黨理論和模式神圣化，幾十年中一直固守那一套僵化的模式，形成了所謂的“蘇共模式”，其基本特點(diǎn)就是高度集權(quán)，實(shí)行列寧所說(shuō)的“戰(zhàn)斗命令制”。列寧曾經(jīng)設(shè)想進(jìn)行改革，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，但是由于種種原因，后來(lái)這種高度集權(quán)的模式不但沒(méi)有改變，反而比過(guò)去大大發(fā)展了，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)人的專制，使蘇共越來(lái)越不能適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的需要，最終失去人民群眾的支持，退出了歷史舞臺(tái)。問(wèn)題在于，蘇共作為社會(huì)主義陣營(yíng)中的大黨、老黨、曾經(jīng)具有很大的影響力，其模式當(dāng)時(shí)也成為一種典型的政黨模式，二十世紀(jì)有一百多個(gè)國(guó)家的共產(chǎn)黨以及其他政黨都是按照蘇共模式建立起來(lái)的。建國(guó)初期，我們黨在執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)方面明顯經(jīng)驗(yàn)不足，加之當(dāng)時(shí)受國(guó)內(nèi)外各種因素所決定，我們便自覺(jué)不自覺(jué)地借鑒乃至照搬了蘇共長(zhǎng)期積累形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政模式。此后特別是改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨為擺脫蘇共模式作了許多探索。但是，由于認(rèn)識(shí)所限，在改革開(kāi)放以前，總體上我們始終沒(méi)能突破這個(gè)模式的基本框架。

黨領(lǐng)導(dǎo)革命方式也是形成黨的執(zhí)政方式的直接源泉。民主革命時(shí)期，如何更好、更有效地領(lǐng)導(dǎo)人民革命，使革命早日成功，是當(dāng)時(shí)擺在全黨面前的一個(gè)重大課題。為此，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人積極探索黨領(lǐng)導(dǎo)革命的實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題，譬如，堅(jiān)持實(shí)行民主集中制，厲行在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主；嚴(yán)格黨的紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央；實(shí)行黨對(duì)根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的一元化，黨對(duì)根據(jù)地的軍事、黨務(wù)和政府事務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等等，逐步形成了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式。毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)時(shí)條件下，不僅是黨對(duì)根據(jù)地實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇，而且是黨長(zhǎng)期探索、總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)革命方式趨于成熟的體現(xiàn)和標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)說(shuō)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式有其歷史必然性和合理性，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是由具有共同政治理想的人自愿結(jié)成的政治組織，是按照民主集中制原則組織起來(lái)的有機(jī)整體，全黨只有達(dá)到思想上、政治上、組織上和行動(dòng)上高度一致，才會(huì)有戰(zhàn)斗力，才能實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民所以?shī)Z取新民主主義革命的勝利，原因固然是多方面的，但黨以鐵的紀(jì)律，實(shí)行對(duì)革命事業(yè)集中統(tǒng)一的一元化領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)疑為黨實(shí)現(xiàn)革命成功提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。但事物總是發(fā)展的，黨執(zhí)政后，由于工作環(huán)境和所處地位等均發(fā)生了根本性改變，過(guò)去黨領(lǐng)導(dǎo)革命的非常有效的方式可能在執(zhí)政條件下就變得不能適應(yīng)了。新中國(guó)成立后，黨在全國(guó)范圍執(zhí)政，雖然黨明確認(rèn)識(shí)到黨的中心任務(wù)發(fā)生了變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也要發(fā)生相應(yīng)改變，但事實(shí)上，黨依然把領(lǐng)導(dǎo)革命的一元化方式基本繼承下來(lái),形成了黨在革命勝利后執(zhí)政的主要方式。正是由于黨更多地運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)年代領(lǐng)導(dǎo)革命的手段和方式領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，帶來(lái)了一些不良后果。

三、不良的執(zhí)政亞文化的侵蝕是重要的官場(chǎng)文化生態(tài)因素

“政治亞文化就是指在一個(gè)政治體系中，存在著這么一批人，他們的政治導(dǎo)向顯然有別于該文化中的大多數(shù)人，或至少是有別于占統(tǒng)治地位的政治導(dǎo)向?！盵7]“是與黨的執(zhí)政理念、方略和機(jī)制等不一致或不相適應(yīng)甚至相背離的思想、觀念、態(tài)度、潛規(guī)則、情感、評(píng)價(jià)等心理傾向和價(jià)值取向?！盵2]

執(zhí)政思想方面的亞文化。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視執(zhí)政思想文化建設(shè)，并且取得了顯著成效。然而，執(zhí)政思想文化方面還存在著亞文化群。一是在執(zhí)政思想理論上，或思想模糊混沌，有的黨員干部忽視或厭惡學(xué)習(xí)執(zhí)政理論，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系只知其然而不知其所以然，卻常常對(duì)其理論妄加評(píng)論，任意歪曲而按主觀意志和經(jīng)驗(yàn)辦事。二是在執(zhí)政理想信念上，較為普遍的現(xiàn)象是信心不足、缺乏方向感，利用手中權(quán)力撈私利為自己找退路、留后路。三是在執(zhí)政價(jià)值目標(biāo)上，有的干部歪曲“讓一部分人先富起來(lái)”的精神實(shí)質(zhì)，忘記“共同富裕”和執(zhí)政為民、公平正義的價(jià)值觀，而是執(zhí)政為己，以權(quán)謀私、侵犯民權(quán)、壟斷資源、貪污腐化。

執(zhí)政制度方面的亞文化。執(zhí)政制度文化是執(zhí)政黨通過(guò)推行法律、制度、政策和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制而形成的治國(guó)理政的規(guī)制文化。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐中形成了良好的執(zhí)政制度文化，為執(zhí)政文化的優(yōu)化提供了有力的支撐。盡管如此，執(zhí)政制度亞文化方面存在的問(wèn)題也是很突出的，如“人治”問(wèn)題，又如“潛規(guī)則”流弊：集體領(lǐng)導(dǎo)中搞“順向思維”或“違心表態(tài)”，揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖，“看領(lǐng)導(dǎo)眼色”,有的以團(tuán)結(jié)為名，搞一團(tuán)和氣，等等。由于受到惡性執(zhí)政制度亞文化的侵害，有些執(zhí)政者往往不遵循黨的執(zhí)政制度行事，潛規(guī)則代替制度規(guī)范，個(gè)人意志代替法律制度，黨的執(zhí)政制度和機(jī)制被扭曲，執(zhí)政方式的科學(xué)化民主化法治化受到嚴(yán)重破壞。

執(zhí)政行為方面的亞文化。執(zhí)政行為文化是執(zhí)政過(guò)程和活動(dòng)中形成的體現(xiàn)執(zhí)政形象和效能的行為作風(fēng)、傳統(tǒng)、習(xí)慣和模式：一是形式主義?！耙詴?huì)議落實(shí)會(huì)議精神”，熱衷于提口號(hào)、造聲勢(shì)，“只唯上不唯下”、“只唯書(shū)不唯實(shí)”、“只唯權(quán)不唯法”，方案計(jì)劃一大堆，說(shuō)過(guò)聽(tīng)過(guò)不落實(shí)。二是官僚主義。高高在上，脫離實(shí)際，脫離群眾，驕傲自滿，官氣十足，盛氣凌人。三是專制主義。唯我獨(dú)尊，個(gè)人說(shuō)了算。四是老好人主義。將“批評(píng)與自我批評(píng)”變相為“自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望”。一些執(zhí)政者受惡性亞文化影響的不良行為只會(huì)破壞黨與群眾的關(guān)系，損害黨的執(zhí)政權(quán)威，甚至?xí)绊扅h的執(zhí)政合法性，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。

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