以『雙規(guī)范雙提升』助推新農(nóng)村建設(shè)

■中共晉中市榆次區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記 李鵬飛

規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履職行為，提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)，一直以來(lái)就是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)大課題。2011年底，晉中市榆次區(qū)抓住貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的契機(jī)，以“三三五五”工程為載體，集中開(kāi)展了“規(guī)范農(nóng)村基層干部履職行為，提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)；規(guī)范涉農(nóng)資金管理使用，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平”的“雙規(guī)范雙提升”活動(dòng)，不斷深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，以發(fā)展廉政成效助推新農(nóng)村建設(shè)，取得了很好的效果。

開(kāi)展三項(xiàng)教育，提高農(nóng)村基層干部廉潔履職意識(shí)

一是開(kāi)展示范教育。大力宣傳李天福、趙麗琴等勤廉雙優(yōu)、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。二是開(kāi)展警示教育。深刻剖析近年來(lái)查處的農(nóng)村基層干部典型案例，組織黨員干部收看警示教育片，參觀(guān)警示教育基地。三是開(kāi)展崗位教育。區(qū)委六位常委親自主講，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村的兩委村干部共計(jì)600多人進(jìn)行了集中培訓(xùn)。編印《榆次區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度匯編》1400余冊(cè)，作為工具書(shū)發(fā)放給全區(qū)農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)使用。東趙鄉(xiāng)更創(chuàng)辦了農(nóng)村干部培訓(xùn)學(xué)校，使黨員干部在本鄉(xiāng)就能接受正規(guī)教育。

落實(shí)三項(xiàng)制度，規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履職行為

一是落實(shí)基層涉紀(jì)信訪(fǎng)工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)涉紀(jì)信訪(fǎng)案件“四定五包”制度：定人員、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包處理、包督辦、包結(jié)案、包息訴罷訪(fǎng)、包穩(wěn)定，力爭(zhēng)及時(shí)化解涉紀(jì)信訪(fǎng)隱患。二是落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)“五簽一審”制度。對(duì)財(cái)務(wù)支出嚴(yán)格實(shí)行村委主任、村支部書(shū)記、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、紀(jì)檢監(jiān)督小組組長(zhǎng)、報(bào)賬員“五簽字”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核制度。三是落實(shí)村級(jí)重大決策“四議兩公開(kāi)”制度。對(duì)村級(jí)重大事務(wù)嚴(yán)格實(shí)行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的制度。北田鎮(zhèn)推出“2+3”農(nóng)村民主管理監(jiān)督辦法，即建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組，嚴(yán)格執(zhí)行《村級(jí)事務(wù)“六制”管理辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)八項(xiàng)管理制度》和《“勤廉雙述”評(píng)議村干部制度》。東趙鄉(xiāng)和長(zhǎng)凝鎮(zhèn)探索建立了村級(jí)事務(wù)事前決策申報(bào)制度。涉及農(nóng)民群眾切身利益的村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)施前，必須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)，由原來(lái)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑鞍殃P(guān)、全程監(jiān)督。

強(qiáng)化五項(xiàng)監(jiān)督，提升農(nóng)村基層干部廉潔履職水平

一是對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村級(jí)民主自治機(jī)制，在監(jiān)督民主理財(cái)、村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)和干部履職行為上實(shí)現(xiàn)“一會(huì)常監(jiān)督”。二是對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題突出村及各項(xiàng)涉農(nóng)資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，以及對(duì)離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村主干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。三是對(duì)農(nóng)村大額開(kāi)支進(jìn)行審核備案監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村集體重大開(kāi)支，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、分管農(nóng)經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)四人進(jìn)行集體會(huì)審，參會(huì)人員簽字，登記備案，促進(jìn)村集體“三資”管理規(guī)范化、程序化。四是對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤、服務(wù)和督辦，確保項(xiàng)目建設(shè)安全、資金運(yùn)行安全、干部廉政安全。五是對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)陽(yáng)光理財(cái)監(jiān)督。將陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)作為重要的公開(kāi)載體，使農(nóng)村基層干部的權(quán)力運(yùn)行行為，始終置于廣大干部群眾的直接監(jiān)督之下。

加強(qiáng)五種懲戒，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村基層干部廉潔履職環(huán)境

一是重點(diǎn)懲戒基層組織換屆選舉中拉票賄選、破壞選人用人風(fēng)氣的行為；二是重點(diǎn)懲戒違反規(guī)定擅自處置集體“三資”的行為；三是重點(diǎn)懲戒農(nóng)村基層干部截留挪用貪污、虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的行為；四是重點(diǎn)懲戒鄉(xiāng)村兩級(jí)設(shè)立“小金庫(kù)”、賬外循環(huán)集體資金的行為；五是重點(diǎn)懲戒農(nóng)村基層干部推諉、敷衍、拖延辦理群眾正當(dāng)訴求，造成信訪(fǎng)事項(xiàng)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或群眾越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)的行為。