建立健全權(quán)力運行的監(jiān)督制約體系

■中紀(jì)委 姜向紅

我們黨絕不容許存在不受監(jiān)督的權(quán)力，也絕不容許存在不受監(jiān)督的組織或個人。黨的十八大報告提出：“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”、“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！边@是我們黨首次把“四個監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系明確地提了出來，是對改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面的重要經(jīng)驗和實踐成果的總結(jié)，是立足新時期我國權(quán)力運行現(xiàn)狀，從權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制上作出的創(chuàng)新性探索，表明我們黨已經(jīng)形成了較為完善的監(jiān)督體系?！八膫€監(jiān)督”對于進(jìn)一步推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，堅定不移地反對腐敗，具有重大的現(xiàn)實意義。

黨內(nèi)監(jiān)督主要是指黨的各級組織和廣大黨員依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，乃至國家法律，重點對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督對于發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要作用。

民主監(jiān)督主要是指非國家機(jī)關(guān)的組織和個人，運用憲法和法律賦予的權(quán)利，對執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為提出批評、建議、申訴、控告、檢舉等。民主監(jiān)督是一種權(quán)利而不是一種權(quán)力，雖然不具有國家強(qiáng)制力，但可以提高國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作效率和工作水平。

法律監(jiān)督主要是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)運用國家權(quán)力，依照法定職權(quán)和程序，針對權(quán)力行使過程中嚴(yán)重違法的情況進(jìn)行檢查、督促和糾正。法律監(jiān)督以國家強(qiáng)制力為后盾，在內(nèi)容上主要指向監(jiān)督對象的行為和結(jié)果的合法性，一定范圍內(nèi)也指向行為和結(jié)果的合理性。

輿論監(jiān)督主要是指新聞媒體運用輿論幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運作的一種社會行為。我們黨和國家始終重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，力爭營造監(jiān)督人人可為、監(jiān)督人人有責(zé)的良好氛圍。

黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督各自有著不同的職能和優(yōu)勢，各自發(fā)揮著不同的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是整個監(jiān)督體系的核心，民主監(jiān)督是一種自下而上的非權(quán)力性監(jiān)督，法律監(jiān)督是一種專門性和程序性的監(jiān)督，輿論監(jiān)督是監(jiān)督體系中不可或缺的內(nèi)容。這四種監(jiān)督，既目標(biāo)一致又相對獨立，既各司其職又優(yōu)勢互補(bǔ)，既相互制約又共同作用，各有各的特點，相互不可替代，共同構(gòu)成了一個縱橫交錯、嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成了監(jiān)督的整體合力，發(fā)揮出監(jiān)督的整體優(yōu)勢。