工會(huì)如何在民主管理上下功夫

黑龍江省農(nóng)墾紅興隆工會(huì)主席 李長(zhǎng)毅

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升職代會(huì)質(zhì)量

多年來(lái)，黑龍江省農(nóng)墾紅興隆工會(huì)不斷創(chuàng)新基層民主管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大職工民主參與、民主管理、民主議事、民主監(jiān)督、民主決策的積極性，使職工民主權(quán)利得到有效保障和維護(hù)。

一是三位一體互動(dòng)。農(nóng)墾紅興隆工會(huì)于2007年10月下發(fā)了關(guān)于貫徹《黑龍江省企事業(yè)單位職工代表大會(huì)條例做好職代會(huì)工作》的通知，對(duì)農(nóng)場(chǎng)、管理區(qū)、作業(yè)站三級(jí)單位召開職代會(huì)和職工民主大會(huì)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，尤其是對(duì)轍隊(duì)建區(qū)后的管理區(qū)召開職代會(huì)作出了明確的規(guī)定。針對(duì)年終檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的個(gè)別單位擅自取消管理區(qū)職代會(huì)的現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行了糾正，限期整改，并在年初召開的全委（擴(kuò)大）會(huì)議上通報(bào)批評(píng)，保證了管理區(qū)職代會(huì)100%的召開。各農(nóng)場(chǎng)、管理區(qū)、作業(yè)站工會(huì)按照墾區(qū)工會(huì)的規(guī)定和要求“三位一體”互動(dòng)，積極改進(jìn)和完善職工代表大會(huì)制度，有力地保障了職工行使民主權(quán)利。

二是三級(jí)聯(lián)審把關(guān)。紅興隆管理局從1995年就開始探索建立了黨政工及相關(guān)部門聯(lián)審職代會(huì)制度。在各級(jí)職代會(huì)召開前，由工會(huì)、勞動(dòng)、宣傳、組織、財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、工業(yè)、體改、城建等部門組成職代會(huì)聯(lián)審組，依據(jù)“六批六不批”原則，采取分局審農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)審管理區(qū)、管理區(qū)審作業(yè)站，分級(jí)負(fù)責(zé)制的方式，由聯(lián)審組就職代會(huì)材料、各項(xiàng)表決方案、會(huì)議程序及民主評(píng)議干部方案等內(nèi)容與各單位黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面對(duì)面地交流，提出修改意見，嚴(yán)把會(huì)前審批關(guān)。2007年10月，紅興隆工會(huì)進(jìn)一步制定下發(fā)了“十不批”審批制度，使職代會(huì)聯(lián)審質(zhì)量得到了有效的提升。管理局對(duì)農(nóng)場(chǎng)職代會(huì)聯(lián)審中有4個(gè)農(nóng)場(chǎng)在女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同中以農(nóng)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)緊張為由取消了女職工的衛(wèi)生費(fèi)，在聯(lián)審組的嚴(yán)格堅(jiān)持下當(dāng)場(chǎng)得到了解決，使女職工的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。

三是三個(gè)提高到位。提高職工代表源頭參與的能力。各級(jí)企事業(yè)單位開展職工代表培訓(xùn)和巡視活動(dòng)，三年來(lái)，全局共培訓(xùn)職工代表5萬(wàn)多人，組織職工代表巡視68次，提高了職工代表參政議政能力。在職代會(huì)召開前15日將職代會(huì)審議的各項(xiàng)議案和會(huì)議中心議題下發(fā)到各職工代表手中，充分發(fā)揮職工代表的作用，職代會(huì)籌委會(huì)將職工代表提出的意見和建議歸納整理，提交黨政班子逐一解答修改，為職代會(huì)準(zhǔn)備工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提高職工代表參與企業(yè)管理的意識(shí)。企業(yè)召開的職代會(huì)視同地方人大會(huì)議，可稱為“小立法”。多年來(lái)，墾區(qū)工會(huì)堅(jiān)持企事業(yè)單位改革、改制、兼并、破產(chǎn)、職工安置等必須召開專題職工代表大會(huì)的同時(shí)，每年各級(jí)確保召開一次職工代表大會(huì)。在職代會(huì)上職工代表聽取審議單位的年度發(fā)展規(guī)劃、職工代表提案、廠務(wù)公開、土地承包方案、《集體合同》和《女職工保護(hù)專項(xiàng)集體合同》等重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述學(xué)、述廉，民主測(cè)評(píng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等，有效地強(qiáng)化了職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的全面落實(shí)。全局各級(jí)工會(huì)不僅堅(jiān)持在職代會(huì)期間平等協(xié)商簽訂集體合同，而且把用集體合同來(lái)保護(hù)國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益作為一條重要途徑，對(duì)職工勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間及休息制度、社會(huì)保障、勞動(dòng)衛(wèi)生安全、職工生活福利、職工培訓(xùn)等勞動(dòng)關(guān)系方面的突出問(wèn)題與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。截止到現(xiàn)在，全局13個(gè)國(guó)有企業(yè)都已100%簽訂了集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，103家非公企業(yè)中80%以上簽訂了工資平等協(xié)商協(xié)議。提高了職工代表的行使民主權(quán)利。凡是職代會(huì)審議通過(guò)的各項(xiàng)決議、廠務(wù)公開工作情況和民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子暨領(lǐng)導(dǎo)干部全部實(shí)行無(wú)記名票決制和民主測(cè)評(píng)制：把權(quán)力交給職工代表，當(dāng)場(chǎng)公布票決、測(cè)評(píng)結(jié)果。五九七農(nóng)場(chǎng)在召開職代會(huì)期間，職工代表審議《關(guān)于職工交納“農(nóng)業(yè)陽(yáng)光”保險(xiǎn)》方案中，職工代表認(rèn)為交納“農(nóng)業(yè)陽(yáng)光”保險(xiǎn)是從事種植業(yè)職工自愿交納的行為，不能違背職工的意愿，職工代表在票決時(shí)給予否決，農(nóng)場(chǎng)尊重職工代表的權(quán)利，堅(jiān)決不予執(zhí)行。

建立監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化民主管理

一是制度上強(qiáng)化。為了適應(yīng)新形勢(shì)和墾區(qū)管理體制的需要，2006年我們?cè)诂F(xiàn)有的民主管理委員會(huì)組織的基礎(chǔ)上，又在各基層作業(yè)站、居民委建立了民主議事會(huì)組織。職工民主議事會(huì)是由職工群眾按一定比例民主推薦熱心公益事業(yè)、積極參政議政、政治素質(zhì)比較高的職工代表，通過(guò)職代會(huì)民主選舉議事會(huì)成員，參與單位各項(xiàng)民主管理工作。民主議事會(huì)成員中沒(méi)有管理人員參加，是真正的群眾自治組織。

二是功能上強(qiáng)化。紅興隆管理局民主議事制度建立已有15年的時(shí)間，在15年的運(yùn)行中已經(jīng)取得了顯著的成效，為分局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。近年來(lái)，隨著墾區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸向著多元化轉(zhuǎn)型和基層撤隊(duì)建區(qū)后給管理機(jī)制帶來(lái)的變化，民主議事會(huì)的功能在不斷延伸，已由主要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展活動(dòng)逐漸向社區(qū)管理、精神文明、思想文化和社會(huì)穩(wěn)定等方面擴(kuò)展。民主議事會(huì)已成為基層民主自治的基本形式。

三是運(yùn)行上強(qiáng)化。以民主議事會(huì)為主要形式的基層民主管理過(guò)去在規(guī)范運(yùn)行上一直無(wú)固定的模式，為了使其達(dá)到規(guī)范有序的運(yùn)行，更好地發(fā)揮作用，我們又對(duì)民主議事會(huì)的運(yùn)行程序進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。即：周期性問(wèn)題借時(shí)議事，重大問(wèn)題隨時(shí)議事，緊要問(wèn)題就地議事，從而既保證了基層單位決策得到及時(shí)落實(shí)，又使職工群眾的民主權(quán)利得到充分的發(fā)揮。

建立陽(yáng)光機(jī)制，深化廠務(wù)公開

一是建立公開機(jī)制。工會(huì)為了推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作向縱深開展，向企業(yè)管理深層次延伸，2004年下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行廠務(wù)公開責(zé)任制的通知》，實(shí)行了廠務(wù)公開制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和公開辦理時(shí)限制。具體做到“七個(gè)明確”，“三個(gè)不準(zhǔn)”，“兩個(gè)一律”，“一個(gè)掛勾”。即：“七個(gè)明確”：明確公開原則、公開責(zé)任、公開時(shí)限、公開形式、公開內(nèi)容、公開紀(jì)律；“三個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)弄虛作假、不準(zhǔn)公而不開、不準(zhǔn)沒(méi)有效果；“兩個(gè)一律”：是對(duì)于應(yīng)該公開的沒(méi)有公開，應(yīng)該知道的不知道，其民管組織一律解散重新改選，其相關(guān)干部一律免職；“一個(gè)掛勾”：是農(nóng)場(chǎng)逐級(jí)簽訂廠務(wù)公開目標(biāo)責(zé)任狀，并與其風(fēng)險(xiǎn)收入掛勾，獎(jiǎng)罰到個(gè)人。

二是規(guī)范公開內(nèi)容。為使廠務(wù)公開工作的制約機(jī)制、管理機(jī)制更加完善，分局工會(huì)堅(jiān)持“五個(gè)到位”的公開內(nèi)容和形式。即：凡是涉及企業(yè)重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大問(wèn)題必公開；凡是職工群眾切身利益的問(wèn)題必須公開：凡是與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題必須公開；凡是職工群眾關(guān)注的敏感問(wèn)題必須公開；凡是大宗物資的比價(jià)采購(gòu)必須公開。主動(dòng)接受職工群眾的監(jiān)督，最大限度地減少矛盾和不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。第二管理區(qū)從督促種植戶增強(qiáng)農(nóng)時(shí)意識(shí)的角度出發(fā)，采取了統(tǒng)一收取農(nóng)時(shí)保證金的做法，引起了職工的不滿。2007年春，很多職工通過(guò)信息反饋卡把要求取消農(nóng)時(shí)保證金的意見反映到管理區(qū)，工會(huì)及時(shí)向黨政班子作了專題匯報(bào)，經(jīng)過(guò)討論，管理區(qū)順應(yīng)民意，取消了統(tǒng)一收取農(nóng)時(shí)保證金。

三是注重公開效果。在推行廠務(wù)公開工作中注重在透明公開上下功夫。土地出租一直是職工群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，職工群眾期望徹底透明。我們要求在土地出租工作中搞全程公開，力求公正、公平，不留疑點(diǎn)。各單位結(jié)合土地出租的不同階段、利用不同形式及時(shí)公開土地出租的政策、土地出租的過(guò)程、出租的結(jié)果。民管會(huì)、議事會(huì)齊抓共管、共同參與，各級(jí)公開管理小組及時(shí)檢查指導(dǎo)，使墾區(qū)的土地出租工作得以平穩(wěn)進(jìn)行，有效地解決了這一發(fā)展中的難題。由于墾區(qū)的公開工作總能在職工群眾“最急”上見真情，“最難”上求突破，“最盼”上做文章，使干部工作起來(lái)省心、舒心，職工順心、放心。