創(chuàng)新自主選學(xué)形式 提升干部培訓(xùn)成效

陳周寧

一、關(guān)于干部自主選學(xué)形式的述評(píng)

2010年施行的《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》提出，“把組織要求和干部個(gè)人需求結(jié)合起來(lái)，推行干部自主選學(xué)，鼓勵(lì)干部自愿參訓(xùn)，逐步擴(kuò)大干部選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時(shí)間的自主權(quán)”，“形成以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，組織調(diào)訓(xùn)為主、自主選學(xué)為輔，激勵(lì)與約束相結(jié)合，規(guī)范有序、健全高效的運(yùn)行機(jī)制?！苯陙?lái)，各地黨校積極探索，大膽實(shí)踐，探索出了各種不同的干部自主選學(xué)形式。

（一）選課式

選課式自主選學(xué)是指選學(xué)的課程安排，事先在一定的培訓(xùn)對(duì)象內(nèi)公開(kāi)，由其進(jìn)行自由選擇，已選擇學(xué)習(xí)了的時(shí)間一般計(jì)入干部學(xué)分用于個(gè)人學(xué)習(xí)考核，沒(méi)有選擇的則沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)分。選課式有時(shí)在一個(gè)培訓(xùn)班內(nèi)針對(duì)全班學(xué)員開(kāi)設(shè)自主選學(xué)模塊（單元），根據(jù)選擇進(jìn)行分專題學(xué)習(xí)，或是根據(jù)大多數(shù)人的選擇確定幾門課，選的人少的則不開(kāi)設(shè)；選課式有時(shí)針對(duì)一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展自主選學(xué)，可能事先就這個(gè)課程可能性進(jìn)行調(diào)研，一般上課時(shí)間地點(diǎn)與授課人都已定后再通知學(xué)員來(lái)選。

選課式自主選學(xué)方式簡(jiǎn)單易操作，不需要選擇一系列的課搭配成一個(gè)主題，只要這個(gè)專題課貼近干部的需求，有好的師資，一般都有干部來(lái)選擇，也就能開(kāi)課。這種方式?jīng)Q定課程以知識(shí)信息傳遞、人文素養(yǎng)提高為主，講課形式以單向授課為主，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象人數(shù)要求不是很高，可以廣泛覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部，參訓(xùn)人數(shù)較多，培訓(xùn)成本較低，因此很多基層黨校都將其作為自主選學(xué)的重要方式之一。但該方式缺乏系統(tǒng)性，并且由于人數(shù)較多而無(wú)法形成班級(jí)氛圍，一些能力訓(xùn)練類、專業(yè)技術(shù)類的課程就無(wú)法成為選學(xué)的課程。

（二）選班式

選班式自主選學(xué)是指培訓(xùn)主辦機(jī)構(gòu)通過(guò)前期調(diào)研，圍繞該地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，選取若干個(gè)大類專題，再在專題下設(shè)置具體的課程內(nèi)容和師資介紹，制成詳細(xì)的課程菜單，并通過(guò)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如黨校網(wǎng)站、干部學(xué)習(xí)系統(tǒng)等）發(fā)布課程預(yù)告，供全體領(lǐng)導(dǎo)干部選擇，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)人數(shù)確定辦班的規(guī)模與期數(shù)。

該方式具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和針對(duì)性，以一個(gè)主題設(shè)置若干門課程，學(xué)員選的是主題與班次，具體的課程僅是參考，因此選學(xué)的內(nèi)容主題突出，課程豐富、歷時(shí)較長(zhǎng)，有利于班級(jí)氛圍的形成和學(xué)員之間的交流溝通。但該方式在具體操作中因?yàn)槭孪纫y(tǒng)計(jì)人數(shù)來(lái)安排培訓(xùn)場(chǎng)地與形式，所以學(xué)員選擇班次的時(shí)間一般較早，實(shí)際開(kāi)辦時(shí)有可能學(xué)員沒(méi)有時(shí)間參加的現(xiàn)象，到課率也無(wú)法得到有效保證。

（三）網(wǎng)絡(luò)式

日益成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為干部自主選學(xué)開(kāi)辟了新的方式，不少地方已經(jīng)搭建起比較成熟易用的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，將培訓(xùn)課程制成視頻點(diǎn)擊或鏈接，讓廣大干部憑個(gè)人用戶名和密碼隨時(shí)上網(wǎng)學(xué)習(xí)，同時(shí)自動(dòng)記錄學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容。

該方式突破了傳統(tǒng)干部教育參訓(xùn)人員難集中、時(shí)間難保證的局限，并且能夠整合豐富的培訓(xùn)資源，降低培訓(xùn)成本，滿足各級(jí)干部個(gè)性化、多元化的培訓(xùn)需求。但同時(shí)，這種網(wǎng)絡(luò)式自主選學(xué)存在一定的“水分”，由于監(jiān)督機(jī)制的欠缺，無(wú)法保證每位干部學(xué)習(xí)的時(shí)間和成效；由于是事先錄制，無(wú)法像面對(duì)面授課一樣有感染力，不能開(kāi)展互動(dòng)；由于是人機(jī)對(duì)話，沒(méi)有班級(jí)的氛圍，自然缺失學(xué)員之間的交流與互動(dòng)。

（四）其他形式

除上述自主選學(xué)形式外，一些地方還推出了書目選學(xué)、送教上門等形式，作為主要選學(xué)方式的必要補(bǔ)充，它們?cè)谧灾餍?、自覺(jué)性和自由性等方面都有一定的偏向定位，但都不是自主選學(xué)的主要形式。

二、溫嶺市委黨校自主選學(xué)方式的創(chuàng)新

溫嶺市委黨校針對(duì)當(dāng)前干部培訓(xùn)需求日趨多樣化、個(gè)性化的新情況，積極探索干部教育培訓(xùn)新模式，將自主選學(xué)與證書班培訓(xùn)相結(jié)合，努力做到“五個(gè)注重”，提升了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

（一）開(kāi)展前期調(diào)研，注重培訓(xùn)的針對(duì)性

溫嶺市委黨校圍繞溫嶺市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著眼于培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的緊缺型領(lǐng)導(dǎo)人才和提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題的能力，通過(guò)部門走訪、懇談會(huì)、發(fā)放意見(jiàn)征求表等形式，廣泛深入地開(kāi)展全市干部需求的調(diào)研，精心選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，并及時(shí)通過(guò)臺(tái)州網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)城向全市干部公布，接受干部網(wǎng)上自主報(bào)名，最后由組織部門和黨校根據(jù)報(bào)名情況，對(duì)照干部的工作關(guān)聯(lián)度確定培訓(xùn)學(xué)員名單。

近幾年來(lái)，溫嶺市委黨校一般每年開(kāi)設(shè)自主選學(xué)五到六個(gè)專題短期班，內(nèi)容以能力訓(xùn)練為主，人文素養(yǎng)提高為輔。2011年，根據(jù)我市加強(qiáng)社會(huì)管理與城市規(guī)劃的迫切需要，我校開(kāi)辦了公共管理、城市規(guī)劃與管理兩個(gè)自主選學(xué)長(zhǎng)期證書班，共吸引了170名領(lǐng)導(dǎo)干部前來(lái)學(xué)習(xí)。2012年，結(jié)合溫嶺市建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的實(shí)際需要，繼續(xù)開(kāi)辦城市規(guī)劃和管理長(zhǎng)期證書班。同時(shí)繼續(xù)開(kāi)辦五個(gè)短期自主選學(xué)專題班：管理心理學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、城市經(jīng)營(yíng)的理念與模式、基層政府公共能力提升、傳統(tǒng)文化與領(lǐng)導(dǎo)修養(yǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策解讀。

（二）精心設(shè)置課程，注重內(nèi)容的系統(tǒng)性

在課程設(shè)置上，我校堅(jiān)持“專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與前沿觀點(diǎn)理論和操作運(yùn)用知識(shí)相結(jié)合”、“主題教學(xué)與選修教學(xué)相結(jié)合”和“必讀與選讀相結(jié)合”三個(gè)原則，變?cè)瓉?lái)的單一課程為某一專業(yè)的全面課程，由淺入深，注重內(nèi)容的銜接性和系統(tǒng)性。

例如，2011年舉辦的公共管理證書班的課程，既有《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《公共政策制定與分析》、《社會(huì)保障》、《社會(huì)管理》等學(xué)科基礎(chǔ)課程，也有《網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)及處置》、《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)》、《創(chuàng)新思維與政府管理》等實(shí)踐性課程。而2011年舉辦的城市規(guī)劃與管理證書班的課程，則緊緊圍繞該學(xué)科涵蓋的七大主題（區(qū)域與城市發(fā)展、城市綜合體與住區(qū)建設(shè)、城市空間形態(tài)與濱水空間、新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃、生態(tài)城市景觀與綠色建筑和歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)機(jī)制與實(shí)踐）設(shè)置了14門課程，而且要求學(xué)員在每個(gè)主題的參考書目中各選修一個(gè)書目，以鞏固集中教學(xué)成果。

（三）開(kāi)展合作辦學(xué)，注重師資的權(quán)威性

在師資選擇上，我校堅(jiān)持精選的原則，通過(guò)網(wǎng)上篩選和兄弟院校的推薦，確立由該學(xué)科國(guó)內(nèi)和省內(nèi)的權(quán)威高校院系為主、其他名校為輔的師資力量，并與國(guó)內(nèi)若干所知名高校建立長(zhǎng)期合作與交流機(jī)制，擴(kuò)大師資的選擇途徑。例如，舉辦公共管理證書班時(shí)，主要與浙江大學(xué)公共管理學(xué)院合作辦學(xué)，城市規(guī)劃與管理證書班主要與同濟(jì)大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)合作辦學(xué)。部分課程還邀請(qǐng)相關(guān)教師提前來(lái)溫嶺實(shí)地走訪調(diào)研，加深對(duì)溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，提高授課內(nèi)容的針對(duì)性與有效性。

（四）嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，注重證書的含金量

自主選學(xué)證書班的培訓(xùn)時(shí)間不少于12天，采取間斷式集中的方式，每月授課1-2天，前后持續(xù)8個(gè)月，這種變短期培訓(xùn)為常年性培訓(xùn)，有效克服了以往自主選學(xué)培訓(xùn)班“課時(shí)短、學(xué)不深、收效低”的突出問(wèn)題，還有利于班級(jí)氛圍的形成和學(xué)員友誼的加深。

在課堂紀(jì)律方面，采用課前簽到和課中抽查相結(jié)合的考勤方法，并將考勤結(jié)果不定期的在課堂上公示，由此增強(qiáng)了干部學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性；在考核方式上，實(shí)行學(xué)分制考核管理，規(guī)定學(xué)員參加集中培訓(xùn)必須達(dá)到總課時(shí)的三分之二以上才有資格參加結(jié)業(yè)考試，同時(shí)還要遞交一篇不少于3000字的結(jié)業(yè)論文。在成績(jī)?cè)u(píng)定上，課程最終成績(jī)由出勤、課堂表現(xiàn)、結(jié)業(yè)論文和考試四部分組成，成績(jī)合格者授予由高校和黨校共同頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書，組織部和黨校還對(duì)學(xué)習(xí)目的明確、態(tài)度端正、自覺(jué)性強(qiáng)、能自覺(jué)處理工作和學(xué)習(xí)矛盾、嚴(yán)格遵守黨校規(guī)章制度、成績(jī)優(yōu)良的學(xué)員進(jìn)行表彰，授予“優(yōu)秀學(xué)員”的稱號(hào)。該證書作為干部理論學(xué)習(xí)學(xué)分制考核和干部選拔任用的參考依據(jù)之一，具有較高的含金量。

（五）提高附加值，注重黨校的品牌推廣

我校在提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還注重提升該班次的附加值。如：注重為校地合作牽線搭橋。公共管理和城市規(guī)劃與管理證書班邀請(qǐng)來(lái)的教師有不少是國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域的專家，有些甚至是權(quán)威，因此，我們積極為學(xué)員創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促進(jìn)高校與地方政府部門的交流與合作。2011年城市規(guī)劃與管理證書班組織學(xué)員對(duì)溫嶺的省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展進(jìn)行座談，向相關(guān)單位部門提出了一系列的建議，同時(shí)也促成了浙工大師生暑期為文保建筑免費(fèi)測(cè)量制圖存檔。2012城市規(guī)劃與管理證書班的某專家已與該班的某學(xué)員初步達(dá)成該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃合作意向。

另外，我們還注重班次成果的轉(zhuǎn)化。經(jīng)過(guò)半年以上的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，一些學(xué)員已經(jīng)能夠很好的將理論知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，撰寫出一些具有較高價(jià)值的論文，我校及時(shí)將這些學(xué)習(xí)成果發(fā)表在本校主辦刊物《溫嶺理論與實(shí)踐》和《領(lǐng)導(dǎo)參閱》上，供領(lǐng)導(dǎo)和其他部門參考，并推薦其發(fā)表在更高層次的刊物上。

這幾年自主選學(xué)的探索，實(shí)現(xiàn)了干部需求與組織意圖的有效結(jié)合，增加了學(xué)員學(xué)習(xí)的自由度與積極性，也提高了黨校辦學(xué)的自主性，影響力。通過(guò)專家學(xué)者的推介、學(xué)員中領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)同以及本校教職員工的努力，溫嶺市委黨校在市內(nèi)和省內(nèi)都建立起了一定的知名度，有利于黨校的可持續(xù)發(fā)展。

三、改進(jìn)我市干部自主選學(xué)的思考

當(dāng)前，基層黨校面臨培訓(xùn)對(duì)象上移、外移培訓(xùn)的態(tài)勢(shì)，干部對(duì)培訓(xùn)需求日趨多樣化、差別化和個(gè)性化給我們帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限、培訓(xùn)對(duì)象有限的情況下，針對(duì)各地干部自主選學(xué)普遍存在的專題選擇難、班次設(shè)置難、學(xué)員考核難等問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下途徑改進(jìn)自主選學(xué)。

（一）找準(zhǔn)定位，科學(xué)選擇專題

《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》提出，干部教育培訓(xùn)“以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容，并以政治理論培訓(xùn)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合等方式，促進(jìn)干部素質(zhì)和能力的全面提高?！笔紫?，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)輪訓(xùn)之間的區(qū)別，找準(zhǔn)自主選學(xué)的定位，明確培訓(xùn)的重點(diǎn)。組織調(diào)訓(xùn)輪訓(xùn)不是根據(jù)干部的興趣和需求，而是按上級(jí)有關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員必須學(xué)習(xí)和掌握的內(nèi)容設(shè)置，例如政治理論、黨的路線方針政策、政府行政部門必須了解和遵守的法律法規(guī)、最新技術(shù)等課程，是一項(xiàng)“硬任務(wù)”；而自主選學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置則主要是基于干部的需求，同時(shí)輔以組織的意圖，著眼于提高個(gè)人素質(zhì)能力，是一項(xiàng)“軟任務(wù)”。因此，自主選學(xué)的專題可以更加廣泛，提供給干部選擇的機(jī)會(huì)更加多元。

（二）區(qū)分層次，合理設(shè)置班次

自主選學(xué)的課程較多、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，容易導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)松懈、學(xué)員學(xué)習(xí)熱情消退、組織管理者費(fèi)力的局面。因此要合理調(diào)配，努力處理好干部自主選學(xué)“精”和“泛”的矛盾，將干部自主選學(xué)區(qū)分層次：第一層次是課堂外自學(xué)，主要有兩種方式，其一是網(wǎng)上自學(xué)，即通過(guò)登錄專門的干部學(xué)習(xí)平臺(tái)，輸入用戶名和密碼進(jìn)行視屏課程的學(xué)習(xí)，在線的時(shí)間和登錄的次數(shù)可作為考核的依據(jù)之一；其二是閱讀推薦和指定的書目，并提交讀書筆記或相關(guān)論文。第二層次是自主選學(xué)輪訓(xùn)班，即將自主選學(xué)和輪訓(xùn)班的特點(diǎn)相結(jié)合，不限定人數(shù)和次數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)自己的喜好和興趣自主選擇相關(guān)課程，只要達(dá)到一定的學(xué)分即可。第三層次是精品證書班，即前文提到的溫嶺市委黨校的做法，將自主選學(xué)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)與系列考核獲得證書，既滿足了干部的知識(shí)能力需求，又提升了培訓(xùn)的成效。

（三）優(yōu)化師資，做到引培并舉

自主選學(xué)培訓(xùn)的成效好不好、學(xué)員熱情高不高和師資的安排密切相關(guān)。作為基層干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我們一要加快對(duì)黨校自身師資的培養(yǎng)，通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修和競(jìng)爭(zhēng)等途徑及時(shí)更新黨校師資的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)教師一專多能，努力構(gòu)建教師梯隊(duì)，擴(kuò)大教師選擇范圍。二要建立校外師資庫(kù)，教務(wù)人員要意識(shí)地長(zhǎng)期關(guān)注某個(gè)擬開(kāi)設(shè)的主題，和省內(nèi)外知名高校和名師建立合作關(guān)系，同時(shí)保持與已蒞校授過(guò)課的專家學(xué)者保持聯(lián)系，及時(shí)獲取某領(lǐng)域和學(xué)科的前沿信息，為自主選學(xué)班的長(zhǎng)期開(kāi)班奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）學(xué)考并舉，保證培訓(xùn)質(zhì)量

自主選學(xué)雖以干部自愿自主選擇為前提，但也要以嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性做保證。學(xué)員在選擇自主學(xué)習(xí)的類型與課程后，必須服從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，遵守培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的紀(jì)律；而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)受訓(xùn)干部進(jìn)行嚴(yán)格的管理和考核。如前所述，我們已將干部的自主選學(xué)劃分為三個(gè)層次，對(duì)他們的培訓(xùn)考核也就有所不同，各有側(cè)重。但關(guān)鍵在于建立干部學(xué)習(xí)檔案，及時(shí)全面的記錄每一位參訓(xùn)干部的學(xué)習(xí)時(shí)間、出勤情況和學(xué)習(xí)成果等，并將其納入干部的年度考核計(jì)劃。且要保證干部自主選學(xué)的學(xué)習(xí)表現(xiàn)也是干部提拔使用的重要依據(jù)。

［1］［2］中共中央辦公廳.2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要［Z］.2010-08-17.

［3］中共中央組織部.干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）［Z］.2006-03-29.

［4］中共中央.中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例［Z］.2008-10-29.