南寧市“新三農(nóng)”問題與出路

吳堅寧

關(guān)于三農(nóng)問題的討論源頭久遠，學者們一度眾說紛紜，但在一點上卻是達成共識的：“三農(nóng)問題”的實質(zhì)就是農(nóng)民問題。社會和政府對中國“三農(nóng)問題”的關(guān)注歷經(jīng)一個由實踐探索到理論研究的長期過程，而“三農(nóng)問題”真正作為一個概念被提出是在1996年秋季。當時，溫鐵軍在《戰(zhàn)略與管理》上公開發(fā)表了《制約三農(nóng)問題的兩個基本矛盾》，綜合以往政策試驗的研究成果，提出人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾，同時多次講到“三農(nóng)問題”，此后，“三農(nóng)問題”一詞逐漸被媒體和官方廣泛引用。

隨著社會各界關(guān)注及政府日益重視，“三農(nóng)”問題在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中逐步得以解決，或者說大體上得以解決，主要標志就是農(nóng)民人均純收入的大幅度提高，從1978年的98元增長到2007年的4140元。2006年1月1日，全國取消了農(nóng)業(yè)稅費，徹底地免除了農(nóng)民的各種負擔，從法律上保證了農(nóng)民不再會“返貧”，學界一般認為這是中國“三農(nóng)”問題發(fā)生質(zhì)變的標志，即傳統(tǒng)意義的“三農(nóng)”問題基本得以解決，其從主要矛盾的位置上隱退下來。

進入新世紀，我國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)開始進入到全面加速推進期。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，南寧市的一些農(nóng)村出現(xiàn)了無地農(nóng)民、失地農(nóng)民和外出打工農(nóng)民。這三類農(nóng)民遇到了各種各樣難題，無地農(nóng)民、失地農(nóng)民失去了土地，失去了依靠，必然面臨著生存發(fā)展問題，外出打工農(nóng)民素質(zhì)技能都較為落后，必然會遇到就業(yè)、再擇業(yè)問題。學界一般認為這些問題是在老”三農(nóng)問題”基礎(chǔ)上衍生出的“新三農(nóng)問題”，然而，不同學者所提的“新三農(nóng)問題”莫衷一是，目前尚未有統(tǒng)一的界定。筆者走訪了南寧市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、人事局等有關(guān)部門，深入南寧市轄的橫縣、賓陽縣、上林縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)等縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，走進專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等開展實地考察，結(jié)合既有理論研究成果，認為當前南寧市的“新三農(nóng)問題”主要體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)問題、農(nóng)村土地問題以及農(nóng)民工問題。

一、南寧市“新三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)

（一）新農(nóng)村建設(shè)遇到瓶頸

當前，南寧市農(nóng)村正在掀起社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高潮，但建設(shè)過程中也遇到了許多較為普遍的新問題和新情況。

1．產(chǎn)業(yè)化程度低，主導產(chǎn)業(yè)不強。農(nóng)村經(jīng)濟作物種植量少，品種和質(zhì)量一般，受市場制約因素大，難以形成穩(wěn)定的效益，農(nóng)民收入普遍較低。而且大部分農(nóng)村沒有支撐產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植土地利用率不高，經(jīng)濟附加值低，導致農(nóng)民增收難度大。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或企業(yè)帶動，專業(yè)合作經(jīng)濟組織還未能擔當“領(lǐng)軍人”的角色，組織化程度有待提高，農(nóng)產(chǎn)品以粗放生產(chǎn)，自產(chǎn)自銷為主，缺乏深加工。

2．農(nóng)村勞動力缺乏，生產(chǎn)水平不高。一方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年，南寧市 25-40歲的農(nóng)村青壯年有85%外出務(wù)工，留守在農(nóng)村以老人、婦女、小孩為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低下，工作積極性不高，導致丟荒現(xiàn)象越來越普遍。另一方面，農(nóng)業(yè)科技培訓和職業(yè)技能活動不夠普及，農(nóng)民市場意識不強，思想相對保守，加上現(xiàn)代信息設(shè)施不完善，致使村民獲取科技信息的渠道非常有限，農(nóng)產(chǎn)品新品種覆蓋率低，產(chǎn)品檔次不高。

（二）失地問題仍然未解決

1．土地未能實現(xiàn)資本化，失地農(nóng)民生活缺乏保障，現(xiàn)階段農(nóng)民的土地仍然承擔著就業(yè)和養(yǎng)老雙重功能，由于現(xiàn)在的征地補償是“一次性買斷”，一些失地農(nóng)民因種種原因沒有把有限的征地補償款投入到創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，而是用在消費上，加之沒有重新就業(yè)或沒有新的收入來源，致使生活陷入困難。從入戶調(diào)研情況看，土地征用后，農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)及經(jīng)濟林果收入急速下降，加上年齡較大、知識水平低、生活在遠郊和偏遠地區(qū)的農(nóng)民，在市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代，就業(yè)非常困難，即使安置時已就業(yè)的隱性失業(yè)現(xiàn)象相當普遍，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例較高，不少農(nóng)村家庭失地又失業(yè)，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，對社會救助需求量大。被調(diào)查的80戶農(nóng)民，征地后僅1-3年時間，58.1%的征地補償款已經(jīng)用于建房、還貸、醫(yī)病、生活消費，用于投資發(fā)展的不到10%。多數(shù)失地農(nóng)民受年齡、體力、受教育程度等的限制，二次就業(yè)、創(chuàng)業(yè)更難，生活不穩(wěn)定，養(yǎng)老無著落，出現(xiàn)城市新貧民。

2．土地補償欠規(guī)范，容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定性因素。現(xiàn)行的土地征用制度以“低價征用”+“高價批租”為基本內(nèi)容，屬于一種不合理的資源配置機制，農(nóng)民從中受益相對較少，而且，土地補償沒能按照一套科學的標準，補償款額存在較大的差異性，容易導致農(nóng)戶不滿。被征地農(nóng)民在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等方面往往又未能得到有效的解決，他們的生活習慣等很難在短時間內(nèi)融入城市生活，而且大多為城市近郊農(nóng)民，他們對國家法律、政策，以及對社會的認識和思想的活躍程度都不同于一般的農(nóng)民，易釀成大規(guī)模的群體上訪事件，從而使沖突和矛盾變得更加激烈，危及社會的安定。

（三）農(nóng)民工問題日益凸顯

1．農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換難，帶來較大社會管理壓力。中國戶籍管理的“二元”體制導致農(nóng)民工農(nóng)業(yè)戶口向非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)換難，從而出現(xiàn)了農(nóng)民工職業(yè)的非農(nóng)化和身份的農(nóng)民化問題，干的是產(chǎn)業(yè)工人干的事，貢獻的是最大的剩余價值，但得到的卻是低工資低福利，城里人享受的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)補助等社會保障及應(yīng)有的政治地位，農(nóng)民工卻享受不了，逐漸對城市社會產(chǎn)生抵觸心理，形成與市民摩擦和對立的集團意識，進而成為城市社會不穩(wěn)定的矛盾根源，增加了社會控制和管理的成本和壓力。

2．農(nóng)民工子女入學難，造成城市教育資源緊張。一是因為城里教育消費太高和入學條件的苛刻規(guī)定（主要表現(xiàn)為按居住戶藉劃片入學），使得農(nóng)民工子女就近就地入學困難。二是因為城市教育資源增長速度遠遠低于農(nóng)民工子女入學需求增長速度。城市中的大部分中小學都不同程度地出現(xiàn)了“人滿為患”的社會問題，部分公立學校個別班級甚至出現(xiàn)80多人共處一室，超員過半的無奈狀況，另外，要么私立學校太少，要么收費太高，農(nóng)民工子女無法入學就讀。

3．農(nóng)民工缺少教育培訓，自我職業(yè)發(fā)展較困難。當前，農(nóng)民工進城務(wù)工，絕大部分是從事以體力勞動為主的工種，技術(shù)含量低，但科技進步對務(wù)工提出了高的要求，農(nóng)民工必須通過教育培訓，提高自己素質(zhì)，才能適應(yīng)新時期發(fā)展需要。目前，南寧市企業(yè)農(nóng)民工的培訓力度仍然不夠。調(diào)查顯示，2011年，南寧市僅僅有15%的農(nóng)民工接受過培訓，未經(jīng)培訓的農(nóng)民工在求職過程中則會遇到一定困難和障礙。

4．農(nóng)村留守兒童數(shù)量大，造成監(jiān)管教育壓力大。大批青壯年農(nóng)民進城務(wù)工，受工資待遇低、居住條件差、入學費用高、工作時間長等因素的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民工選擇將孩子留在家給老人或者親戚看管，據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年，南寧市農(nóng)村留守兒童人數(shù)占全市農(nóng)村兒童總?cè)藬?shù)的25%以上。老人因文化水平相對較低，親戚不敢或者沒有時間嚴格要求孩子，孩子長時間得不到父母的照顧和愛護，學習成績明顯不好，性格孤僻，少數(shù)甚至養(yǎng)成了上網(wǎng)、抽煙、賭博等不良生活習慣，給提升人口素質(zhì)和社會管理帶來潛在的壓力。

二、南寧市“新三農(nóng)”問題的成因

（一）土地制度不完善

1．土地聯(lián)產(chǎn)承包制度不完善。為了確保農(nóng)村穩(wěn)定，《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年”，這不利于當前形勢下土地的自由流轉(zhuǎn)，無地失地農(nóng)民難以在承包期內(nèi)獲得承包土地。

2．土地權(quán)屬相關(guān)法規(guī)不明晰。按照現(xiàn)行憲法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法等法律，農(nóng)村土地屬于集體經(jīng)濟組織所有。然而，到底是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級還是農(nóng)民小組集體所有卻是不清晰，由此造成集體所有土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵模糊、主體不明，在征地過程中往往產(chǎn)生三級之間越權(quán)、侵權(quán)，農(nóng)民因其處于弱勢群體地位，其權(quán)益不斷受到侵害。

3.土地征用補償制度不完善。土地征用程序不規(guī)范，征地范圍過廣；《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費和安置補助費，分別為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)量的6倍和4-6倍，兩項補償不超過30倍（即便30倍的補償額每畝地也不過2萬余元）。據(jù)調(diào)查，在征地所得利潤分配中，農(nóng)民僅得到青苗補償費、勞動安置和整個補償費的5%，集體組織與政府部門分別得到25%和70%，按照當前消費水平，農(nóng)民得到的補償安置費僅能維持2-7年的基本生活。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟年代我國農(nóng)村的發(fā)展保證了國家加速工業(yè)發(fā)展所需要的原始積累，但長期以來，卻沒有從根本上改變在就業(yè)、上學、戶籍和社會保障方面對農(nóng)民的歧視?，F(xiàn)實生活中，農(nóng)民主要依靠較少的土地收入維持基本生活，城鎮(zhèn)居民則享有國家給予的最低生活保障、失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等公共產(chǎn)品。農(nóng)民失去土地以后受傳統(tǒng)二元社會體制影響很難實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)化，也未能享受與其他城市居民在就業(yè)、上學、社會保障等方面的同等待遇，造成職業(yè)選擇和文化適應(yīng)的巨大落差，出現(xiàn)各種各樣難以解決的問題。

城鄉(xiāng)二元體制一定程度上阻礙了農(nóng)民進城，同時使得進城農(nóng)民難以享受到與市民足夠均等的待遇。如果戶籍、土地、醫(yī)療、社會保障、財政制度不改，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不破解，失地農(nóng)民市民化就會遇到更多障礙。進城務(wù)工是農(nóng)民尤其是無地失地的農(nóng)民謀生的一條重要途徑，但是，在目前的政策體制下，他們在就業(yè)求職、勞動保護、權(quán)益維護、失業(yè)、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面并不能與市民享受到一視同仁的福利待遇，難以成為“真正的市民”，甚至還存在一些限制外地勞動力對某些行業(yè)的進入，使他們成為城市里一個“無根”的社會階層。而這些務(wù)工的農(nóng)民的低收入無法承擔城鎮(zhèn)住房、子女教育、和其他消費性指出，更談不上定居，連融入城市生活都非常艱難。

（三）農(nóng)民工自身素質(zhì)的局限

無地失地農(nóng)民作為一個特殊群體，在年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、身體素質(zhì)和性別結(jié)構(gòu)上與農(nóng)民沒有太大的差別，整體素質(zhì)與農(nóng)民群體相似。他們普遍年齡偏大，文化偏低，技能單一。我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技能水平低，長期以來難以實現(xiàn)集約化經(jīng)營，使先進的生產(chǎn)技術(shù)很難在農(nóng)業(yè)上得到推廣和應(yīng)用，也導致傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平比較低。而現(xiàn)在許多企業(yè)都向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量越來越高，對低素質(zhì)勞動力的吸納能力越來越小，失地農(nóng)民來到現(xiàn)代化的城市后，很難適應(yīng)技術(shù)水平很高的職業(yè)，明顯缺乏職業(yè)競爭力。

失地農(nóng)民思想觀念保守落后思想觀念落后、守舊，也是部分失地農(nóng)民不愿主動就業(yè)的主要原因。失地農(nóng)民土地被征用后，通常都獲得一定數(shù)額的征地補償款，對少數(shù)人可說是“一夜暴富”，一些農(nóng)民拿到補償款后，不思經(jīng)營，一味地先講享受，不為以后的生活做打算。這種觀念也影響到一些青少年，講求先享受、怕吃苦不愿就業(yè)，有的還染上了賭博的惡習，成為當?shù)厣鐣伟膊环€(wěn)定的主要因素之一；還有一些農(nóng)戶存在小富即安、稍富即滿的思想，沒有外出謀生的緊迫感和危機感，滿足于在家里利用補償款安心度日，不思進取。這些思想在一定程度上阻礙了勞動力輸轉(zhuǎn)工作。

許多失地農(nóng)民存在著向政府和集體“等、靠、要”的思想，缺乏主動尋找工作的意識，不愿意參與競爭。相當數(shù)量的失地農(nóng)民對就業(yè)崗位、收入要求預期較高，一般不愿意從事苦、臟、累的工種，這就使失地農(nóng)民就業(yè)之路變得更加狹窄。還有極少數(shù)農(nóng)民分到土地補償款后，很快就花光，缺乏長遠打算。落后的思想意識，陳舊的就業(yè)觀念成為制約失地農(nóng)民市民化的重要因素，進一步催生“新三農(nóng)”問題。

三、南寧市“新三農(nóng)”問題的出路

（一）加快南寧市城鎮(zhèn)化建設(shè)

1．創(chuàng)新體制機制，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是市場機制多方融資。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。二是市場機制管理城鎮(zhèn)。要本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔的義務(wù)。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的舊模式，對城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產(chǎn)業(yè)化運作方式，變政府對公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管，集中精力加強對公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。三是市場機制破解難題。要充分研究國家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的相關(guān)政策，進一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難、融資難等難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發(fā)，促進城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

2．推動城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有相輔相成的促進作用。城鎮(zhèn)化加快了城鄉(xiāng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，吸納農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)民總量，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件以及建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整齊、管理民主的社會主義新農(nóng)村有著重要的作用。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要實現(xiàn)良性互動發(fā)展，做到互相促進必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。協(xié)調(diào)處理好土地占用、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障問題。

（二）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,包括城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的布局與聯(lián)系、居民點的分布和建設(shè)、資源的合理對流、生態(tài)保護和污染防治等諸多方面的統(tǒng)籌。

1．繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。繼續(xù)加大包括農(nóng)村公路、水利、人飲、信息、農(nóng)業(yè)設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費投入，探索公共服務(wù)平臺建設(shè)等項目建設(shè)資金投入，積極引導社會資本加入到新農(nóng)村建設(shè)中來，充實建設(shè)資本，切實夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．運用現(xiàn)代化規(guī)劃設(shè)計新農(nóng)村建設(shè)。深入各個村屯，調(diào)查了解地形、地貌、水文等基本地理資源以及生產(chǎn)發(fā)展及生活習慣等情況，結(jié)合保護民族文化理念，組織專題研究，運用現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理理念，制定個性化的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、運行現(xiàn)代的宜居村落。

3．加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護力度。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護納入我市基礎(chǔ)設(shè)施管理維護范疇，逐步實現(xiàn)農(nóng)村各項公共設(shè)施有人管、有人養(yǎng)，定期修，維持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施良好的運行狀態(tài)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供方便，讓農(nóng)村人享受到城市里擁有的公共設(shè)施服務(wù)水平。

（三）推進土地合理合法流轉(zhuǎn)

1．加大土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)宣傳力度。廣泛利用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙、農(nóng)村廣播等宣傳形式，大力宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策法規(guī)，讓農(nóng)民知情、知法，依法、依規(guī)開展土地流轉(zhuǎn)，盡可能避免土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種糾紛問題，杜絕責權(quán)不明等隱患，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

2．政府嚴格監(jiān)督土地依法合理流轉(zhuǎn)。各級政府要切實履行職責，按照土地承包法規(guī)定的原則和程序進行規(guī)范的流轉(zhuǎn)，承包期內(nèi)發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營權(quán)；尊重農(nóng)民的自主權(quán)，由農(nóng)民自主決定是否流轉(zhuǎn)，采取哪種方式流轉(zhuǎn)；任何組織和個人不得擅自截留、扣繳土地流轉(zhuǎn)收益金，絕對避免強制流轉(zhuǎn)而導致群體性事件發(fā)生。

3．積極探索土地流轉(zhuǎn)新方法新模式。根據(jù)“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的要求，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革道路，建立專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，發(fā)布土地供需信息，鼓勵各地方因地制宜、因時制宜，在流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)保障等方面采取靈活多樣的具體方式，積極推廣橫縣云表鎮(zhèn)的“朝南模式”等。

（四）加強保障農(nóng)民工的權(quán)益

1．提升服務(wù)能力，促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級就業(yè)服務(wù)平臺作用，構(gòu)筑為農(nóng)村勞動者提供免費和“零距離”服務(wù)的就業(yè)服務(wù)體系，積極推廣培訓、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”的工作模式；出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持農(nóng)民工等八類群體開辦微型企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；開展系列農(nóng)民工就業(yè)專項活動，切實幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2．突出以人為本，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。貫徹落實小企業(yè)勞動合同制度，積極引導企業(yè)開展工資集體協(xié)商，嚴格安全衛(wèi)生制度，改善農(nóng)民工從業(yè)的安全衛(wèi)生環(huán)境，開展安全教育，提高農(nóng)民工的安全意識和技能，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

3．出臺政策措施，建立健全社保的制度。嚴格執(zhí)行南寧市出臺的《南寧市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險辦法》、《南寧市農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險試行辦法》等政策法規(guī)，維護農(nóng)民工的工傷和醫(yī)療保險參保權(quán)力；扎實推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，使農(nóng)民工老有所養(yǎng)。

4．建立健全機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。不斷創(chuàng)新農(nóng)民工工資保障金制度，在全市形成了“拖欠受損、拖欠受罰”的工資支付管理機制，進一步完善現(xiàn)有的農(nóng)民工工資保障金制度和建立全市農(nóng)民工工資保障應(yīng)急基金制度，全面推進勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)，加強農(nóng)民工勞動爭議調(diào)解仲裁工作，加強農(nóng)民工的法律服務(wù)和援助，加大維護農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法力度，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護。

5．推進均等服務(wù)，營造關(guān)愛農(nóng)民工氛圍。出臺相應(yīng)的關(guān)愛農(nóng)民工的政策，為農(nóng)民工提供免費計生服務(wù)，加強衛(wèi)生教育和疾病預防控制，逐步改善居住衛(wèi)生條件，逐步解決農(nóng)民工子女教育難問題，做好農(nóng)民工隨遷子女的入學安置工作，讓農(nóng)民工平等享受相應(yīng)的市民待遇。

6．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，解決落戶城鎮(zhèn)的問題。加快《南寧市人民政府關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的實施辦法》、《南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法》等政策出臺，逐步取消按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口辦法，建立全市統(tǒng)一的戶口登記管理制度，推進解決具有市域范圍戶籍的廣大農(nóng)村居民及在市轄城鎮(zhèn)居住多年、在城鎮(zhèn)開展經(jīng)營活動和有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所的農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民等問題。

（五）培育農(nóng)民專業(yè)化合作社

1．加大財政扶持力度，落實各項扶持政策。落實市級財政農(nóng)民專業(yè)合作社示范社專項經(jīng)費，夯實合作社辦公、服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；落實稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、支農(nóng)資金、營銷優(yōu)惠等扶持政策，加大信息服務(wù)力度，積極營造農(nóng)民專業(yè)合作社良好環(huán)境。

2．加強合作社制度建設(shè)，規(guī)范合作社管理。作為農(nóng)民專業(yè)合作主管部門要組織專題研究，制定合作社生產(chǎn)營銷、財務(wù)、分配等制度，加大各項制度宣傳力度和執(zhí)行力度，引導專業(yè)合作依法成立，規(guī)范運行，合理發(fā)展壯大，切實提高農(nóng)業(yè)集約化程度，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，解決部分農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。

3．重視人才隊伍的建設(shè)，引導合作社做強。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的組織，調(diào)查顯示：絕大部分專業(yè)合作社社員科技文化整體水平較低，不能適應(yīng)新時期發(fā)展需要，應(yīng)加強合作社領(lǐng)導成員的管理等培訓，加強辦事員具體業(yè)務(wù)培訓，加強一般人員的生產(chǎn)技術(shù)培訓，加強農(nóng)民專業(yè)合作社人才引進和幫扶活動，引導農(nóng)民專業(yè)合作社做強。

（六）加強農(nóng)民工教育培訓力度

1．抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育。配合新農(nóng)村建設(shè),強化和有效配置農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源,提高農(nóng)村中小學的師資力量、物質(zhì)力量和管理力量,讓能上學的兒童、青少年都能上學,提高新農(nóng)村后備軍整體素質(zhì)，為培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的各類人才打下良好的基礎(chǔ)。

2．抓好農(nóng)村職業(yè)教育。為提高農(nóng)民工和務(wù)農(nóng)農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì),從人、財、物等多方面加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,實施“一技一訓”、“一業(yè)一訓”、農(nóng)閑系統(tǒng)培訓、農(nóng)忙急用培訓等辦法,真正提高農(nóng)民的務(wù)工技能和務(wù)農(nóng)知識水平，增強農(nóng)民務(wù)工和務(wù)農(nóng)的能力素質(zhì)。

3．完善公共服務(wù)體系。以2012年中央一號文為契機，完善基層農(nóng)技推廣體系，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種技術(shù)指導和就業(yè)引導，讓廣大農(nóng)民掌握和運用現(xiàn)代科技組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和招工信息，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能培訓方向，適合市場發(fā)展的需要。

（七）做好失地農(nóng)民善后工作

1．完善征地的補償制度。在盡可能提高征地補償標準的前提下，可根據(jù)不同土地等級制定補償標準，政府應(yīng)組織有關(guān)部門制訂具體、統(tǒng)一的分配細則，使用土地補償金在公正、公平、合理的原則下，分配給失地農(nóng)民，根據(jù)人均擁有土地的數(shù)量，按5%至10%的標準為村預留建設(shè)用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)（建標準廠房、寫字樓、商住樓、市場等）或以土地作價入股形式發(fā)展村級集體經(jīng)濟，使“失地農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，實現(xiàn)“失地農(nóng)民”的就地就業(yè)。

2．發(fā)揮土地的資本功能。改變以貨幣形式一次性發(fā)放征地補償費的方法，按年齡段分類實行社會保障，基本生活保障、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險所需的資金由政府、村集體和個人共同承擔。政府承擔部分可以從土地出讓金中列支，個人從征地安置費中抵交，村集體從土地補償費中列支。

3．推進失地農(nóng)民再就業(yè)。推進失地農(nóng)民再就業(yè)，是幫助他們解決生計的關(guān)鍵所在。大力開展職業(yè)技能培訓，讓其學有一技之長，引導其進入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；廣開就業(yè)渠道，鼓勵用地單位和其他工商企業(yè)在同等條件下，優(yōu)先聘用失地農(nóng)民；安置失地農(nóng)民到創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件好的地段，為失地農(nóng)民提供一定的就業(yè)、自謀職業(yè)環(huán)境；制定相應(yīng)優(yōu)惠減免政策，在工商登記、稅收、信貸、用地、用電等方面應(yīng)給予優(yōu)惠，以促進其自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

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［3］張協(xié)奎,袁紅葉.城市農(nóng)民工住房保障問題研究——以南寧市為例［J］.廣西大學學報（哲學社會科學版），2010，（3）.

［4］馬寶成.中國三農(nóng)問題: 現(xiàn)狀與未來［J］.山東社會科學，2005，（10）.

［5］賈玉成.對南寧城市化與區(qū)域發(fā)展若干問題的探討［J］.廣西大學學報（哲學社會科學版）,2004，（6）.

［6］匡小明.“新三農(nóng)”問題、成因及其出路［J］.理論導報，2006，（8）.

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