論行政道德建設(shè)在現(xiàn)代社會中的必要性

丁原

摘 要：在建設(shè)有中國特色的社會主義偉大實踐中，中國人民走上了社會主義市場經(jīng)濟(jì)這條道路。腐敗現(xiàn)象是自建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)初期就凸顯出來的問題，是在行政體制轉(zhuǎn)型過程中滋生出來的，改革中的問題需要在改革中解決，行政道德建設(shè)應(yīng)該成為行政體制改革的一項必要的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：行政改革；道德建設(shè)；市場經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：D648 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0188-02

行政道德，是指政府的工作人員行使公共的職務(wù)權(quán)力、管理社會公共事務(wù)、提供社會公共服務(wù)的過程中所必須要遵循的道德行為規(guī)范。行政道德是作為對政府行政人員進(jìn)行職務(wù)活動中的規(guī)范和準(zhǔn)則，在社會生活中起著十分重要的作用。

一、行政道德建設(shè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

在國際上，市場經(jīng)濟(jì)最初被稱作“古典的市場經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展到現(xiàn)在稱之“現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)”。在古典市場經(jīng)濟(jì)時期，市場與政府的聯(lián)系不多，政府部門的狀況，不會馬上反映在市場上，市場經(jīng)濟(jì)也不會對政府、部門結(jié)構(gòu)、行政人的行政行為及其行政道德提出嚴(yán)格的要求。

而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)則不同，在它的運行當(dāng)中，政府宏觀調(diào)控日趨完善，其作用也是越來越重要了。政府直接參與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運行，必須根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，實行宏觀的貨幣、產(chǎn)業(yè)政策以及國民的收入分配政策，并且需要制定與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的運作規(guī)范，以保證整個市場的公平、公正與公開，切實保障消費者的合法權(quán)益，著重于健全社會保障體系，維護(hù)好市場秩序使其順利運行。由于現(xiàn)在政府、部門對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的直接介入與參與，現(xiàn)代市場對政府及各部門、人員同時提出相對較高的要求。因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)受到政府的干預(yù)，政府中一系列因素，政府行政人的行政行為、行政道德、政府部門的決策等都將對市場的運行產(chǎn)生影響。

雖說我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上和資本主義有區(qū)別，但是它也屬于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)范疇，是其一種形式，并且也具有其共有的特征。首先，它肯定了市場的基礎(chǔ)作用，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，明確了企業(yè)才是市場中的主體，規(guī)范市場秩序和政府宏觀調(diào)控體系。換而言之，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)將市場、政府和企業(yè)當(dāng)成了自身發(fā)展所必需的三要素。第二，我國社會轉(zhuǎn)型過程中和建立市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的公共權(quán)力過多介入，并導(dǎo)致了權(quán)力運用時出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，極大地影響了市場秩序、社會正常健康的發(fā)展、社會資源的合理配置以及人們的心理健康，且這些影響都是負(fù)面的?？傊?，政府過多介入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，是為公共權(quán)力的濫用和腐化提供了滋生的溫床。

新中國成立初期實行的計劃經(jīng)濟(jì)，是屬于大鍋飯形式，政府人員沒有利益驅(qū)動，為了追求自己的私利而去損害集體的利益，實際上是道德的、政治的體系。即使出現(xiàn)損害集體利益的情況，也會因其有自覺抵制的內(nèi)在傾向而得到迅速的遏制。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)相反，它是排斥著道德及政治的利益體系。在市場中，追求利益的最大化是一切市場主體的活動目的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，由于政府介入市場，并且行政人員作為市場主體的中介掌控著公共權(quán)力并且代表著公共利益，所以，他們不應(yīng)該介入到市場中間去追求私利。但現(xiàn)在實際情況是，很多的行政人在市場中進(jìn)行著追求私利的活動和行為，錯位成了市場的主體。

縱向來看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是歷史為我們做出的正確選擇，同時也是合乎我國現(xiàn)階段社會發(fā)展要求的。但是，政府、部門及人員公共權(quán)力的擴(kuò)大和腐化卻對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著不小的負(fù)面影響。這其實就是表明現(xiàn)代市場缺少自己去除這種影響的力量，依然需要從外部獲得力量。雖說市場受到政府公共權(quán)力的介入，但也不能表明市場就是整個社會的總體，相對于整個社會來說它僅僅是屬于經(jīng)濟(jì)活動范疇的一個部分，而且完全有可能從其外部去獲得執(zhí)行力，擊退那些破壞其發(fā)展的因子。我國的市場經(jīng)濟(jì)如今的模式與當(dāng)年計劃經(jīng)濟(jì)條件下的道德及政治被強(qiáng)加于經(jīng)濟(jì)的運作模式不同，它對道德及政治的需求是主動的，反映為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然客觀要求。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)想要健康的發(fā)展，需要國家政治和法律的建立健全及完善來給其提供最基礎(chǔ)的保障，但是這種保障不夠充分。因為政府部門、行政人的行政行為已經(jīng)廣泛地滲透到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動中去，實際情況不能一目了然，法律及制度無法讓這種行政行為既保持靈活性，又讓其不被某些想利用它們來謀取私利的人利用并且損害公共的利益。所以，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了對行政道德的極度需求與渴望。如果現(xiàn)代市場自己已經(jīng)建立，或正在形成相應(yīng)的道德規(guī)范及原則，那么行政道德若不能在經(jīng)濟(jì)活動中建立，就必須在其外部建立并且體現(xiàn)到政府的行政行為和輸入到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)里去。

總而言之，為了不讓現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)受到損害，政府介入既然已經(jīng)將行政行為帶入了市場經(jīng)濟(jì)，那同時也必須把規(guī)范政府部門及政府人員行政行為的行政道德一起帶入，行政道德建設(shè)成為了一種必要要求，且不容忽視。

二、行政道德建設(shè)是現(xiàn)代行政改革的主要內(nèi)容

我國社會主義制度確立后，當(dāng)時的行政體制是根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)的模式而建立起來的，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)取代原來計劃經(jīng)濟(jì)，改革原先的行政體制也勢在必行。因為，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，必然要求一個與它能匹配的行政體制的確立，特別是作為涵蓋行政行為的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，它希望行政體制能適應(yīng)其要求也是很自然、合理的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)對整個社會的行政體制實現(xiàn)總體性轉(zhuǎn)換提出實質(zhì)的要求，那就是，從其體制、功能、結(jié)構(gòu)、規(guī)范各個方面都要相應(yīng)改善，且能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的要求。

一個國家中，國家的行政體系的存在實際上是體現(xiàn)著兩種社會職能：一個是自覺推動經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展；另一個是維護(hù)既有的政治和經(jīng)濟(jì)秩序。但是在中國社會的現(xiàn)代化飛速發(fā)展的過程中，行政體系要將這兩方面的職能協(xié)調(diào)和統(tǒng)一是有相當(dāng)難度的。我國的改革，是經(jīng)濟(jì)改革為先，行政改革和政治改革跟進(jìn)。所以，我國在社會的飛速發(fā)展的一段時期內(nèi)，能很好地保持行政體系和政治秩序的穩(wěn)定性。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)代替原來的計劃經(jīng)濟(jì)，我國行政體系的改革跟進(jìn)狀態(tài)就跟不上社會發(fā)展的步伐了，因此，需要確立一個全新且適應(yīng)現(xiàn)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的行政體系，總而言之，我國的行政體制改革勢在必行，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

行政改革實際上是法制化、民主化的過程，作為制度建設(shè)的相關(guān)政策、措施以及法律法規(guī)都為政府及行政人的行政行為提供了依據(jù)，并且劃定了他們的活動范圍界限。依法行政是具有客觀性的行政，法制行政留給公民的是公平、公正的空間。因此，行政體系改革重點是要放在法律制度的建立、健全和完善上。但是，法律和制度并不會像機(jī)器那樣精密，它能為行政行為提供的只是空間和框架。雖然行政體制改革是在弱化人的作用的同時強(qiáng)化法律和制度的建設(shè)，但人始終都是行為主體。一切法律制度，對行政行為來說只能作為規(guī)范和指導(dǎo)，但無法保證所有的政府行政行為都是合理、正確和被社會公共允許的。

其實我國是在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，使得腐敗問題凸顯。這一時期，原有的舊的制度規(guī)范被打破，而新的制度、規(guī)范還未建立起來，這是公共權(quán)力運作的客觀環(huán)境。也就是說，大鍋飯模式的計劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，而新生的市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，還未運行走穩(wěn)，與新生的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一系列經(jīng)濟(jì)體制、政治體制都還在設(shè)計和草擬階段，盡管作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制主要內(nèi)容的法律制度在迅速崛起發(fā)展，但想要成為一個成熟的體制，發(fā)揮調(diào)控作用，還需要一段磨合的過程與時間。對于行政體系體制來說，法律、制度都只是它的結(jié)構(gòu)和形式，對國家和社會的公共事務(wù)的管理才是其內(nèi)容實質(zhì)，形式和內(nèi)容需要統(tǒng)一，就需要有一個“調(diào)和劑”般的因素，而這個因素恰恰就是行政道德。只有切實建設(shè)好行政道德，才能夠保證政府、行政人員的行政行為是在法律與制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因為，要是沒有行政道德，行政主體即人就很有可能在法律和制度的結(jié)構(gòu)和形式下，做出與法律、制度精神完全對立的行為。所以，健全完善的行政體系是不能沒有完善的行政道德建設(shè)的，中國的社會主義的行政體系應(yīng)當(dāng)成為社會主義行政道德健康成長的溫室。所以要讓問題變簡單，主要是關(guān)注行政人的道德。因為人作為行政行為的主體，所有的法律和制度都只是影響其外在的因素，要是這些因素不能被行政主體，即人內(nèi)化為自身的道德素養(yǎng)，那他們所起的規(guī)范作用其實非常有限。道德作為制度、法律以及其他社會規(guī)范的內(nèi)在化，它在現(xiàn)實中發(fā)生作用是不需要道德規(guī)范、道德反思和道德的中介作用的，是沒有精神壓力和任何恐懼的。一切合乎道德的行為都似乎是人的一種自然而然的責(zé)任、好惡、情緒的自由展現(xiàn)。人們牢記或聽說過的道德規(guī)范只不過是倫理學(xué)為適應(yīng)再教育的需要從道德行為中提煉出來的，如果行為借助于反思來對照這些規(guī)范，那么還不是道德的理想境界。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是渴求有一大批孔繁森那樣的達(dá)到道德理想境界的公務(wù)人員的，因此行政改革應(yīng)將此作為一項重要內(nèi)容。

對于我國有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)來說，當(dāng)今社會行政改革中的行政道德建設(shè)跟制度建設(shè)、法律建設(shè)具有同等重要的地位。由于我國的法律和制度還不夠健全以及完善，在當(dāng)今社會中的作用還達(dá)不到無所不能的地步，那些以為制度、法律能夠把社會生活的一切內(nèi)容都安排得井然有序的看法，只屬于浪漫主義者的幻想。法律和制度必須在道德那里獲得補充。行政改革是一項系統(tǒng)工程，道德建設(shè)、法律建設(shè)和制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)受到同樣的重視。從某種意義上說，我國的行政道德建設(shè)更要放在更重要、更顯眼的位置，因為效率、公平、公正等受大眾期待追求的因素只有在注入具有道德內(nèi)涵和充分靈活性的政府、部門、行政人的行政行為那才是真正的現(xiàn)實的體現(xiàn)。

在資本主義國家，社會的性質(zhì)決定了它不可能把行政道德作為行政體系中的一個重要因素，所以在公共權(quán)力、官僚主義的腐敗面前，除了借助法律和制度，沒有其他辦法。而在我國，精神文明建設(shè)歷來受到足夠的重視，在現(xiàn)代行政改革的今天，行政道德建設(shè)定會躍上一個新的起點。

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