加強決策制度建設(shè) 規(guī)范領(lǐng)導決策行為

文/陳春生

作者：中共河北省委黨校科文部主任、教授

提高領(lǐng)導決策能力，加強制度和機制建設(shè)是重要保證。只有把決策納入制度化、法制化軌道，嚴格按制度、按程序依法決策，才能規(guī)范領(lǐng)導決策的行為，有效克服決策的隨意性，保證決策正常作出和實施。

一、科學規(guī)范決策過程

科學決策既是一個有序化過程，也是一項系統(tǒng)工程。作為有序系統(tǒng)，必須把決策對象、內(nèi)容和過程當作有機聯(lián)系的整體看待，從系統(tǒng)與要素、系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)與功能、系統(tǒng)與環(huán)境等內(nèi)在關(guān)系入手，對決策活動的各方面、各環(huán)節(jié)加以系統(tǒng)性規(guī)范。這樣才能不斷作出科學的優(yōu)化決策。

一是要科學劃分決策事項。由于決策對象和內(nèi)容的不同，決策事項和類型也不相同。對于不同的決策事項，應采取不同形式的征求意見制度。二是要正確規(guī)范決策內(nèi)容。對應由集體討論決定的重大事項，要通過一定制度，明確規(guī)定其范圍和內(nèi)容，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序進行。既要避免少數(shù)人越權(quán)處理重大問題，搞少數(shù)人說了算，又要避免事無巨細都推給集體討論，搞形式上集體領(lǐng)導，實際上無人負責；特別要避免以一般問題沖淡重大問題，撿了芝麻丟了西瓜。該集體討論的，要嚴格按程序、按原則集體表決；該分工負責的，要分工明確、責任到人，不搞“胡子眉毛一把抓”。三是要規(guī)范決策權(quán)限，嚴格決策程序。決策權(quán)限和決策程序的合法性，是決策內(nèi)容合理性的重要保證，也為科學決策起著“保駕護航”的作用。只有在法定權(quán)限內(nèi)決策，才能真正克服那種“天馬行空”式的越權(quán)決策現(xiàn)象，保證決策在科學化、民主化軌道上正確作出和實施；只有決策程序的各個環(huán)節(jié)都有相應法律規(guī)定并依法進行，才能有效克服憑個人意志和經(jīng)驗的主觀主義決策，避免“眉頭一皺，計上心來”的拍腦門兒專斷決策，保證決策在法制化軌道上有序運行。

二、健全科學決策體制

科學決策體制通常由信息支持系統(tǒng)、參謀咨詢系統(tǒng)、領(lǐng)導決斷系統(tǒng)、決策執(zhí)行系統(tǒng)、決策反饋系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)六部分組成。它們是決策活動的專門實體，也是實現(xiàn)決策科學化、民主化、法制化的組織保證。

信息支持系統(tǒng)擔負著為決策提供情況資料的任務，包括情報信息的收集、相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、信息的處理與加工等，從而為決策提供依據(jù)。決策的每個步驟和環(huán)節(jié)都離不開信息的支持，從這個意義上說，整個決策過程就是信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出過程。對信息支持系統(tǒng)的要求是：信息客觀真實、處理準確可靠、傳送渠道暢通。

參謀咨詢系統(tǒng)也稱智囊團，主要由具有各種知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)人員組成，可分為內(nèi)部咨詢、外部咨詢和彈性咨詢機構(gòu)等，是協(xié)助決策中心進行決策分析、論證和選擇的組織形式。

領(lǐng)導決斷系統(tǒng)是整個決策活動的中樞機構(gòu)，其職能是在參謀咨詢系統(tǒng)提出意見和建議的基礎(chǔ)上，確認決策問題和目標，對方案進行選優(yōu)，對整個決策過程進行協(xié)調(diào)和控制，最后的拍板決斷是其最重要職責。作為決策者必須目光敏銳、富有主見、堅定果敢，這樣才能保證決策的正確及時作出和迅速貫徹落實。

決策執(zhí)行系統(tǒng)是決策實施的組織機構(gòu)，其根本任務是準確無誤地貫徹決策中心的指令。決策目標和方案能否實現(xiàn)，要靠執(zhí)行系統(tǒng)的具體組織來完成；決策正確與否和效果如何，也要通過執(zhí)行系統(tǒng)的具體實施來檢驗。執(zhí)行系統(tǒng)必須責任明確、嚴謹細致、雷厲風行、堅決有力，才能把決策真正落實到位。

決策反饋系統(tǒng)是檢查決策實施與執(zhí)行正確與否的機構(gòu)，其任務是根據(jù)執(zhí)行結(jié)果收集原始信息，進行分析處理，及時提出修正決策的正確意見，供決策中心調(diào)整決策時選擇。一般說，決策本身是比較抽象的，它只是把握了客觀現(xiàn)實本質(zhì)的、普遍的方面，而客觀現(xiàn)實是不斷變化的，一旦某一因素發(fā)生變化，必然影響決策正常實施。因此，必須注重收集反饋信息，靈敏準確、快速及時地了解決策實施情況，以保證決策在正確軌道上運行。

決策監(jiān)督系統(tǒng)是實現(xiàn)決策控制的重要手段，主要任務是對決策制定和執(zhí)行過程進行監(jiān)察督導，發(fā)現(xiàn)和糾正各種偏差和失誤，保證決策目標順利實現(xiàn)。決策監(jiān)督包括事前、事中、事后監(jiān)督，也包括經(jīng)常監(jiān)督和定期監(jiān)督等。要保證決策監(jiān)督的有效性，必須有完善的規(guī)范化、公開化的監(jiān)督制度，包括決策效果評價制度、決策實施舉報制度、決策失誤責任制度和決策糾錯改正制度等。通過健全有效、公開公正的監(jiān)督，從制度和法律上對決策行為加以規(guī)范和制約。

三、完善決策民主機制

實現(xiàn)決策的科學化、民主化，應體現(xiàn)在決策的全過程中，關(guān)鍵是建立一套民主的、科學的決策機制。這也是貫徹黨的群眾路線，堅持以人為本，從制度層面保證決策更好地“接地氣”的重要途徑。

深入了解民情——科學決策的必要前提。所謂民情，是指人民群眾的生產(chǎn)活動、風俗習慣、行為方式以及心理狀態(tài)等基本情況，既包括人們的物質(zhì)生產(chǎn)和生活狀況，也包括人們的精神和文化生活狀況。

民情不可虛。在決策之前，能否深入實際、深入群眾，最大限度地了解人民群眾的生產(chǎn)、生活狀況和需求，既關(guān)系到?jīng)Q策思想、決策意圖的來源是否可靠，也關(guān)系到?jīng)Q策的群眾基礎(chǔ)是否牢固。不僅要通過周密系統(tǒng)的調(diào)查研究，多層次、多渠道、全方位了解民情，全面、準確地把握民情的存在狀況、本質(zhì)和走向，而且要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，通過綜合比較和分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，力求對民情有深入透徹的了解，作出正確判斷。

充分反映民意——科學決策的根本體現(xiàn)。所謂民意，是指人民的意愿和意志，即人民群眾共同的利益要求。

民意不可違。決策目標和方案能不能充分反映民意，不僅關(guān)系到?jīng)Q策的價值取向，而且是衡量決策有效性的根本標尺。為此，必須把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為決策的出發(fā)點、依據(jù)和標準。不僅要把黨的路線方針政策和群眾的意愿、要求在共同利益基礎(chǔ)上溝通起來，在“上”與“下”的結(jié)合部上科學體現(xiàn)民意，而且要把滿足最大多數(shù)人的利益要求與兼顧不同階層、不同方面群眾的具體利益有機統(tǒng)一起來，在共性和個性的結(jié)點上正確反映民意。既要堅持大局為重，自覺地將本地區(qū)、本部門的局部和眼前利益置于全國的大局利益和長遠利益之中，又要把尊重規(guī)律與順從民意結(jié)合起來，使決策建立在既“有理”又“有利”的基礎(chǔ)上。

廣泛集中民智——科學決策的基本保證。所謂民智，是指人民群眾的正確意見和建議，也是人民所具有的文化知識和智慧的結(jié)晶。

民智不可欺。人民群眾中蘊藏著巨大的智慧和豐富的經(jīng)驗，是決策活動的力量源泉和實踐主體，也是科學決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。只有認真堅持民主集中制的決策原則，充分聽取和采納人民群眾的意見和建議，在廣泛民主的基礎(chǔ)上正確集中，才能保證決策的合理性和有效性；只有認真堅持從群眾中來到群眾中去的決策路線和方法，尊重群眾、依靠群眾，在民主的氛圍中引導群眾獻計獻策，在平等交換意見的基礎(chǔ)上博采眾議，才能保證決策的公正性和可靠性；只有充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構(gòu)在決策中的作用，借助“外腦”對決策進行科學論證和考量，提出多種可供選擇的方案，才能提高決策的科學性，保證決策的可行性。