收入分配改革公布路線圖

國(guó)務(wù)院2月5日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行

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《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》重申了黨的十八大關(guān)于居民收入的量化目標(biāo)，即到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番。意見同時(shí)提出“兩同步”和“三提高”，即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升。

對(duì)于備受關(guān)注的國(guó)企高管薪酬和金融企業(yè)、上市公司高管薪酬等問(wèn)題，意見指出，對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距；對(duì)非國(guó)有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，意見中提到的合理分配國(guó)有資本收益內(nèi)容，實(shí)質(zhì)是中央要求通過(guò)國(guó)企上交利潤(rùn)的方式使全民共享國(guó)資收益。分配問(wèn)題的基礎(chǔ)是體制，通過(guò)公共產(chǎn)權(quán)改革才是改善分配不合理的關(guān)鍵。

●多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入

在即將展開的收入分配改革中，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，將成為改革的重要內(nèi)容。具體包括：落實(shí)上市公司分紅制度；保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益；推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革并保護(hù)存款人權(quán)益；豐富債券基金貨幣基金等基金產(chǎn)品；支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃等。

●政府機(jī)構(gòu)編制總量只減不增

嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。

●適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅

完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管。擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平。合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。