國(guó)家助學(xué)金制度績(jī)效調(diào)查分析

陳綿水 付劍茹 施文藝

國(guó)家助學(xué)金制度績(jī)效調(diào)查分析

陳綿水 付劍茹 施文藝

從助學(xué)金發(fā)放（資金投入指標(biāo)）、助學(xué)金使用（過(guò)程指標(biāo)）、助學(xué)金效果（產(chǎn)出指標(biāo)）三個(gè)方面評(píng)價(jià)助學(xué)金制度績(jī)效可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)國(guó)家助學(xué)金制度在評(píng)定過(guò)程中基本遵循了公平公正的原則和立場(chǎng)，但學(xué)校方面的宣傳工作不盡如人意，信息不夠暢通，學(xué)生對(duì)學(xué)校的工作滿(mǎn)意度一般，存在少量暗箱操作現(xiàn)象。獲得助學(xué)金后，學(xué)生能夠合理安排和使用這些資金。國(guó)家助學(xué)金的支持廣度上還不能全面覆蓋，支持力度有待加強(qiáng)。國(guó)家助學(xué)金有利于提高學(xué)生的思想境界，促進(jìn)學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績(jī)。應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題提出完善助學(xué)金制度及其管理的建議。

國(guó)家助學(xué)金；績(jī)效評(píng)價(jià)；建議

陳綿水,江西師范大學(xué)商學(xué)院教授，博士。（江西南昌 330027）

付劍茹，九江學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士；

施文藝，九江學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院講師。（江西九江 332005）

為建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，落實(shí)各項(xiàng)資助政策，擴(kuò)大資助學(xué)生比例，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育水平，促進(jìn)教育儲(chǔ)蓄健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的意見(jiàn)》。隨后，財(cái)政部、教育部又相繼出臺(tái)了 《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》、《國(guó)家助學(xué)金管理辦法》。這一系列政策的出臺(tái)，標(biāo)志著新的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)制度的產(chǎn)生。新的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金三種。國(guó)家助學(xué)金用于資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專(zhuān)科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

新國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度實(shí)施以來(lái)，在解除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后顧之憂(yōu)，縮小學(xué)生之間的經(jīng)濟(jì)差距，激勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取，促進(jìn)教育公平，提高資助水平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展等方面，都取得了巨大的成績(jī)。然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，概括起來(lái)包括兩個(gè)方面：一是資金發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題，二是資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。因此，對(duì)國(guó)家助學(xué)金制度績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)顯得尤為必要。只有通過(guò)評(píng)價(jià)我們才可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家助學(xué)金評(píng)選和發(fā)放是否公正、公平，助學(xué)金的使用是否規(guī)范、合理，發(fā)放后的效率、效果如何，進(jìn)而針對(duì)這些問(wèn)題，提出一些建議和措施，以完善助學(xué)金制度及其管理。

一、對(duì)國(guó)家助學(xué)金績(jī)效評(píng)價(jià)的理論分析

所謂績(jī)效評(píng)價(jià)，是為達(dá)到一定目的，運(yùn)用設(shè)定指標(biāo)和規(guī)定的方法，對(duì)一個(gè)組織、群體和個(gè)體發(fā)展結(jié)果所處的狀態(tài)和水平進(jìn)行分析、判斷的計(jì)量或表達(dá)過(guò)程，最初應(yīng)用于企業(yè)效益評(píng)價(jià)，后逐漸應(yīng)用于公共部門(mén)等非營(yíng)利組織中。對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)的概念，我們將助學(xué)金制度績(jī)效評(píng)價(jià)的概念界定為：采用科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)國(guó)家助學(xué)金支出行為過(guò)程及其結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性進(jìn)行客觀(guān)、公正、全面的衡量比較和綜合評(píng)判。

國(guó)外對(duì)高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)，有很大一部分涉及高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，如績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分類(lèi)及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建等。1985年英國(guó)的賈勒特報(bào)告將高校的績(jī)效指標(biāo)分為三類(lèi)：內(nèi)部指標(biāo)、外部指標(biāo)和運(yùn)行指標(biāo)。其中，內(nèi)部指標(biāo)反映了學(xué)校方面的特征；外部指標(biāo)反映了高校設(shè)置的學(xué)科適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況；運(yùn)行指標(biāo)反映了學(xué)校的資源利用效率。1986年，英國(guó)“副院長(zhǎng)和校長(zhǎng)協(xié)會(huì)”與 “大學(xué)撥款委員會(huì)”聯(lián)合工作小組將績(jī)效指標(biāo)劃分為輸入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和輸出指標(biāo)三大類(lèi)，其中輸入指標(biāo)主要指高校可利用的資源、人力和經(jīng)費(fèi)情況，是對(duì)高?，F(xiàn)有辦學(xué)條件的客觀(guān)反映；過(guò)程指標(biāo)主要指高校可利用資源的使用率、管理行為和組織行為情況；輸出指標(biāo)指高校通過(guò)辦學(xué)科研等活動(dòng)最終取得的成績(jī)與產(chǎn)出。

國(guó)內(nèi)學(xué)者則在國(guó)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，主要采用邏輯分析法和層次分析法的基本原理，大多從財(cái)政教育投資的投入、活動(dòng)、產(chǎn)出、結(jié)果和影響等方面，從宏觀(guān)績(jī)效與微觀(guān)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效與經(jīng)濟(jì)績(jī)效、長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效、內(nèi)部與外部等角度構(gòu)建了多層次的高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系。如國(guó)內(nèi)學(xué)者朱海宇等（2002年）通過(guò)對(duì)高校教育資源配置狀況的分析，設(shè)計(jì)了包含宏觀(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)、微觀(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)兩個(gè)子系統(tǒng)，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投入、過(guò)程和產(chǎn)出五大類(lèi)共50個(gè)指標(biāo)的高校教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教育學(xué)博士劉國(guó)永（2007年）根據(jù)高校本質(zhì)、績(jī)效評(píng)價(jià)原理以及高校職能，按投入—產(chǎn)出原理構(gòu)建了一套包括3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、13項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、26項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。余春玲（2009年）根據(jù)平衡加分卡思想，分析了目前高校貧困學(xué)生資助模式存在的問(wèn)題,并基于平衡記分卡，構(gòu)建了一個(gè)包含財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程管理過(guò)程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面指標(biāo)的高校貧困學(xué)生資助評(píng)價(jià)體系。

本文綜合考慮國(guó)內(nèi)外研究成果，依據(jù)我們調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)，擬從助學(xué)金發(fā)放 （資金投入指標(biāo)）、助學(xué)金使用（過(guò)程指標(biāo)）、助學(xué)金效果（產(chǎn)出指標(biāo)）三個(gè)方面來(lái)對(duì)助學(xué)金制度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、國(guó)家助學(xué)金制度績(jī)效調(diào)查

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象是北京、江西、江蘇、湖北、安徽、廣東等6省市的9所高校，其中有民辦高校、211高校、省屬高校、部屬高校和地方本科院校。問(wèn)卷主要涉及學(xué)生基本信息及與助學(xué)金相關(guān)的一些問(wèn)題?？紤]到國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定是由各班級(jí)開(kāi)展，我們抽取了若干班級(jí)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。班級(jí)的抽取考慮到東西部地區(qū)的差異性，抽取了東部地區(qū)3所學(xué)校的16個(gè)班級(jí)，中西部地區(qū)6所學(xué)校的60個(gè)班級(jí)；也考慮到學(xué)校的公辦性質(zhì)（68個(gè)班級(jí)）和民辦性質(zhì)（8個(gè)班級(jí)），還考慮到學(xué)校的一本性質(zhì)（28個(gè)班級(jí)）和二本性質(zhì)（44個(gè)班級(jí)）。共發(fā)出問(wèn)卷3580份，回收問(wèn)卷3296份，其中有效試卷3260，共涉及 1704位男生和 1556位女生。 回收有效率91.06%。我們通過(guò)調(diào)查所獲取的信息對(duì)助學(xué)金制度績(jī)效進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。

（一）助學(xué)金發(fā)放

1.助學(xué)金評(píng)定的公正公平性

基于助學(xué)金設(shè)置的目的，主要是資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的貧寒學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，因此助學(xué)金資助對(duì)象的確定應(yīng)該以學(xué)生的貧困程度作為主要標(biāo)準(zhǔn)。要使助學(xué)金的作用得以充分發(fā)揮，應(yīng)該把助學(xué)金發(fā)放到最需要錢(qián)的學(xué)生手中。也就是說(shuō)助學(xué)金發(fā)放的公正公平性取決于這些資金在多大程度上流入那些真正需要錢(qián)完成學(xué)業(yè)的貧寒學(xué)生手中。如果助學(xué)金發(fā)放給家境寬厚的學(xué)生，那公平性就值得懷疑。

為了評(píng)價(jià)資金發(fā)放是否公正合理，我們從家庭住址、在讀兄弟姐妹人數(shù)、父母受教育程度及職業(yè)、家庭人均收入等幾個(gè)維度將被調(diào)查學(xué)生進(jìn)行分類(lèi)，然后調(diào)查每一類(lèi)學(xué)生獲得助學(xué)金的比例，從總體上評(píng)價(jià)助學(xué)金發(fā)放的公正和合理程度。

表1 按家庭住居地劃分學(xué)生獲助學(xué)金情況

我國(guó)目前的家庭平均收入水平是：農(nóng)村＜小城鎮(zhèn)＜省會(huì)以下城鎮(zhèn)＜省會(huì)以上城鎮(zhèn)；平均貧困程度：農(nóng)村＞小城鎮(zhèn)＞省會(huì)以下城鎮(zhèn)＞省會(huì)以上城鎮(zhèn)。相應(yīng)地，貧困人口所占比例：農(nóng)村＞小城鎮(zhèn)＞省會(huì)以下城鎮(zhèn)＞省會(huì)以上城鎮(zhèn)，如果評(píng)選結(jié)果是公正公平的，則獲國(guó)家助學(xué)金學(xué)生占各類(lèi)學(xué)生的比例：農(nóng)村＞小城鎮(zhèn)＞省會(huì)以下城鎮(zhèn)＞省會(huì)以上城鎮(zhèn)。我們調(diào)查的結(jié)果符合這一順序，所以從這一角度看，目前我國(guó)助學(xué)金的評(píng)定是公平公正的。

表2 按在讀兄弟姐妹人數(shù)劃分學(xué)生獲助學(xué)金情況

由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，一對(duì)夫婦一般只能生一個(gè)孩子，在符合一定條件下可以生兩個(gè)小孩，故兄弟姐妹人數(shù)為1－2個(gè)的學(xué)生比例接近90%。孩子越多，家庭負(fù)擔(dān)更大，但也可能，一部分父母有能力負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用，愿意要更多小孩。因此，在讀兄弟姐妹的多少，并不能判斷家庭貧困程度。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出有兩個(gè)兄弟姐妹在讀的貧困學(xué)生認(rèn)定及獲資助的比例最高。而3個(gè)及3個(gè)以上反而低。由于在讀兄弟姐妹個(gè)數(shù)與貧困程度相關(guān)性較低，我們無(wú)法從這一角度判斷目前我國(guó)助學(xué)金的評(píng)定的公正合理性。

表3 按父親教育程度劃分學(xué)生獲助學(xué)金情況

從表3數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生父輩的受教育程度呈正態(tài)分布，初中高中所占比例最高，向兩邊逐漸遞減，這符合他們的父輩——20世紀(jì)六七十年代出生的人教育狀況。一般說(shuō)來(lái)，受教育程度越高，平均收入水平也相應(yīng)高一些，貧困的比例相應(yīng)低一些，如果國(guó)家助學(xué)金評(píng)選結(jié)果是公正公平的，則獲國(guó)家助學(xué)金學(xué)生的比例也會(huì)隨父輩教育程度的提高而遞減。調(diào)查結(jié)果符合我們的假定，我們可以從這一角度大致判斷，我國(guó)助學(xué)金的評(píng)定基本是公平公正的。

從表4數(shù)據(jù)可以看出，父親自己開(kāi)公司的子女獲得助學(xué)金的比例最低，其次是事業(yè)單位、公務(wù)員、國(guó)企干部，再次是個(gè)體戶(hù)、國(guó)企工人、個(gè)體老板的子女，最后是打工和務(wù)農(nóng)的子女。由于自己開(kāi)公司（工廠(chǎng)）屬于高收入階層，助學(xué)金當(dāng)然不能資助富人，事業(yè)單位、公務(wù)員、國(guó)企干部收入比較穩(wěn)定，收入水平相對(duì)較高，家境相對(duì)比較充裕，故資助比例也相對(duì)較低，而個(gè)體戶(hù)、自己做生意收入尚可，但風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)大一些，故貧困比例較公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)企干部相比要高，受資助比例也相應(yīng)較高。務(wù)農(nóng)、打工收入相比平均收入低，資助比例最高。從以上分析我們大致可以判斷，助學(xué)金的評(píng)定基本遵循了客觀(guān)公正公平的原則。

表4 按父親職業(yè)劃分學(xué)生獲助學(xué)金情況

表5 按家庭人均收入劃分學(xué)生獲助學(xué)金情況

表5顯示，隨著家庭人均收入水平的提高，子女受到資助的比例逐步下降，當(dāng)然，家庭人均收入800以下的貧困學(xué)生比例應(yīng)該更高，可能學(xué)校在評(píng)定助學(xué)金時(shí)，貧困程度是重要但非唯一的標(biāo)準(zhǔn)，還考慮了其他指標(biāo)。人均收入2000以上的學(xué)生也有部分獲得資助，雖然資助比例很低 （11.56%），原因可能是：學(xué)校存在暗箱操作、學(xué)生虛報(bào)材料、被調(diào)查時(shí)填寫(xiě)不真實(shí)。但總體而言，我國(guó)助學(xué)金的評(píng)定基本是公平公正的。

2.評(píng)選工作的信息公開(kāi)性

在助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中信息是否公開(kāi)透明會(huì)影響評(píng)選結(jié)果是否公平，信息不公開(kāi)會(huì)導(dǎo)致腐敗，暗箱操作。為評(píng)價(jià)信息的公開(kāi)性，我們?cè)O(shè)置了以下問(wèn)題：

問(wèn)題一：你所在學(xué)校有沒(méi)有印制統(tǒng)一的有關(guān)國(guó)家助學(xué)金的宣傳材料？其中回答“有”的占49%，回答“沒(méi)有”的占27%，回答“不知道”的占24%。在問(wèn)及有沒(méi)有獲得過(guò)？回答“有”的占33%，回答“沒(méi)有”的占67%。

問(wèn)題二：您對(duì)國(guó)家助學(xué)金的了解程度如何？回答結(jié)果如下：“非常了解”占3.2%，“了解較深”占9.35%，“一般了解”占39.85%，“不是很了解”占30.26%，“不了解”占11.44%，“非常不了解”占5.78%。

從以上調(diào)查可以看出，高校開(kāi)展助學(xué)金評(píng)選工作中宣傳工作做得還不夠好，信息透明度不夠高。

3.評(píng)選工作的滿(mǎn)意度

問(wèn)題一：國(guó)家助學(xué)金評(píng)選過(guò)程中是否存在暗箱操作？回答結(jié)果如下：“不存在”占14.99%，“存在，但極少”占25.05%，“存在，但不多”占39.22%，“存在，而且較多”占20.74%。

問(wèn)題二：您對(duì)國(guó)家助學(xué)金工作是否滿(mǎn)意？回答結(jié)果如下：“非常滿(mǎn)意”占3.41%，“滿(mǎn)意”占22.70%，“一般”占57.17%，“不滿(mǎn)意”占16.72%。

這說(shuō)明學(xué)生對(duì)于學(xué)校的評(píng)選工作不是非常滿(mǎn)意，雖然不多，但存在暗箱操作現(xiàn)象。

（二）國(guó)家助學(xué)金使用

學(xué)生在獲得助學(xué)金后，主要用于哪些消費(fèi)？經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，回答“學(xué)習(xí)費(fèi)用”占72.75%，“日常生活費(fèi)用”占81.22%，“請(qǐng)客”占6.88%，“社會(huì)交往”占9.26%，“購(gòu)買(mǎi)電腦”占4.76%，“購(gòu)買(mǎi)手機(jī)”占1.85%，“旅游”占2.65%，“談戀愛(ài)”占1.06%，“購(gòu)買(mǎi)其他娛樂(lè)設(shè)備”占0.79%。從調(diào)查結(jié)果看出，獲資助的同學(xué)大部分把錢(qián)花費(fèi)在學(xué)習(xí)及日常生活費(fèi)用這些必要支出上，極少同學(xué)隨意浪費(fèi)這些資金，說(shuō)明助學(xué)金的使用基本合理。

（三）國(guó)家助學(xué)金效果

1.國(guó)家助學(xué)金的支持力度和廣度

關(guān)于國(guó)家助學(xué)金的支持力度，回答“力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”的占20.06%，“力度不夠”占25.79%，“力度一般”占44.95%，“力度足夠”占7.62%。關(guān)于國(guó)家助學(xué)金的支持廣度，回答“貧困生太多，名額太少”的占38.36%，“貧困生多，資助名額要能多點(diǎn)就更好了”占42.86%，“現(xiàn)有貧困生基本能將貧困生覆蓋”占11.88%，“現(xiàn)有資助名額多于實(shí)際有的貧困生”占6.90%。

從調(diào)查結(jié)果看出，國(guó)家助學(xué)金的支持廣度尚不能全面覆蓋，支持力度有待加強(qiáng)。

2.國(guó)家助學(xué)金對(duì)學(xué)生思想境界的提升

在問(wèn)及獲得助學(xué)金的同學(xué)，有沒(méi)有想到今后應(yīng)報(bào)答社會(huì)或者他人？回答“完全沒(méi)有想到”的占6.49%，“雖沒(méi)有想到，但覺(jué)得應(yīng)報(bào)答”占 28.05%，“想到過(guò)”占62.86%，“沒(méi)覺(jué)得應(yīng)報(bào)答誰(shuí)，這是自己應(yīng)得到的”占2.60%。

3.國(guó)家助學(xué)金對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)

表6 學(xué)生掛科情況對(duì)比

表7 學(xué)生獲學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金情況對(duì)比

獲得助學(xué)金后，貧困學(xué)生有更多資金用于學(xué)習(xí)和生活，使這些同學(xué)解除了后顧之憂(yōu)，激勵(lì)這些同學(xué)努力奮進(jìn)，提高學(xué)習(xí)成績(jī)。通過(guò)學(xué)生獲校獎(jiǎng)學(xué)金情況對(duì)比分析，獲得助學(xué)金的樣本同學(xué)獲校獎(jiǎng)學(xué)金的比率明顯要高出全體樣本同學(xué)。這也證實(shí)了助學(xué)金能夠激勵(lì)這些同學(xué)提高學(xué)習(xí)成績(jī)。

三、結(jié)論和建議

通過(guò)以上調(diào)查分析，目前我國(guó)國(guó)家助學(xué)金制度在評(píng)定過(guò)程中基本遵循了公平公正的原則和立場(chǎng)，但從學(xué)校方面來(lái)說(shuō)，宣傳工作不盡人意，信息不夠暢通，學(xué)生對(duì)學(xué)校的工作滿(mǎn)意度一般，存在少量暗箱操作現(xiàn)象；獲得助學(xué)金后，學(xué)生能夠合理安排和使用這些資金；國(guó)家助學(xué)金的支持力度有待加強(qiáng)，支持廣度上還不能全面覆蓋；國(guó)家助學(xué)金有利于提高學(xué)生的思想境界，促進(jìn)學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績(jī)。

為進(jìn)一步完善助學(xué)金制度及其管理，提出以下三點(diǎn)建議。

（一）完善國(guó)家助學(xué)金評(píng)定指標(biāo)體系

由于我國(guó)各地區(qū)差異較大，教育部對(duì)貧困生認(rèn)定及國(guó)家助學(xué)金評(píng)定只給出了一個(gè)指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。大部分高校也據(jù)此制定了各自的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，不利于實(shí)際操作，一般都沒(méi)有建立完善的指標(biāo)體系或指標(biāo)體系過(guò)于粗放單一，無(wú)法在實(shí)際工作中進(jìn)行量化和排序。由于指標(biāo)體系的不夠完善，會(huì)導(dǎo)致評(píng)選結(jié)果的不合理。因此，各高校應(yīng)根據(jù)層次法原理，根據(jù)各高校實(shí)際情況，構(gòu)建多層次的、可量化的助學(xué)金評(píng)定指標(biāo)體系。

（二）規(guī)范評(píng)定程序與方法

針對(duì)當(dāng)前學(xué)生對(duì)學(xué)校評(píng)定工作滿(mǎn)意度偏低、存在暗箱操作的現(xiàn)象，好的解決方法就是規(guī)范評(píng)定程序與方法。對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定辦法應(yīng)制定相應(yīng)的制度加以規(guī)范，建立科學(xué)、合理的評(píng)定機(jī)制，制訂科學(xué)的評(píng)定程序和方法，從而更好地落實(shí)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策，以取得更好的效果。

學(xué)校應(yīng)首先做好有關(guān)國(guó)家助學(xué)金的宣傳教育工作，讓每一個(gè)學(xué)生全面了解國(guó)家助學(xué)金的相關(guān)政策和法規(guī)。接著，學(xué)校應(yīng)建立貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)。各班級(jí)可以成立由輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生代表組成的評(píng)議小組。評(píng)議小組中的人員要合理配置，應(yīng)具有廣泛的代表性和較高的公信度。評(píng)議小組要深入調(diào)查研究，通過(guò)查看和分析學(xué)生材料、學(xué)生訪(fǎng)談、家長(zhǎng)座談等，了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，綜合考慮學(xué)生所處地區(qū)、家庭收入水平、家庭成員狀況、父母職業(yè)及受教育程度、天災(zāi)人禍等因素，通過(guò)評(píng)議小組打分確定貧困生名單，根據(jù)條件變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金應(yīng)由學(xué)生本人自愿提出申請(qǐng)，遞交 《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)表》，評(píng)議小組結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)行為、學(xué)習(xí)態(tài)度是否端正、遵紀(jì)守法情況、師生評(píng)價(jià)等進(jìn)行綜合考慮，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則。由評(píng)議小組認(rèn)定各班國(guó)家助學(xué)金名單，再由院系、學(xué)校審定，將名單予以公示，最后確定獲得資助的名單。各學(xué)院應(yīng)成立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審工作組，對(duì)各班推薦的國(guó)家助學(xué)金名單進(jìn)行審核、監(jiān)督并指導(dǎo)學(xué)生正確使用助學(xué)金。對(duì)于助學(xué)金評(píng)審、發(fā)放過(guò)程中的違規(guī)行為要及時(shí)糾正，造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(三)加強(qiáng)對(duì)助學(xué)金使用的監(jiān)督

很多學(xué)校只注重助學(xué)金的評(píng)定與發(fā)放工作，缺少對(duì)助學(xué)金使用的監(jiān)督與控制，這不利于助學(xué)金的合理使用和助學(xué)金作用的發(fā)揮。國(guó)家助學(xué)金主要用于資助困難學(xué)生必要的學(xué)習(xí)與生活費(fèi)用，但少數(shù)同學(xué)在獲得助學(xué)金后隨意花費(fèi)、請(qǐng)客送禮、購(gòu)買(mǎi)奢侈物品、上網(wǎng)泡吧等，因此，在助學(xué)金發(fā)放后，還應(yīng)對(duì)這些資金的使用進(jìn)行跟蹤控制，學(xué)?？梢圆扇〈胧┓乐官Y金被濫用，如分期發(fā)放這些資金；把這些資金分期打到學(xué)生飯卡上；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生濫用這些資金，立即停止發(fā)放，并取消助學(xué)金評(píng)定資格。

[1]朱海宇.高等學(xué)校教育績(jī)效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系初探[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002，（4）.

[2]劉國(guó)永.高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原理、方法及運(yùn)用[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2007，（3）.

[3]余春玲.基于平衡記分卡的高校貧困學(xué)生資助評(píng)價(jià)體系[J].江蘇高教，2009，（1）.

[4]梁前德.父母受教育程度與大學(xué)生消費(fèi)的實(shí)證分析——以武漢地區(qū)2662名大學(xué)生消費(fèi)調(diào)查數(shù)據(jù)為例[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2009，（4）.

[5]宋英杰.受教育程度與農(nóng)民增收關(guān)系的實(shí)證研究——基于省際面板數(shù)據(jù)的分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，（10）.

[6]唐衛(wèi)民，姜育兄.父母受教育程度對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的影響——以遼寧省六所不同類(lèi)型高校為例[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（2）.

[7]楊陽(yáng).高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助特征與資助悖論[J].高等教育研究，2009，（11）.

[8]Loyalka,Song,Wei.the distribution of financial aid in china:is aid reaching poor students.China economic review,2012,(23).

【責(zé)任編輯：趙 偉】

G526.78

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1004－518X（2013）11－0232－05

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于多元Logit模型和多目標(biāo)決策的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度績(jī)效評(píng)價(jià)研究”（BFA100078）