生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在資源型城市轉(zhuǎn)型中的作用機(jī)制及對策

曲 藝 李 鯤 張建蕊

(1.哈爾濱科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，黑龍江哈爾濱150300;2.哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028)

一、引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國資源型城市共計(jì)118個(gè)，土地總面積為96萬平方公里，其中市區(qū)面積9.9萬平方公里。資源型城市，也稱“資源城市”、“資源指向型城市”，其中的“資源”是指不可再生性自然資源。因此，傳統(tǒng)意義上的資源型城市是指依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來，并圍繞資源開發(fā)而建立起以采掘業(yè)和初級加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一種特殊類型的城市［1］。而現(xiàn)代化資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕不是簡單建立在物質(zhì)資源基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)，而是自然資源、社會(huì)資源與經(jīng)濟(jì)資源相互融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)互動(dòng)創(chuàng)新、城市職能逐漸多樣化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(Producer Services)又稱生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，最早提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這一概念的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.L.Greenfield，他在1966年出版的《勞動(dòng)力與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展》一書中認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指那些為企業(yè)、非盈利機(jī)構(gòu)以及政府部門提供產(chǎn)品與服務(wù)的行業(yè)，其不直接面向最終消費(fèi)者提供相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。簡言之，就是在生產(chǎn)制造過程中，為生產(chǎn)提供專業(yè)性服務(wù)的活動(dòng)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門分離而獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，其本身并不向消費(fèi)者提供直接的、獨(dú)立的服務(wù)效用，而是依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引入制造業(yè)，是二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

資源型城市中制造業(yè)比重很大，由于資源型產(chǎn)業(yè)衰亡的不可逆轉(zhuǎn)性，使得資源型城市隨著可采資源的逐步耗竭，迫切需要一種有效的方式促使城市轉(zhuǎn)型，使得城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)涵，筆者認(rèn)為資源型城市利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快城市轉(zhuǎn)型是一種有效的發(fā)展方式。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制

(一)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸機(jī)制

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸就是在資源開采的基礎(chǔ)上，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展增加產(chǎn)品的加工深度和廣度，提高資源的產(chǎn)出價(jià)值，從而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸是一種城市內(nèi)外部力量共同參與的轉(zhuǎn)型方式，在具體的轉(zhuǎn)型過程中，既可以通過城市內(nèi)部積累資金達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈延伸的目的，也可以通過吸引外部投資參與城市優(yōu)勢自然資源的深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和城市轉(zhuǎn)型的目的。從全球價(jià)值鏈構(gòu)成來看，商品物流、技術(shù)開發(fā)、品牌營銷、人力資源管理等生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)在整個(gè)價(jià)值鏈中占據(jù)著核心環(huán)節(jié)。資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，在繼續(xù)發(fā)展原有資源開采產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要運(yùn)用資源開發(fā)的自我積累功能，適時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈的深化方向發(fā)展，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。目前，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的可分解性不斷提高，價(jià)值鏈的分解越來越細(xì)化。資源型產(chǎn)業(yè)流程能夠劃分為勘探開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、采掘生產(chǎn)、流程管理、安全監(jiān)控、物流運(yùn)輸、事故處理等多個(gè)環(huán)節(jié)［3］(如圖1所示)。

圖1 資源型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的組織框架

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈動(dòng)態(tài)發(fā)展的重要?jiǎng)恿碜杂谛袠I(yè)知識規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，快速更新的知識結(jié)構(gòu)主要在以下兩方面推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的調(diào)整:一是掌握新的專業(yè)知識的機(jī)構(gòu)和企業(yè)不斷加入產(chǎn)業(yè)鏈條，使得行業(yè)價(jià)值鏈變粗變長，價(jià)值鏈的增值環(huán)節(jié)增多，可分解性提高;二是新知識的加入使價(jià)值鏈上一些環(huán)節(jié)的性質(zhì)及其在價(jià)值鏈中的地位發(fā)生了變化。因此資源型企業(yè)必須加大技術(shù)投入，加速信息化建設(shè)，由采掘行業(yè)的知識變化推動(dòng)資源價(jià)值鏈的分解，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目的形成和規(guī)?；\(yùn)營。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制

與第二產(chǎn)業(yè)最密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分工的深化，企業(yè)內(nèi)部不能提供所有的中間投入;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的中間服務(wù)作為生產(chǎn)要素融合于生產(chǎn)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，既有助于企業(yè)降低生產(chǎn)成本和組織成本，又能提升產(chǎn)品質(zhì)量、改變產(chǎn)品內(nèi)容、提高產(chǎn)業(yè)鏈效率和產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)而推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。不僅如此，隨著專業(yè)化和社會(huì)分工的不斷深化，制造業(yè)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)中的一些環(huán)節(jié)獨(dú)立出來，如研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、后勤供應(yīng)等，制造業(yè)的服務(wù)成分不斷增加，如技術(shù)支持與培訓(xùn)，售后服務(wù)等;信息技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)展，催生了對信息技術(shù)服務(wù)的大量新需求，創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位。這就意味著制造業(yè)不僅是服務(wù)的需求者還是服務(wù)的供給者，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系越來越緊密。

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間并非簡單的因果關(guān)系，而是一種不斷加強(qiáng)的相互依存的雙向互動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步講，在工業(yè)時(shí)代，由于生產(chǎn)性服務(wù)越來越廣泛地被動(dòng)參與到生產(chǎn)制造的過程中，它的角色逐漸從具有潤滑劑效果的管理功能，轉(zhuǎn)變成一種有助于工業(yè)生產(chǎn)各階段更高效運(yùn)營以及提升產(chǎn)出價(jià)值的間接投入。在后工業(yè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅依賴于工業(yè)生產(chǎn)，而且依靠于各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，生產(chǎn)性服務(wù)更全面地參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面而成為新型技術(shù)和創(chuàng)新的主要提供者和傳播者，具有更多的戰(zhàn)略功能和“推進(jìn)器”效果。

(三)產(chǎn)銷調(diào)控機(jī)制

制造業(yè)產(chǎn)能過剩已成為近年來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的常態(tài)。工業(yè)和信息化部在《2012年我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上半年報(bào)告》中指出，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩1.6億噸以上，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩傾向，產(chǎn)能過剩矛盾十分突出。要控制結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，必須重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)——流通服務(wù)業(yè)的市場調(diào)節(jié)作用。流通服務(wù)業(yè)作為聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁與紐帶，能更及時(shí)、更準(zhǔn)確地研究市場，了解消費(fèi)者的需求變化，并將信息及時(shí)反饋到生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場需求變化進(jìn)行市場細(xì)分、流程改造，節(jié)省流通時(shí)間和費(fèi)用。實(shí)際上，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要組成部分的流通服務(wù)業(yè)，在制造業(yè)品牌培育方面應(yīng)該發(fā)揮重要作用。任何一個(gè)品牌的培育都離不開市場，而批發(fā)和零售環(huán)節(jié)恰恰是最直接、最能建立口碑的品牌培育市場，如大型工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)市場，可以作為制造業(yè)品牌孵化和培育中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和批發(fā)商孵化中心。全國具有影響力的工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)市場可以通過引進(jìn)集聚世界品牌廠商和國內(nèi)知名大型企業(yè)，利用商品展示、專業(yè)會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、流行趨勢發(fā)布會(huì)等多種方式對商品進(jìn)行品牌展示、營銷和推介，能夠提升商品品牌的市場影響力，成為“中國制造”品牌的孵化、營銷策劃和市場推廣中心。

同時(shí)，作為信息服務(wù)與流通服務(wù)融合的新興服務(wù)——電子商務(wù)服務(wù)的發(fā)展，推動(dòng)了制造業(yè)分銷渠道的變革，“虛擬商店”和“智能商店”變得越來越普及。信息技術(shù)和電子商務(wù)在流通領(lǐng)域的運(yùn)用導(dǎo)致了效率的極大提高。例如，運(yùn)輸?shù)木€路設(shè)計(jì)、制度安排、貨物配載、存貨控制程序、倉庫的布局及設(shè)計(jì)等，這些信息技術(shù)的應(yīng)用，使得產(chǎn)銷之間的聯(lián)系更加順暢，交易變得更為高效。

三、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型的對策

(一)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)

在制造業(yè)中分離出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范疇，也是服務(wù)外包的對象。在美國和西歐等發(fā)達(dá)國家中，服務(wù)外包模式被廣泛應(yīng)用于IT產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)、研究開發(fā)、人力資源管理、會(huì)計(jì)法律等專業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，其市場規(guī)模已達(dá)上萬億美元，并以高于GDP的增長速度發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)與市場競爭的加劇，使信息革命的技術(shù)成果在商業(yè)領(lǐng)域普及推廣，模塊化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)范圍日益擴(kuò)展，使IT服務(wù)和軟件生產(chǎn)等信息技術(shù)外包(ITO)成為規(guī)模龐大的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與市場體系。同時(shí)，以一個(gè)或多個(gè)IT密集型生產(chǎn)流程，委托給外部企業(yè)管理和控制的業(yè)務(wù)流程外包(BPO)也相伴而生。其中，不易跨行業(yè)復(fù)制的、高度垂直知識密集型的知識流程外包業(yè)務(wù)(KPO)明顯具有高增值性的特征，成為各國服務(wù)外包提供商競相爭取的領(lǐng)域。資源型城市發(fā)展服務(wù)外包應(yīng)該從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，發(fā)掘具有價(jià)值鏈增值較高、競爭能力較強(qiáng)的核心業(yè)務(wù)，通過通信、信息技術(shù)把這些生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源重新整合，從而培育出具有承接服務(wù)外包優(yōu)勢和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(二)大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)

近年來，物流業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新興的服務(wù)部門，正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，物流業(yè)的重要性也逐漸顯現(xiàn)。在美國等發(fā)達(dá)國家，物流業(yè)的發(fā)展已相對成熟，但在中國，物流業(yè)發(fā)展還相對落后，存在一系列問題，如物流發(fā)展缺乏系統(tǒng)性，信息化發(fā)展程度低，經(jīng)營較散較弱難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)等，導(dǎo)致物流成本高、物流時(shí)間長、物流效率低。在資源型城市可大力發(fā)展物流業(yè)。首先，要實(shí)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)物流社會(huì)化，加強(qiáng)各方物流合作，建立健全物流法規(guī)體系;其次，改革物流企業(yè)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的物流合理化，使物流企業(yè)真正成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的主體;再次，建立健全社會(huì)信用體系，逐步樹立物流企業(yè)信用，建立信用形象管理機(jī)制，營造良好的守信氛圍;最后，構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息整合和高效傳輸，推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展。

(三)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

資源型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了一條非常好的思路，其強(qiáng)大的外部規(guī)模優(yōu)勢使生產(chǎn)鏈向深度加工方向延伸。通過深度工業(yè)化分工，慢慢形成對自然資源的開采、加工以及三廢資源的循環(huán)利用，這樣既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，同時(shí)構(gòu)建了有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和培育內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模式的良好環(huán)境。資源型產(chǎn)業(yè)集群在本質(zhì)上是資源型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間組織形式。資源型產(chǎn)業(yè)集群以自然資源開發(fā)和加工行業(yè)為主導(dǎo)，由以一個(gè)核心企業(yè)或幾個(gè)核心企業(yè)為中心的、在一定的地理空間范圍內(nèi)集聚并且相互聯(lián)系的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)組成的空間經(jīng)濟(jì)組織。生態(tài)工業(yè)園、礦產(chǎn)資源型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為資源型產(chǎn)業(yè)集群的具體實(shí)踐形式。

(四)大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

整合現(xiàn)有人才市場的人力資源，為服務(wù)外包、物流企業(yè)等提供人才政策落實(shí)、人才培訓(xùn)、人才派遣和人才招聘等服務(wù)。通過制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各國高級人才來我國發(fā)展。同時(shí)，加大教育投入，培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。支持高等院校和職業(yè)院校建設(shè)服務(wù)外包以及物流人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、社會(huì)力量與有關(guān)教育機(jī)構(gòu)合作，建立政府、企業(yè)、高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量多元投入的人才培訓(xùn)體系，最大限度地滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對適用人才的需求。

(五)打造公共服務(wù)平臺(tái)

一是技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)。完善已有的技術(shù)和環(huán)境資源，提供技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、質(zhì)量保證、測試驗(yàn)證、培訓(xùn)管理等服務(wù);二是招商引資與市場開拓服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮相關(guān)中介組織作用，為企業(yè)提供招商引資、企業(yè)形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品推廣、技術(shù)咨詢、品牌打造和傳播等服務(wù);三是投融資服務(wù)平臺(tái)。依托現(xiàn)有的投融資平臺(tái)，增設(shè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投融資業(yè)務(wù)，為服務(wù)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、出口信貸和咨詢等服務(wù);四是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)。與制造業(yè)外包相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如服務(wù)外包對知識產(chǎn)權(quán)有較大的依賴性，應(yīng)建立健全完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)和具體實(shí)施措施，并做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作;加強(qiáng)對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)的支持，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步。

［1］張米爾，武春友.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙與對策研究［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2001(2):35－38.

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