關(guān)于工程造價目標(biāo)過程控制的思考

盧玲利

摘 要：對于一個完整的工程項目而言，除需要通過對合理的施工技術(shù)、材料、工藝、方法的綜合應(yīng)用，保障工程項目建設(shè)的質(zhì)量以外，更需要重視對工程效益水平的實現(xiàn)。然而，當(dāng)前的工程建設(shè)實踐中，卻頻頻出現(xiàn)預(yù)算超概算或者是結(jié)算超預(yù)算方面的問題，對工程建設(shè)效益的實現(xiàn)有極為不良的影響。研究問題的根本原因就在于：工程建設(shè)全過程當(dāng)中，缺乏對造價的目標(biāo)過程控制。由此可見，工程造價目標(biāo)過程控制對于工程造價控制管理的重要意義。本文即圍繞這一問題展開系統(tǒng)分析與研究，望能夠引起業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注與重視。

關(guān)鍵詞：工程；造價；目標(biāo)過程控制

工程建設(shè)的目標(biāo)可以分為三個不同的方面，其一為質(zhì)量的保障，其二為進(jìn)度的保障，其三為造價的保障。造價作為工程建設(shè)中的核心問題之一，對其進(jìn)行管理控制的關(guān)鍵在于：在確保工程項目整體建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，盡可能的使用較少的投資完成建設(shè)任務(wù)。特別是對于建筑工程而言，造價控制目標(biāo)的達(dá)成具有一定的層次性特征，無論是從設(shè)計階段，從招投標(biāo)階段，還是從施工階段上來說，目標(biāo)過程控制均有不容忽視的意義。本文即圍繞工程造價目標(biāo)過程控制方面的問題展開系統(tǒng)分析與研究。下面我從造價工程師個人角度就如何做好結(jié)算審核談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、設(shè)計階段的控制措施

從工程設(shè)計階段的角度上來說，設(shè)計工作可以劃分為工程初步設(shè)計以及工程施工圖設(shè)計這兩個階段。其中，工程初步設(shè)計階段當(dāng)中形成的是初步設(shè)計概算，而工程施工圖設(shè)計階段當(dāng)中所形成的則是施工圖預(yù)算。在以上兩個環(huán)節(jié)當(dāng)中，通過引入限額設(shè)計以及優(yōu)化設(shè)計概念的方式，對于本階段的工程造價控制而言有重要意義。首先，限額設(shè)計的概念在于結(jié)合工程項目實際建設(shè)情況，對投資目標(biāo)進(jìn)行逐層分解，并以上一階段的目標(biāo)作為對下一階段設(shè)計工作進(jìn)行控制的基礎(chǔ)。引入限額設(shè)計后，對于設(shè)計方而言，能夠落實工程造價方面的主要意識與理念，落實到具體的設(shè)計人員之上，嚴(yán)格把控本專業(yè)的工程費用情況，確保綜合費用能夠得到限額范圍內(nèi)的控制；其次，設(shè)計過程當(dāng)中通過介入監(jiān)理單位的方式，由監(jiān)理方負(fù)責(zé)對施工圖紙的查看，明確需要優(yōu)化的部分，遵循互惠互利的基本原則，由監(jiān)理方負(fù)責(zé)提出對應(yīng)的可行性建議，在不對工程施工質(zhì)量產(chǎn)生不良影響的基礎(chǔ)之上，達(dá)到合理控制工程投資的目的。

二、招投標(biāo)階段的控制措施

從招投標(biāo)階段的角度上來說，需要重視對招標(biāo)采購制度的引入工作，在招標(biāo)過程當(dāng)中，嚴(yán)格遵循公平、公開、以及公正的基本原則，確保采購雙方相互選擇，通過合理競爭的方式，實現(xiàn)對采購價格的有效控制。在工程實踐活動的實施過程當(dāng)中，對于工程項目擬發(fā)生的費用而言，在其金額符合工程建設(shè)公開招標(biāo)要求金額的條件下，可以通過公開招標(biāo)的方式，吸引行業(yè)內(nèi)富有實踐經(jīng)驗、資質(zhì)、信譽(yù)良好的承包商、供貨商參與到對本工程承包施工以及物料供應(yīng)的競爭工作當(dāng)中，最終中標(biāo)單位的選擇需要兼顧報價低、時間短、業(yè)績良好等方面的優(yōu)勢。若部分項目未達(dá)到公開招標(biāo)對項目金額的要求，則可以通過引入議標(biāo)工作機(jī)制的方式，通過邀請的方式吸引一定的業(yè)績良好、信譽(yù)良好的設(shè)計方、勘察方參與，在確保工程設(shè)計、勘察需求得到滿足的基礎(chǔ)之上，對比較低的價格選擇中標(biāo)單位。按照此種方式，在招標(biāo)投標(biāo)的工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，能夠使參與主體的價格競爭優(yōu)勢得到最大化的發(fā)展，從而達(dá)到合理控制招投標(biāo)階段工程費用開支的目的。還需要特別注意的一點是：針對當(dāng)前部分工程項目設(shè)計方、勘察方、監(jiān)理方在激烈市場競爭下可能出現(xiàn)的刻意壓低價格，影響自身服務(wù)質(zhì)量的問題而言，需要做出一定的改進(jìn)。具體建議為：針對自身收費標(biāo)準(zhǔn)較低，如咨詢服務(wù)以及監(jiān)理服務(wù)一類項目而言，雖然其收費標(biāo)準(zhǔn)處于較低檔水平，但此項工作的開展往往會對工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生決定性的影響。故而建議不考慮到打折，甚至可以適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)置具體的獎懲措施的方式，確保雙方均能夠盡全力的提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平。

三、施工階段的控制措施

工程現(xiàn)場施工作業(yè)的實施過程當(dāng)中，受到多個方面的因素影響，可能發(fā)生不同程度，不同類型上的施工變更問題。為了在此過程當(dāng)中，達(dá)到對工程變更費用的嚴(yán)格控制，可通過如下措施實現(xiàn)對工程造價的嚴(yán)格控制：

首先，需要重視對工程勘察階段、設(shè)計階段工作質(zhì)量的保障，避免工程施工中因設(shè)計圖紙自身缺陷而產(chǎn)生的設(shè)計變更問題；其次，需要重視對工程招投標(biāo)階段，文件質(zhì)量的保障工作。特別是針對當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)最為常見的工程量清單計價模式而言，在本計價模式下，需要確保清單項目的完備以及相關(guān)數(shù)據(jù)的合理。在有關(guān)工程量清單的編制中，重視對項目的周全考慮，防止出現(xiàn)項目錯漏方面的問題。同時，還需要通過復(fù)檢的方式對工程量計算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行核對，避免在開標(biāo)后核對中造成工程造價費用的增大問題；再次，對于工程建設(shè)方而言，在對工程設(shè)計任務(wù)進(jìn)行委托前，首先需要對整個工程的階段性實現(xiàn)目標(biāo)有一個充分的認(rèn)識，對設(shè)計階段當(dāng)中需要實施的項目進(jìn)行全面考量，避免在施工開展過程當(dāng)中，因臨時性的項目增加而產(chǎn)生業(yè)主方工程變更問題，導(dǎo)致工程造價的盲目提升。針對工程建設(shè)中，無法避免的工程變更問題，需要按照工程預(yù)備費對預(yù)算變更費用進(jìn)行合理控制，建議控制標(biāo)準(zhǔn)為1/3*工程預(yù)備費。還要掌握好工程造價軟件的使用。當(dāng)前市場上的工程造價軟件品種繁多，都各具優(yōu)、缺點，建議審核人員不要經(jīng)常更換軟件，否則由于對軟件不熟悉，極易出現(xiàn)錯誤。

工程量是一切費用計算的基礎(chǔ)，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。完善并建立三級復(fù)核制度，采用分層、分環(huán)節(jié)質(zhì)量控制法，關(guān)鍵點質(zhì)量控制法，確保質(zhì)量。審核人員對送審的工程結(jié)算逐項進(jìn)行審核，編制《工程審核計算書》和結(jié)算調(diào)整明細(xì)表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《咨詢質(zhì)量控制流程單》交項目負(fù)責(zé)人復(fù)核；項目負(fù)責(zé)人復(fù)核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人，由委托人送交發(fā)包方和承包方征求意見；委托人、承發(fā)包方、審核單位對審核的結(jié)算達(dá)成一致意見后，項目負(fù)責(zé)人將審定意見和《工程造價咨詢質(zhì)量控制流程單》交技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行最終審定；委托人、發(fā)包方、承包方負(fù)責(zé)人和咨詢單位技術(shù)負(fù)責(zé)人分別在《工程結(jié)算審定表》上簽署意見，蓋上公章，以示認(rèn)可。采用分層、分環(huán)節(jié)質(zhì)量控制法，關(guān)鍵點質(zhì)量控制法，三級復(fù)核等多項技術(shù)措施控制全過程，確保質(zhì)量

工程造價審核質(zhì)量的好壞是多種因素綜合作用的結(jié)果，審核時要服以事實為依據(jù)，在全面掌握工程動的基礎(chǔ)上，保證工程造價的準(zhǔn)確真實，做好工程結(jié)算去虛存實，尊重實際，不少算、不漏算。使每個工程造價審核項目都數(shù)據(jù)依據(jù)，工程造價審核工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程結(jié)算的良性循環(huán)。

文章針對工程造價目標(biāo)過程控制方面的問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析與研究，指出從設(shè)計階段入手，應(yīng)當(dāng)通過推行限額設(shè)計以及優(yōu)化設(shè)計理念的方式進(jìn)行工程造價的管控，從招投標(biāo)階段入手，應(yīng)當(dāng)通過實施招投標(biāo)采購制度以及市場價格競爭的方式進(jìn)行工程造價的管控，從施工階段入手，應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格控制工程變更的方式進(jìn)行工程造價的管控。此過程當(dāng)中，各個階段相互配合，方才能夠體現(xiàn)工程造價目標(biāo)過程控制的多層次性特征，在保障項目建設(shè)質(zhì)量的同時，實現(xiàn)對工程施工效益水平的發(fā)展與提升。

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