中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

路紅艷

(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京100710)

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(COETZ)是指在國家統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國內(nèi)企業(yè)在境外建設(shè)或參與建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、輻射和帶動(dòng)能力強(qiáng)的各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工業(yè)新城、自由貿(mào)易區(qū)、自由港以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。2006—2007年，經(jīng)過商務(wù)部兩批招標(biāo)投建，我國已批準(zhǔn)建設(shè)19個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，主要集中在東南亞、非洲、南美洲和東歐等地區(qū)。經(jīng)過6年多的穩(wěn)步推進(jìn)，這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)均取得了階段性進(jìn)展。截至2012年7月底，中國企業(yè)已在13個(gè)國家開工建設(shè)了16個(gè)合作區(qū)，其中9個(gè)通過中國商務(wù)部和財(cái)政部確認(rèn)考核。但總體上看，受所在國政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及法律等因素影響，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，僅有贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和泰中羅勇工業(yè)園等少數(shù)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其他多數(shù)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)還處于拆遷、平整土地或建設(shè)廠房等階段。本文著眼于總結(jié)目前發(fā)展比較好的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以期為其他境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展提供借鑒。

一、三大類型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展概況

(一)贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——資源利用型合作區(qū)

贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由中國有色礦業(yè)集團(tuán)運(yùn)營，籌建于2003年，于2007年2月正式揭牌，是我國在非洲建立的第一個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是贊比亞政府宣布的第一個(gè)多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)(相當(dāng)于我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))。中國有色集團(tuán)立足于贊比亞有色金屬資源優(yōu)勢，將贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)定位為“以有色金屬工業(yè)為主，延伸有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈，適當(dāng)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)具有輻射和示范效應(yīng)的有色金屬工業(yè)為主的綜合性園區(qū)”。贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由兩個(gè)分區(qū)組成，一個(gè)是謙比西銅礦區(qū)，位于贊比亞銅帶省卡魯魯西市謙比希，由中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司與中色非洲礦業(yè)有限公司共同建設(shè)，規(guī)劃面積為11.58平方公里，以銅鈷開采冶煉為主，擬向電解和加工方向發(fā)展，目前已有17家企業(yè)入駐。另一個(gè)是盧薩卡區(qū)，面積為5.7平方公里，距離機(jī)場和坦贊鐵路較近，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，規(guī)劃建設(shè)輻射非洲的物流中心、科技中心并開發(fā)房地產(chǎn)。截至2012年，贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)超過1.4億美元，已有21家企業(yè)入駐，吸引投資近12億美元，實(shí)際完成投資超過10億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了1.2萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，被譽(yù)為中國“發(fā)展最好”的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

(二)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——加工制造型合作區(qū)

埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)于2007年11月獲商務(wù)部批準(zhǔn)，規(guī)劃面積7平方公里，由天津泰達(dá)控股與中非發(fā)展基金合作成立的中非泰達(dá)投資股份有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營和管理。該園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為紡織服裝、日用輕工和冶金冶煉，并著力圍繞龍頭企業(yè)打造“園中園”，即“石油裝備產(chǎn)業(yè)園”、“高低壓電器產(chǎn)業(yè)園”、“紡織服裝產(chǎn)業(yè)園”和“新型建材產(chǎn)業(yè)園”。截至2012年底，占地1.34平方公里的一期工程已經(jīng)完工，累計(jì)投資近7000萬美元，建成8萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，4萬平方米的綜合配套服務(wù)區(qū)等公共設(shè)施，吸引了江蘇牧羊集團(tuán)等45家國內(nèi)大企業(yè)入駐，吸引投資額近6億美元，為當(dāng)?shù)靥峁?萬多人的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，合作區(qū)內(nèi)共有中外方的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)12家，其中包括蘇伊士運(yùn)河銀行、法國興業(yè)銀行、中海運(yùn)公司、韓進(jìn)物流、陽明海運(yùn)和蘇伊士運(yùn)河保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)。未來將完成6平方公里拓展區(qū)的建設(shè)。

(三)泰國泰中羅勇工業(yè)園——綜合型合作區(qū)

泰中羅勇工業(yè)園，位于泰國羅勇地區(qū)，由中國華立集團(tuán)與泰國安美德集團(tuán)合作開發(fā)，是中國確定的首批境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)之一，也是一個(gè)主要面向中國投資者的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。泰中羅勇工業(yè)園于2006年3月開始開發(fā)建設(shè)，2006年8月經(jīng)全國招標(biāo)、被國家商務(wù)部認(rèn)定為首批“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”之一。園區(qū)總體規(guī)劃面積12平方公里，其中一期規(guī)劃占地1.5平方公里，二期規(guī)劃占地2.5平方公里，三期占地8平方公里，規(guī)劃建設(shè)一般工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、會(huì)展中心、物流基地以及配套的商業(yè)生活設(shè)施。泰中羅勇工業(yè)園依托泰國這個(gè)東南亞汽車生產(chǎn)中心，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要定位于汽配、機(jī)械、建材、家電和電子等產(chǎn)業(yè)。截至2012年，已經(jīng)開發(fā)超過1.5平方公里，各項(xiàng)設(shè)施完善，吸引41家企業(yè)入駐。

表1 三大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基本情況

二、三大類型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較

(一)合作區(qū)的區(qū)位交通條件均較為優(yōu)越

三大境外合作區(qū)在區(qū)位選擇上都集中在區(qū)位交通條件較好的區(qū)域。例如埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)地處亞非歐三大洲的金三角地帶，坐落于埃及蘇伊士灣畔，緊鄰蘇伊士運(yùn)河，距離埃及第三大港口——因蘇哈那港僅2公里，得天獨(dú)厚的地理位置和交通優(yōu)勢，使合作區(qū)的企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備材料的國際采購和產(chǎn)品的全球銷售。泰中羅勇工業(yè)園位于泰國東部海岸、靠近泰國首都曼谷，緊鄰羅勇府331號高速公路，距離泰國最大的深水港廉差邦僅27公里。園區(qū)周邊水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，非常適合加工轉(zhuǎn)口型企業(yè)發(fā)展。贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)臨近機(jī)場和坦贊鐵路，物流條件較好，可以使合作區(qū)內(nèi)企業(yè)快速地將產(chǎn)品運(yùn)往其他地區(qū)。

(二)合作區(qū)均享有較好的優(yōu)惠政策支持

三大合作區(qū)相對其他經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展較好，在很大程度上得益于合作區(qū)享有的支持政策和我國地方政府對入?yún)^(qū)企業(yè)給予的特殊政策。如為支持贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，2008年9月中國有色集團(tuán)與贊比亞政府簽署了《贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)議》，贊比亞政府將賦予入?yún)^(qū)企業(yè)一系列特殊優(yōu)惠政策。為支持埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)和推動(dòng)企業(yè)“走出去”，2011年1月1日，天津市政府發(fā)布了《埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資項(xiàng)目資助試行辦法》，對天津市入?yún)^(qū)企業(yè)在運(yùn)營費(fèi)、廠房租金和區(qū)內(nèi)中方人員伙食費(fèi)等方面給予財(cái)政資助，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)。泰中羅勇工業(yè)園區(qū)享受泰國最優(yōu)惠的第三區(qū)政策，并且是享受三區(qū)政策中地理位置最好的工業(yè)區(qū)，見表2。

(三)合作區(qū)的投資建設(shè)均采取與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資方式

為得到當(dāng)?shù)卣С植⒁?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，目前我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大多數(shù)采取了與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資建設(shè)方式，三大經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也均選擇了與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資方式。如贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)謙比西銅礦區(qū)由中國有色集團(tuán)與中色非洲礦業(yè)有限公司共同出資成立的贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)投資、運(yùn)營和管理。中國有色集團(tuán)承擔(dān)全部投融資義務(wù)，占合作區(qū)發(fā)展公司股份的95%，中色非洲礦業(yè)有限公司將謙比西銅礦區(qū)41平方公里的地表土地使用權(quán)提供給合作區(qū)無償使用，占合作區(qū)發(fā)展公司股份的5%。為推進(jìn)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，2008年7月，由天津泰達(dá)投資控股有限公司(持股75%)、天津開發(fā)區(qū)蘇伊士國際合作有限公司(持股5%)和埃及埃中合營公司(持股20%)合資組建了埃及泰達(dá)投資公司，作為合作區(qū)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、招商和管理的實(shí)施主體。埃及泰達(dá)注冊資本金為8000萬美元，中方持股80%，埃方持股20%。為加快推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)步伐，天津泰達(dá)控股投資公司與中非發(fā)展基金合作于2008年10月成立了中非泰達(dá)投資股份有限公司，其中中非發(fā)展基金投資2400萬美元，并由中非泰達(dá)替換泰達(dá)控股，成為埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的境內(nèi)投資主體。泰中羅勇工業(yè)園也是由中國華立集團(tuán)與泰國安美德集團(tuán)合作開發(fā)的，其中泰國安美德集團(tuán)是一家專業(yè)的工業(yè)園區(qū)的開發(fā)商，在泰國擁有的工業(yè)園每年產(chǎn)值約占泰國GDP的8%。

表2 三大經(jīng)貿(mào)合作區(qū)享有的優(yōu)惠政策

資料來源:根據(jù)各經(jīng)貿(mào)合作區(qū)網(wǎng)站資料整理S

(四)合作區(qū)對入園企業(yè)均提供“一站式”專業(yè)化服務(wù)

合作區(qū)建好投入運(yùn)營后能否提供完善的服務(wù)在很大程度上決定了合作區(qū)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。三大經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在投入運(yùn)營后，都為入?yún)^(qū)企業(yè)提供了較為完善的服務(wù)，創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。如贊比亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行“一站式”服務(wù)，協(xié)助解決企業(yè)在贊比亞投資的服務(wù)需求。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)除了為入?yún)^(qū)企業(yè)提供保潔、保安、綠化以及維修等基本物業(yè)服務(wù)外，還提供包括法律咨詢、證件代辦以及招聘代理等軟性服務(wù)。合作區(qū)內(nèi)還設(shè)有中餐廳和面包房，并修建了體育館、健身房、員工俱樂部和圖書館等設(shè)施，豐富了入駐企業(yè)員工的業(yè)余文化生活。同時(shí)，合作區(qū)與埃及蘇伊士運(yùn)河大學(xué)孔子學(xué)院成立了聯(lián)合培訓(xùn)中心，面向合作區(qū)企業(yè)，為埃及員工開展公共漢語、專業(yè)漢語和中國文化培訓(xùn)等。泰中羅勇工業(yè)園專門設(shè)立了一支由中泰員工組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)為入園企業(yè)提供一站式投資服務(wù)，入駐企業(yè)從投資前的商務(wù)考察、政策咨詢到土地產(chǎn)權(quán)辦理、公司注冊、BOI優(yōu)惠申請，再到工程承包、會(huì)計(jì)稅務(wù)服務(wù)推薦、員工招聘與培訓(xùn)，甚至向泰國當(dāng)?shù)劂y行融資，都可以享受到細(xì)致周到的服務(wù)。

(五)合作區(qū)的盈利模式取決于投資主體的類型

從盈利模式和資金運(yùn)行來看，由于合作區(qū)的建設(shè)周期較長，三大合作區(qū)基本上采取了“邊投資、邊建設(shè)、邊招商、邊運(yùn)營”的滾動(dòng)發(fā)展模式，即“購買土地——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——建設(shè)工業(yè)廠房——通過租賃廠房、商務(wù)辦公樓宇、出售工業(yè)用地的方式進(jìn)行招商引資——回收部分投資”，這種做法在一定程度上解決了項(xiàng)目所在國投資環(huán)境方面基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。但對于不同的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，由于投資主體性質(zhì)不同，盈利模式也存在一定差別，如贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資主體——中國有色集團(tuán)由于從事謙比西園區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)，因此謙比西園區(qū)的盈利主要來自礦產(chǎn)開采加工。而埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)則依靠出售出租前期開發(fā)的1平方公里內(nèi)的廠房、公寓、倉庫與寫字樓等房地產(chǎn)盈利。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示與建議

(一)經(jīng)驗(yàn)啟示

1.在區(qū)位選擇上，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一定要選擇區(qū)位交通比較優(yōu)越的地區(qū)，特別是港口相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。

2.在投資方式上，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資主體如果資產(chǎn)不是十分雄厚，則應(yīng)選擇與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資建設(shè)合作區(qū)，易于獲得當(dāng)?shù)卣С趾陀行б?guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在股權(quán)占有比例上，中資企業(yè)要占有一定的控股比例，這樣有利于增加中資企業(yè)在合作區(qū)開發(fā)的話語權(quán)，降低協(xié)調(diào)難度。

3.在運(yùn)營模式上，三大經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資主體——天津泰達(dá)投資控股有限公司擁有豐富的開發(fā)區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，泰中羅勇工業(yè)園投資的合資企業(yè)——泰國安美德集團(tuán)也是專業(yè)的工業(yè)園區(qū)的開發(fā)商，僅有贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資主體——中國有色集團(tuán)缺乏相應(yīng)的開發(fā)區(qū)開發(fā)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，但中國有色集團(tuán)是贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的核心企業(yè)，其合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是圍繞有色金屬開采、加工上下游環(huán)節(jié)開展的，因此對合作區(qū)管理和運(yùn)營能夠較好地控制。

4.在盈利模式上，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)盈利基本有兩種模式:一種是以開發(fā)礦產(chǎn)資源獲得收益，如贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū);另一種是以出租開發(fā)好的土地、廠房來回收投資，如埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和泰中羅勇工業(yè)園。目前，多數(shù)的合作區(qū)選擇的是第二種方式。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這兩種模式都是不可持續(xù)的。只有在招商引資時(shí)，注重將合作區(qū)與高成長、高盈利性項(xiàng)目相捆綁，實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)合作區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.在產(chǎn)業(yè)選擇上，既要符合合作區(qū)所在國的資源、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，也要符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，選擇當(dāng)?shù)鼐哂匈Y源優(yōu)勢、政策支持和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對于作為合作區(qū)內(nèi)核心企業(yè)的投資主體，在產(chǎn)業(yè)定位上一定要與企業(yè)自身業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，圍繞企業(yè)在投資國主營業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)定位。

(二)加快推進(jìn)中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的建議

1.建立健全政府間合作溝通機(jī)制

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)離不開中國政府和東道國政府之間的協(xié)作。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資企業(yè)及所屬省政府要積極推動(dòng)中國和東道國政府簽署關(guān)于建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的政府間框架協(xié)議，建立兩國政府間的磋商機(jī)制，為合作區(qū)的整體發(fā)展提供指導(dǎo)。同時(shí)，推動(dòng)成立由中國商務(wù)部和東道國外資投資促進(jìn)中心、海關(guān)總局等相關(guān)部門參加的合作區(qū)工作委員會(huì)，并設(shè)立合作區(qū)聯(lián)合辦公室，處理合作區(qū)日常工作，并組織協(xié)調(diào)解決合作區(qū)建設(shè)中遇到的重大問題。

2.全方位、多層次爭取政策支持

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資企業(yè)及所屬省政府要加強(qiáng)與東道國地方政府溝通，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣M快完善合作區(qū)內(nèi)金融、貨代與清關(guān)代理等公共服務(wù)條件，進(jìn)一步明確對入?yún)^(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則，積極爭取更優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策。比照浙江、天津等省市政府對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的優(yōu)惠政策，出臺境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)扶持政策，推動(dòng)各省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。同時(shí)，資金問題是制約境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題，為保障境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的持續(xù)開發(fā)建設(shè)，要積極拓展多元化融資渠道，創(chuàng)新融資模式，為合作區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障。

3.建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制

在推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)過程中，必須高度關(guān)注當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)等方面變化所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，一旦任何風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，盡量減少對入?yún)^(qū)企業(yè)的影響。一是完善支持企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)防控平臺，重點(diǎn)關(guān)注東道國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，以及金融、稅收外匯等經(jīng)濟(jì)制度和相關(guān)法律制度變化，定期向在東道國投資的企業(yè)通報(bào)境外安全信息，及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警;二是加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館聯(lián)系與溝通，利用駐外使領(lǐng)館，對東道國安全信息進(jìn)行收集、評估和預(yù)警，并及時(shí)對投資企業(yè)進(jìn)行一線指導(dǎo)、管理與巡查，幫助企業(yè)規(guī)避和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn);三是認(rèn)真研究中國商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)辦公室先后于2010年8月17日和2011年4月12日分別發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范工作有關(guān)問題的通知》和《合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和安全防范的政策依據(jù)和基本要求》兩個(gè)文件，制定境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對合作區(qū)建設(shè)過程中的投資風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和勞工風(fēng)險(xiǎn);四是建立權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)東道國政治、經(jīng)濟(jì)和法律等變化，建立觀測指標(biāo)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，定期預(yù)測，分級別設(shè)定應(yīng)對方案，提高企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.加強(qiáng)入?yún)^(qū)企業(yè)與當(dāng)?shù)厝瞬排嘤?xùn)

要促進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和開發(fā)，應(yīng)通過與當(dāng)?shù)毓W(xué)校和一些私立學(xué)校合作，培養(yǎng)適應(yīng)合作區(qū)發(fā)展需要的管理人才，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升人才層次和水平。同時(shí)，要從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，加強(qiáng)對入?yún)^(qū)企業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其充分了解東道國的風(fēng)俗習(xí)慣、法律制度等。規(guī)范入?yún)^(qū)企業(yè)經(jīng)營，注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)勞工合法權(quán)益。尤其是在勞動(dòng)力密集型行業(yè)中，要加強(qiáng)企業(yè)在生產(chǎn)條件、生產(chǎn)安全和員工權(quán)益保障方面的培訓(xùn)，使入?yún)^(qū)企業(yè)經(jīng)營符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定和要求。

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