中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因及策略研究

措姆

【摘要】當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。這是由東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和中西部地區(qū)發(fā)展雙向決定的。中西部地區(qū)已具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需求市場潛力巨大，再加上有國家政策優(yōu)勢，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上還是大有可為的。當(dāng)然，這需要中西部地區(qū)在投資環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)和人力資源水平提升等方面做足文章。

【關(guān)鍵詞】中西部地區(qū)；東部地區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

文章編號:ISSN1006—656X(2013)06?-00026-02

當(dāng)前，由于我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和中西部地區(qū)經(jīng)濟的崛起，我國產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。面對這一歷史性機遇，中西部地區(qū)若能抓住機遇，主動承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于促進中西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義。

一、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的動因

（一）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移動因的理論視角

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論認為，由于經(jīng)濟發(fā)展水平高低差異在國家或地區(qū)間的存在，產(chǎn)業(yè)在國家或地區(qū)間的轉(zhuǎn)移也是客觀存在的。主要表現(xiàn)在發(fā)達國家或地區(qū)可以把相對落后或不再具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達國家或地區(qū)，從而使得這些產(chǎn)業(yè)成為欠發(fā)達國家或地區(qū)性的先進產(chǎn)業(yè)或比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動因是企業(yè)自身的利益誘導(dǎo)，是某一產(chǎn)業(yè)或某幾個產(chǎn)業(yè)的多數(shù)企業(yè)出于自身戰(zhàn)略發(fā)展需要，所表現(xiàn)出來的尋求空間轉(zhuǎn)換、向區(qū)域外發(fā)展以尋求利益最大化的意愿和行為。

（二）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求

當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展格局正處于深刻調(diào)整時期，發(fā)達國家和地區(qū)的投資大量涌入我國，使得以長三角、珠三角和環(huán)渤海為代表的東部發(fā)達地區(qū)有承接先進產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移出落后產(chǎn)業(yè)的動力。東部發(fā)達地區(qū)作為我國改革開放的先行地區(qū)，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，資本已經(jīng)相對飽和，本地市場已難以滿足資本增值的需要，各類要素供給趨緊，進一步發(fā)展的環(huán)境約束也日益突出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級刻不容緩。東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，向資源原料豐富和市場空間較大的地區(qū)轉(zhuǎn)移是必然趨勢。由于中國東中西部存在明顯的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟梯度，以及東中西部在自然資源、勞動力資源、土地資源以及政策導(dǎo)向等方面因素的存在，中西部自然而然成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的首選區(qū)域。

（三）中西部地區(qū)加快崛起的內(nèi)在需要

廣大中西部地區(qū)是我國的經(jīng)濟腹地和重要市場，加快中西部地區(qū)發(fā)展是提高我國國家競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，是東西融合、南北對接，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的客觀需要。中西部地區(qū)要加快崛起必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了難得的歷史機遇。東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)雖然在當(dāng)?shù)貙儆诓痪弑容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，但對于中西部來說，卻是相對先進產(chǎn)業(yè)。而且對東部地區(qū)相對先進產(chǎn)業(yè)的承接不僅可以為中西部地區(qū)帶來充足的資金、技術(shù)、人才等要素，而且可以打破中西部地區(qū)市場上原有的競爭格局，給本地企業(yè)帶來先進的管理理念，促進本地產(chǎn)業(yè)升級。因此，當(dāng)前中西部地區(qū)如何更好、更有效地吸納來自東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是中西部地區(qū)的提高自我發(fā)展能力的內(nèi)在要求。

二、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性

（一）具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

對于擬轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)來說，其后續(xù)發(fā)展是該產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生命延續(xù)的最根本關(guān)注點。產(chǎn)業(yè)的擬轉(zhuǎn)移目標(biāo)地能否提供較為健全的配套支撐體系是該地區(qū)能否承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一重要考量因素。我國中西部地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)有了較為良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。中西部地區(qū)已經(jīng)形成了門類較為齊全的工業(yè)體系，其中最突出表現(xiàn)在中西部地區(qū)是我國的裝備制造業(yè)基地，中西部地區(qū)的裝備制造業(yè)在產(chǎn)出和效益方面的增長都要超過全國平均水平，一大批裝備制造業(yè)已在世界上占有重要位置。中西部地區(qū)，尤其是中部地區(qū)具有得天獨厚的自然、地理優(yōu)勢，其農(nóng)產(chǎn)品具有較強的比較優(yōu)勢。而西部地區(qū)的礦產(chǎn)資源儲量豐富，且開采成本相對較低，為其重工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，基于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上是具有一定的先天優(yōu)勢的。

（二）具有廣闊的產(chǎn)品市場

占領(lǐng)市場是企業(yè)跨區(qū)域投資的主要目的，占領(lǐng)市場以后企業(yè)將逐步拓寬整個業(yè)務(wù)，壯大企業(yè)的發(fā)展。中西部地區(qū)人口總數(shù)超過7億，這使得中西部能夠在一定的范圍內(nèi)形成巨大的消費市場，產(chǎn)業(yè)易于取得規(guī)模經(jīng)濟，獲得廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展基礎(chǔ)。雖然目前中西部地區(qū)的人均收入水平不高，人均購買力不足，但通過未來的經(jīng)濟發(fā)展，消費水平必將大大提升，市場需求潛力很大。而且，經(jīng)過長期的建設(shè)和發(fā)展，中部地區(qū)已經(jīng)打造出了一批具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、發(fā)展空間較大的區(qū)域性中心城市，這也是市場需求進一步擴大的重要載體。因此，對東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)來說，中西部地區(qū)潛力巨大的需求市場將是它們跨區(qū)域發(fā)展的不竭源泉。

（三）享有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)勢

從國家層面來看，西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略是國家的重大經(jīng)濟戰(zhàn)略部署。2010年國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，確定了中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上多方面多領(lǐng)域的支持政策，給中西部地區(qū)帶來了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史新機遇。根據(jù)這一舉措，中西部地區(qū)在因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上，在加強和東部發(fā)達地區(qū)直至國外的區(qū)域合作上，在人才隊伍的引進和建設(shè)上，在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)上都享有中央層面的諸多政策優(yōu)惠。從省級層面來看，中西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府堅定不移地實施對外全方位開放的方針，全力為投資創(chuàng)業(yè)者營造安全可靠的投資軟環(huán)境，并出臺多項財政優(yōu)惠政策，對新落戶于中西部地區(qū)且從事國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予大幅稅收優(yōu)惠。這一系列國家和省級層面的政策都為中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。

三、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）改善投資軟環(huán)境

產(chǎn)業(yè)的有效承接需要合適的投資軟環(huán)境，而由地方政府的管理理念和行政體制所營造的政策環(huán)境又是處于核心地位的發(fā)展軟環(huán)境。良好的政策環(huán)境的營造取決于中西部地區(qū)各級政府能否建立新型的政府管理模式，從而使政府管理理念和管理體制與發(fā)達地區(qū)接軌。這就要求當(dāng)?shù)卣皶r轉(zhuǎn)變職能，積極發(fā)揮主觀能動性，轉(zhuǎn)變思想，努力建設(shè)服務(wù)型政府；努力改革項目審批制度，盡可能減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化辦事流程，為企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供各種方便快捷的服務(wù)支持。充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的作用，在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上，正確發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的調(diào)控作用，努力消除地方保護主義。

（二）筑好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體

一般來說，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在區(qū)位選擇上，非常重視承接地的載體，主要是當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我國東部沿海地區(qū)改革開放以來承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗就是最好的例證。中西部地區(qū)應(yīng)以自身現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展本地相較于東部地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。抓好各類園區(qū)的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的上、下游產(chǎn)業(yè)支持，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。對一些地區(qū)已有一定比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè)，應(yīng)好好把握，爭取承接產(chǎn)業(yè)鏈補鏈環(huán)節(jié)，把這些產(chǎn)業(yè)做大做強。要充分考慮承接地的環(huán)境狀況和要素稟賦，采取錯位式發(fā)展的策略，選取符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)。特別是要力爭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上技術(shù)含量高、位于產(chǎn)業(yè)鏈高端的大項目作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的龍頭，充分發(fā)揮“以大帶小”的作用，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。

（三）注重人力資源水平的提升

東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)還是勞動和資本密集型行業(yè)，對這些產(chǎn)業(yè)來說，承接地是否有契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人力資源對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是相當(dāng)重要的。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的一大優(yōu)勢是勞動力資源豐富，但這些勞動力以農(nóng)民工為主，普遍缺乏相關(guān)知識和技能。中西部地區(qū)要承接發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，就面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，勢必要求提高當(dāng)?shù)氐娜肆Y源水平。這就要求中西部地區(qū)既要加大對一般勞動力的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，又要培養(yǎng)和留住一批科研能力強、技術(shù)知識過硬的人才；既要夯實勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)的人力資源基礎(chǔ)，又要為承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移儲備人才。只有人力資源整體水平提升了，中西部地區(qū)吸收和利用知識、技術(shù)、信息的效率才能大大提高，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極效應(yīng)才能進一步放大。

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