激勵機制缺失：企業(yè)參與職業(yè)教育不足的原因分析

林 云

隨著職業(yè)教育改革的不斷深入，校企合作已成為職業(yè)教育的生命線，而企業(yè)的積極參與是校企合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育能健康持續(xù)發(fā)展，在很大程度上得益于企業(yè)的積極參與。與發(fā)達(dá)國家相比，我們的差距還很大。目前，教育界普遍認(rèn)為，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，課題組通過對廣州地區(qū)企業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為激勵機制缺失是企業(yè)參與職業(yè)教育不足的主要原因。因此，制定科學(xué)合理的激勵對策，對于調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有重大意義和導(dǎo)向作用。

一、激勵機制缺失是企業(yè)參與職業(yè)教育不足的主要原因

激勵理論是行為科學(xué)用來解決人的需求、動機、目標(biāo)和行為之間關(guān)系的核心理論。激勵的目的在于激發(fā)人的正確行為動機，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮人的智力效應(yīng)，做出最大成績。激勵機制（Motivate Mechanism），也稱激勵制度（Motivation System）是通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式，激勵機制運行的過程就是激勵主體與激勵客體之間互動的過程。[1]就企業(yè)參與職業(yè)教育這一點來說，政府和職業(yè)院校是激勵主體，也是外部環(huán)境，企業(yè)自身則是激勵客體。我們既要運用外部的激勵手段予以誘導(dǎo)，又要激發(fā)客體的內(nèi)在需求，使企業(yè)與政府、職業(yè)院校之間形成一種良性的互動。

我們課題組通過對廣州地區(qū)的78家企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，激勵機制缺失是影響企業(yè)參與職業(yè)教育的最主要因素。在所有調(diào)查的企業(yè)中，有83.12%的企業(yè)認(rèn)為,沒有政策導(dǎo)向是目前造成企業(yè)參與職業(yè)教育程度低的主要原因，而政策導(dǎo)向缺失就意味著政府沒有構(gòu)建一個企業(yè)參與職業(yè)教育的良好外部環(huán)境。有51.98%的企業(yè)認(rèn)為，能讓企業(yè)主動參與職業(yè)教育的動機就是國家能有相關(guān)政策減免企業(yè)的稅務(wù)，這也是發(fā)達(dá)國家政府都采用的一種有效的激勵方式之一。這一點說明，對于企業(yè)來說參與職業(yè)教育的內(nèi)在需求就是經(jīng)濟(jì)利益，正由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益不能得到完全滿足，才阻礙了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。那些因為擔(dān)心實習(xí)學(xué)生的人身安全、或者擔(dān)心學(xué)生擾亂企業(yè)的生產(chǎn)秩序、教師泄露商業(yè)秘密而不愿意參與職業(yè)教育的企業(yè)僅僅是極少數(shù)。

二、激勵機制缺失的主要表現(xiàn)

（一）政府的政策激勵不足

雖然我國在政策上給予了企業(yè)參與職業(yè)教育的保障，但對于企業(yè)而言，這些政策的激勵并沒有真正刺激企業(yè)。究其原因，一是因為政策過于宏觀，都是停留在“鼓勵”或者“倡導(dǎo)”企業(yè)參與職業(yè)教育的一般性號召，可操作性不強，并沒有給企業(yè)帶來實際的利益。[2]例如，1999年的《高等教育法》規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人向高等教育投入?！钡珜θ绻膭顓s沒有具體說明。2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出的“推行校企合作的培養(yǎng)模式；推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)；依靠企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育；企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐；對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”。從表述上看，也缺乏明確具體的規(guī)定，如“支付報酬”（支付多少？）、“推行校企合作”（如何推行？具體怎么做？）。而2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進(jìn)校企合作的辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化；制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入”。所謂的“優(yōu)惠政策”究竟有多優(yōu)惠？用什么方式鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入？……這些都很模糊，企業(yè)即便看到這樣的文件也不會有任何舉措，在訪談中也發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)甚至不知道有這樣的文件。二是因為沒有給予企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵。1996年的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費用”。這僅就本單位職工的教育經(jīng)費做出了規(guī)定，對企業(yè)投入費用后卻沒有經(jīng)濟(jì)上的鼓勵，也未對違反規(guī)定的企業(yè)做出經(jīng)濟(jì)上的處罰，可以說，既無正向激勵，也無反向激勵。2007年，國家稅務(wù)總局頒布的《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》規(guī)定：“企業(yè)可在稅前扣除以貨幣形式支付的實習(xí)生報酬”。眾所周知，實習(xí)生的報酬在企業(yè)利潤中所占的比重應(yīng)該是少之又少，對于效益好的企業(yè)來說，這一部分甚至可以忽略不計，僅僅是減免了這一部分的稅，對企業(yè)而言在經(jīng)濟(jì)上根本起不到激勵的作用。2007年修訂的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”，言下之意，若是超過利潤總額12%的，還是要依法納稅，對于以追求最大利益為目標(biāo)的企業(yè)來說，是不會輕易超過這個比例的，這無形中為企業(yè)投入職業(yè)教育設(shè)置了上限。

（二）職業(yè)院校的自身激勵不足

1.辦學(xué)條件的問題。大多數(shù)職業(yè)院校由于受自身的辦學(xué)條件限制，對企業(yè)的吸引力遠(yuǎn)不如本科院?；蛘哐芯啃痛髮W(xué)。由于經(jīng)費投入的問題，大部分職業(yè)院校沒有一流的實驗室、實訓(xùn)室、沒有先進(jìn)的儀器設(shè)備，不僅不能為企業(yè)提供技術(shù)支持，甚至連培養(yǎng)的學(xué)生也需要企業(yè)再次培訓(xùn)才能上崗。

2.專業(yè)設(shè)置的問題。很多職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置未能緊密聯(lián)系市場，沒有經(jīng)過認(rèn)真的市場調(diào)研，而是按照傳統(tǒng)的思維方式設(shè)置專業(yè)，這就導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置的職業(yè)特色不突出，有些專業(yè)甚至沒有就業(yè)市場，這樣的專業(yè)教育自然無法吸引企業(yè)的參與。

3.教學(xué)質(zhì)量的問題。高等職業(yè)教育需要突破傳統(tǒng)的教學(xué)理念，然而，有些高職院校的教師對此認(rèn)識不夠。例如，有的教師依然過分強調(diào)理論知識的掌握，在課堂上努力將理論知識灌輸給學(xué)生，在考核中也以記憶性知識為主。對于高職院校的學(xué)生而言，他們對動手操作的能力訓(xùn)練興趣更大，過分重視理論會打擊他們的學(xué)習(xí)興趣，沒有興趣就失去了學(xué)習(xí)的積極性，教學(xué)質(zhì)量也就可想而知了。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對某一院校畢業(yè)生以及實習(xí)生的滿意度，在一定程度上決定了企業(yè)是否愿意接受該校學(xué)生實習(xí)，因此，高職院校要想獲得與企業(yè)長期合作的機會，就必須提升自己的軟實力，也就是注重人才質(zhì)量的培養(yǎng)。不管怎么說，技能型人才培養(yǎng)的主陣地依然是高職院校，只有不斷深化內(nèi)部教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能獲得企業(yè)對學(xué)校的信任，才能構(gòu)建合作的長效機制?？梢哉f，職業(yè)院校本身是刺激企業(yè)參與職業(yè)教育的誘因，只有不斷提升職業(yè)院校自身的吸引力，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性才會被調(diào)動起來。

（三）企業(yè)的內(nèi)在公益需求不足

如果說政府的政策、職業(yè)院校的自身條件是刺激企業(yè)參與職業(yè)教育的外部刺激，那么企業(yè)的內(nèi)在需求則是內(nèi)部刺激。對企業(yè)而言，其內(nèi)在需求表現(xiàn)在很多方面，最主要的是利益需求和公益需求，積極參與職業(yè)教育應(yīng)該是企業(yè)追求公益需求的結(jié)果之一。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，48個私營企業(yè)中39個都沒有與職業(yè)院校開展過任何形式的合作，只有2家成為學(xué)校的實習(xí)基地。總體看來，盡管幾乎一半的企業(yè)認(rèn)為與職業(yè)教育關(guān)系密切，但由于這種密切僅僅表現(xiàn)為企業(yè)需要職業(yè)院校培養(yǎng)的人才，而非企業(yè)參與職業(yè)教育的過程，所以實際開展校企合作的企業(yè)卻只有39.74%，成為實習(xí)基地的也只有17.94%（詳見表1）?？梢?，大部分企業(yè)并沒有參與職業(yè)教育的需求。

三、促進(jìn)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的幾點思考

（一）加強政府指導(dǎo)力度，增強政策法規(guī)的激勵性

目前，根據(jù)我國目前勞動力市場的需求狀況，政府開始重視和發(fā)展職業(yè)教育，然而，我國的教育立法相對發(fā)達(dá)國家較晚，政策法規(guī)的體現(xiàn)的激勵不足。從發(fā)達(dá)國家的實際經(jīng)驗來看，政府在企業(yè)和職業(yè)院校之間扮演者相當(dāng)重要的角色，各類保障企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)、政策文件都由政府出臺。因此，要激勵企業(yè)參與職業(yè)教育就一定要加強政府的指導(dǎo)力度，增強政策法規(guī)的激勵性。

1.政府要明確指導(dǎo)思想。也就是說，政府要充分認(rèn)識企業(yè)參與職業(yè)教育的重要性，對企業(yè)的要求不能僅僅停留在“鼓勵”的層面上，要以法律或者法規(guī)的方式要求企業(yè)參與職業(yè)教育。

表1 企業(yè)參與職業(yè)教育的態(tài)度

2.增強政策法規(guī)的可操作性。就我國目前的情況而言，政府欠缺的不是宏觀上的指導(dǎo)，而是需要出臺具有可操作性的政策和法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，從而進(jìn)一步加強指導(dǎo)的力度。由于我國各地的教育和經(jīng)濟(jì)的實際情況差別很大，因此，地方政府應(yīng)該在中央政府宏觀的政策指導(dǎo)下，制定適合本地區(qū)的具體可操作的細(xì)則。

3.政府要以企業(yè)的需求為基準(zhǔn)來理解和認(rèn)識企業(yè)參與職業(yè)教育，注重構(gòu)建企業(yè)和職業(yè)院校的雙向利益，這是構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育的基礎(chǔ)。企業(yè)作為一個以盈利為目標(biāo)的機構(gòu)，考慮的最多的還是經(jīng)濟(jì)利益，對于這一點，各級政府都不能忽視。所以，地方政府應(yīng)該依據(jù)實際情況，不僅可以在稅收上進(jìn)行一定減免，甚至還可以給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵。

（二）改善職業(yè)院校自身條件，提升對企業(yè)的吸引力

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)更愿意與示范性的職業(yè)院校合作，因為名校能使企業(yè)的自身利益得到更好的滿足。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，全國示范性高職院校有109所，僅占普通高職院校的12.3%。這些數(shù)量的示范性高職院校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需求，政府必須加大投入，改善非示范性職業(yè)院校自身條件，增強企業(yè)與其合作的信心，從而全面提升所有高職院校對企業(yè)的吸引力。只有這樣，職業(yè)教育才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮效應(yīng)。具體來說，職業(yè)院?？梢詮挠布ㄔO(shè)和軟件建設(shè)兩方面改善自身條件。

首先，要加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，改善辦學(xué)硬件條件。在企業(yè)參與職業(yè)教育的初期，絕大多數(shù)企業(yè)僅僅愿意接受實習(xí)學(xué)生，而非直接投資職業(yè)教育，幾乎所有的職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費還是來源于政府撥款和學(xué)生的學(xué)費。在這一時期，職業(yè)院校應(yīng)該最大程度地爭取政府投入，以求在硬件建設(shè)上吸引企業(yè)的后續(xù)投入。

其次，職業(yè)院校要進(jìn)一步深化教學(xué)改革，進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)，以培養(yǎng)高質(zhì)量的人才吸引企業(yè)。在知識經(jīng)濟(jì)時代，人才是企業(yè)的核心競爭力，企業(yè)參與職業(yè)教育的最主要的目的之一就是獲得人力資源?？梢哉f，學(xué)生是校企合作的紐帶，所以對職業(yè)院校而言，比硬件建設(shè)更能吸引企業(yè)的是優(yōu)秀的畢業(yè)生。因此，職業(yè)院校應(yīng)該在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面都考慮企業(yè)的需求，建立滿足企業(yè)需求的職業(yè)教育體系，只有這樣，才能培養(yǎng)出符合企業(yè)需求的優(yōu)秀人才。

（三）重視企業(yè)社會效益，提升企業(yè)社會責(zé)任感

我們認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)在公益需求不足的原因之一就在于企業(yè)社會責(zé)任感欠缺。企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)利益無可厚非，但是企業(yè)要長遠(yuǎn)發(fā)展下去，只考慮經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會效益、忽視社會責(zé)任感是行不通的，例如三鹿奶粉。1953年，鮑恩在其著作《商人的社會責(zé)任》中提出“商人應(yīng)該為社會承擔(dān)什么責(zé)任”的問題后，給出了商人社會責(zé)任的最初定義，即“商人有義務(wù)按照社會所期望的目標(biāo)和價值，來制定政策、進(jìn)行決策或采取某些行動”。該定義正式提出了企業(yè)及其經(jīng)營者必須承擔(dān)社會責(zé)任的的觀點。企業(yè)作為一種人格化的組織，它能夠而且必須對其所處的社會系統(tǒng)提出的要求做出相應(yīng)的回應(yīng)，承擔(dān)社會責(zé)任是企業(yè)應(yīng)有的義務(wù)。在美國，很多企業(yè)參與職業(yè)教育是由于自身的社會公益需求，改善社區(qū)是許多企業(yè)參與職業(yè)教育的最重要因素。[3]托馬斯·貝利的研究發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的企業(yè)將慈善原因作為參與的主要動機。[4]而我國很多企業(yè)認(rèn)為，教育是學(xué)校和政府的事，企業(yè)沒有參與教育的責(zé)任和義務(wù)。事實上，職業(yè)教育服務(wù)的對象是學(xué)生，而最終受益的卻是企業(yè)。因此，從利益相關(guān)的角度出發(fā)，職業(yè)教育與企業(yè)的利益相關(guān)度最為緊密。現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)認(rèn)為，企業(yè)不應(yīng)將追求股東最大利益作為目標(biāo)，而是應(yīng)該追求利益相關(guān)者的整體利益最大?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營實踐也表明，企業(yè)是否能夠有效地處理利益相關(guān)者的關(guān)系，包括處理好和職業(yè)教育的關(guān)系，對企業(yè)的生存和發(fā)展有重要意義。

企業(yè)社會責(zé)任理論和利益相關(guān)理論為企業(yè)參與職業(yè)教育提供了邏輯依據(jù)，但現(xiàn)代企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容繁多，能否將企業(yè)參與職業(yè)教育也納入社會責(zé)任之中呢？我們可以從以下兩方面著手。

1.將企業(yè)參與職業(yè)教育的程度納入企業(yè)考核機制。我國目前對企業(yè)的績效考核主要集中在經(jīng)濟(jì)利益上，對企業(yè)的社會效益考核比較欠缺，特別是對企業(yè)參與職業(yè)教育活動的績效考核幾乎是一片空白。

2.重視媒體宣傳，提升參與職業(yè)教育的企業(yè)的知名度。今天的社會處在一個信息化的時代，我們要充分利用媒體的力量宣傳企業(yè)參與職業(yè)教育。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)，特別是大型的國有企業(yè)是注重公益事業(yè)的，也愿意回饋社會，但媒體在企業(yè)舉辦教育或者捐資助學(xué)這方面的宣傳力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)會選擇參與慈善活動來宣傳自己而非參與職業(yè)教育。通過宣傳，我們有理由相信，會有越來越多的企業(yè)開始關(guān)注職業(yè)教育，也會有越來越多的企業(yè)通過參與職業(yè)教育來提升企業(yè)的社會聲望，逐漸地，企業(yè)就會將參與職業(yè)教育視為自己的社會責(zé)任之一。實際上，社會效益同樣會帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)若能將參與職業(yè)教育視為應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任之一，并將承擔(dān)社會責(zé)任內(nèi)化為自身需求，那么企業(yè)在參與職業(yè)教育的過程中就會變得積極主動。

[1]李慧，林永春.企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011(25):20-23.

[2]曾憲明.論企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制缺失的原因與對策[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008(22):45-48.

[3]張鳳娟，陳龍根，羅永彬.美國企業(yè)參與職業(yè)教育的動機與障礙探析[J].比較教育研究，2008（5）：86-90.

[4]Thomas Bailey,Katherine Hughes&Tavis Barr.Achieving Scale and Quality in School-To-Work Internships：Findings from an Employer Survey[J].Educational Evaluation and Policy Analysis,2000,22（1）：41-46.