論農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)

岳超

摘 要：當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境狀況逐漸惡化，由于城市垃圾轉(zhuǎn)移和工業(yè)污染等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在文化程度不高的情況，所以其合法權(quán)益經(jīng)常遭到侵害，農(nóng)村地區(qū)的維權(quán)意識(shí)也不高，導(dǎo)致了一直處于弱勢(shì)群體的廣大農(nóng)民在生態(tài)利益分配上的不公平，大大削弱了農(nóng)民環(huán)境權(quán)。解決對(duì)策是：加大資金投入，改善農(nóng)村環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管；完善環(huán)境保護(hù)權(quán)立法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民環(huán)境權(quán)；弱勢(shì)群體；社會(huì)矛盾

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0143-02

一、農(nóng)民環(huán)境權(quán)現(xiàn)狀

從我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的巨大差距。從環(huán)境保護(hù)的制度來看，大多數(shù)都是著眼于城市發(fā)展的需求，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)制度一直處于缺乏的狀態(tài)，即便是有相關(guān)的制度也不會(huì)被執(zhí)行，甚至不會(huì)去被人關(guān)注，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)就這樣逐漸的被人忽視，使得農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益得不到有效保障。環(huán)境問題永遠(yuǎn)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而生，城市大規(guī)模的工業(yè)化發(fā)展將污染推向了農(nóng)村地區(qū)，在城市人享受著工業(yè)技術(shù)帶來的好處時(shí)，卻讓農(nóng)村地區(qū)為此來“買單”，這顯然很不公平。由于環(huán)境問題不只是一國問題，很可能是多國的國際性問題，而國際的眼光更多地注重于對(duì)城市問題的解決，很少關(guān)注農(nóng)村問題，這就導(dǎo)致了國家因?yàn)橐瓿森h(huán)境責(zé)任而將治理污染的資金全部用于城市治理，進(jìn)而造成了農(nóng)民環(huán)境權(quán)得不到保障的結(jié)果。從農(nóng)村地區(qū)自身來看，其文化程度普遍較低，法制觀念不強(qiáng)，不懂得用法律武器來保護(hù)自身的合法權(quán)益，即便可以意識(shí)到自身的環(huán)境權(quán)受到了侵害，也會(huì)因?yàn)樨?cái)力、物力等原因放棄反抗，很難通過救濟(jì)途徑得到保護(hù)，這也證明了農(nóng)民環(huán)境權(quán)的弱勢(shì)地位。從以下特征可以看出農(nóng)民在環(huán)境資源和生態(tài)利益的享用以及環(huán)境權(quán)的維護(hù)方面往往處于不利處境。

1.農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)待遇遭受制度歧視

我國的環(huán)境保護(hù)制度都明顯偏向于城市，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的保護(hù)非常薄弱，農(nóng)村的環(huán)保待遇也無法和城市相提并論。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)政策大多是針對(duì)城市和工業(yè)問題的，這種政策很難適應(yīng)農(nóng)村的環(huán)境問題，由于政策上的缺陷，農(nóng)村變成了沒人管的地區(qū)。而且國家將污染治理資金全部用于城市，沒有資金用于農(nóng)村污染的治理，所以導(dǎo)致了城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)的。城市所需要的大量物質(zhì)要求產(chǎn)生的垃圾、廢物等都轉(zhuǎn)移向了農(nóng)村地區(qū)，這些也需要犧牲農(nóng)民的環(huán)境權(quán)。比如現(xiàn)在我國的垃圾還是在城郊進(jìn)行簡單的填埋處理，這雖然改善了城市的環(huán)境，但是由于只是進(jìn)行填埋處理，這會(huì)對(duì)城郊地區(qū)產(chǎn)生二次污染現(xiàn)象，城市將高污染的企業(yè)驅(qū)逐出了城市，但是這些企業(yè)并沒有走遠(yuǎn)，選擇在農(nóng)村地區(qū)安家落戶，這使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境負(fù)荷加大。

2.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低，無力應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的損害

從我國的實(shí)際情況來看，城鄉(xiāng)之間的收入存在巨大差異，農(nóng)村地區(qū)居民的人均收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民的人均收入，從我國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來看，我國城鄉(xiāng)之間居民人均收入呈現(xiàn)逐年拉大的趨勢(shì)。而且從資源的使用和承擔(dān)問題上看，富裕人群的人均資源使用量大、平均污染排放量高，而廣大的農(nóng)村地區(qū)往往成為環(huán)境惡化的直接受害者。在城市的居民有很好的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，而農(nóng)村地區(qū)卻沒有，從我國目前的保險(xiǎn)覆蓋面來講，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，所以農(nóng)民沒有能力去改善自己的生活條件，也就更無法應(yīng)對(duì)環(huán)境問題給其帶來的健康上的傷害。

3.農(nóng)民受教育程度低，環(huán)境意識(shí)薄弱

雖然我國一直都很重視教育發(fā)展，但是城市與農(nóng)村之間教育程度發(fā)展不平衡，這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)普遍受教育程度低，而環(huán)境意識(shí)與受教育程度成正比，也就是說農(nóng)民對(duì)環(huán)境的認(rèn)知程度還不夠，往往會(huì)因?yàn)槎唐诘睦娑艞壸陨硭幍沫h(huán)境，因?yàn)闆]有人意識(shí)到其實(shí)環(huán)境也是他們的無形利益。有的污染企業(yè)為了不與村民發(fā)生矛盾，甚至是掩蓋他們的污染行為，通過建設(shè)工廠為村里的村民提供工作機(jī)會(huì)為借口來達(dá)到其排放目的，但是對(duì)于農(nóng)民來說這種短期利益足夠讓他們放棄其無形利益。雖然污染企業(yè)之間沒有與村民發(fā)生矛盾，但實(shí)際污染是沒有停止的，當(dāng)農(nóng)民意識(shí)到他們這些環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，往往已經(jīng)到了污染很嚴(yán)重的地步，而且這種意識(shí)是一種量變到質(zhì)變的過程，往往要經(jīng)過很長時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，這不利于農(nóng)民通過經(jīng)濟(jì)途徑維護(hù)他們的環(huán)境權(quán)益的取證工作，這也形成了農(nóng)民保護(hù)自身環(huán)境權(quán)的障礙。

4.農(nóng)民處在社會(huì)等級(jí)的底層，環(huán)境維權(quán)呼聲微弱

我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。無論是在戰(zhàn)爭時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)初期，農(nóng)民都做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民群體卻被忽視了，成為了手中資源少、政治參與程度低的弱勢(shì)群體，再加上其文化程度并不高，且人數(shù)眾多、分布廣泛、所以很難團(tuán)結(jié)一致，這導(dǎo)致了他們的環(huán)境維權(quán)呼聲很弱小，很多政策都只能被動(dòng)地去接受，而不是真正參與到政策的制定中。弱勢(shì)群體對(duì)應(yīng)的就是社會(huì)地位的低下，所以當(dāng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，他們大多數(shù)只能選擇默默接受，維權(quán)能力很有限，不知道去哪個(gè)部門才能維護(hù)其合法權(quán)益，也經(jīng)常反映上去的問題就沒有了下文，不被理睬。

二、農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的意義

社會(huì)差距的拉大，不利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決城市和農(nóng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題就顯得尤為重要，那么對(duì)我國農(nóng)民環(huán)境權(quán)的研究也有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1.為農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的立法工作提供理論基礎(chǔ)

由于我國一直不重視對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的研究，這方面在理論界十分落后，導(dǎo)致的后果就是嚴(yán)重缺乏對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的專門立法，在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，也不可以只做表面文章，要能夠看到人數(shù)眾多、占地面積更大的農(nóng)村弱勢(shì)群體的問題，所以對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的研究是緊迫的，這可以很好的指導(dǎo)將來對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的立法工作，為其提供理論基礎(chǔ)。

2.農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)

自古以來，農(nóng)民一直有“靠天吃飯”的說法，所以說農(nóng)民對(duì)環(huán)境的依賴程度是很大的，這是他們維持生活的基礎(chǔ)，所以這就需要對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)進(jìn)行保護(hù)，環(huán)境正義主要強(qiáng)調(diào)同時(shí)代內(nèi)在環(huán)境利益分配時(shí)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的不正義的現(xiàn)象及其校正。這雖然與現(xiàn)今環(huán)境理論呼吁人類共同解決的環(huán)境問題不同，但是值得注意的是全體人類共同解決環(huán)境問題背后往往伴隨著責(zé)任承擔(dān)的不公平。同樣是一條經(jīng)過污染的河流，但是對(duì)于農(nóng)民和居住在城市里的人來說影響的大小是不同的，這種不公平的對(duì)待是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益被長期忽視的后果。從我國實(shí)踐來看，在伴隨著城市環(huán)境越來越好的背景下，農(nóng)村的污染事件和糾紛卻層出不窮，這日益嚴(yán)重的農(nóng)村污染問題正侵害著數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民的身體健康，在如今社會(huì)公平和和諧發(fā)展的口號(hào)之下，對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的研究就顯得十分有意義。

3.農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)民環(huán)境權(quán)問題的解決好壞直接關(guān)系到我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。環(huán)境污染破壞了生態(tài)系統(tǒng)的完整性，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)作物的質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。對(duì)于我國這么一個(gè)人口大國，糧食對(duì)我國來說比其他發(fā)展中國家來說更加重要，而且近些年來我國的食品安全問題值得商榷，各種含有添加劑的報(bào)道屢見不鮮，這十分不利于我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.農(nóng)民身體健康與生命安全需要

自然資源是人類的立根之本，自然資源的惡化將直接影響我們的生活質(zhì)量，甚至是生命，對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)是為了能夠更好的發(fā)展，由于農(nóng)民對(duì)環(huán)境的依賴程度很大，所以從近些年來看，各種污染導(dǎo)致了農(nóng)村大面積的出現(xiàn)疾病，而且環(huán)境問題有著它自身的特殊性，污染周期長、取證困難，導(dǎo)致了即便出現(xiàn)了大面積的疾病，也無法找到需要負(fù)責(zé)任的企業(yè)，最后只能成為國家的負(fù)擔(dān)。只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)才能還給廣大農(nóng)民一個(gè)舒適的生活環(huán)境，才能更好地支持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

5.維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)的需要

經(jīng)濟(jì)利益往往和污染物排放量成正比，所以就導(dǎo)致了超過排放許可量的排放現(xiàn)象，侵犯了周圍居民的身體健康和生存發(fā)展的權(quán)力，這很容易引發(fā)矛盾，我國農(nóng)民的人口基數(shù)龐大，農(nóng)民與污染企業(yè)之間也經(jīng)常發(fā)生矛盾，其中不乏流血事件，這嚴(yán)重影響了我國的社會(huì)穩(wěn)定，只有社會(huì)穩(wěn)定的前提下才能夠提及發(fā)展問題，所以在農(nóng)民環(huán)境權(quán)的問題上我國應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出改善，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于和諧社會(huì)特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有決定意義。

6.保護(hù)農(nóng)民生存權(quán)的需要

生存權(quán)是指公民享有維持其身體必需的健康和生活保障權(quán)。對(duì)于農(nóng)民來說，自然資源是農(nóng)民賴以生存的最根本的物質(zhì)，是他們維持生活的來源，如果擁有對(duì)自然資源開發(fā)利用的權(quán)力，他們就能維持最基本的生活，如果喪失了這一權(quán)利，那么農(nóng)民就會(huì)出現(xiàn)生存問題，這一權(quán)利的破壞直接影響了農(nóng)民的生存權(quán)。

三、農(nóng)民平等環(huán)境使用權(quán)的救濟(jì)

1.加大資金投入，改善農(nóng)村環(huán)境

我們應(yīng)當(dāng)給予資金用于解決農(nóng)村環(huán)境的問題，建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，比如垃圾問題，農(nóng)村隨處可見垃圾亂堆，垃圾會(huì)被風(fēng)吹上天造成污染，我們應(yīng)當(dāng)建立分類垃圾桶，然后集中處理。建設(shè)地下排水設(shè)施和污水處理廠。農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政承擔(dān)，要設(shè)立專項(xiàng)資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管

應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的人員提供技術(shù)支持，加強(qiáng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度，使其執(zhí)法范圍遍及整個(gè)農(nóng)村，加強(qiáng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管能力，要根據(jù)每個(gè)農(nóng)村地理位置、人口分布等具體情況進(jìn)行調(diào)查研究，掌握農(nóng)村環(huán)境的基本情況，出臺(tái)有效解決農(nóng)民環(huán)境問題的政策。

3.完善對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)立法

應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策明確污染企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)。制定完善的懲罰機(jī)制，懲罰機(jī)制力度要大，要使其違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其執(zhí)行成本，可以適當(dāng)將國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)引入到保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的問題上來，使我國一直存在的缺乏保護(hù)的農(nóng)民環(huán)境權(quán)問題得到很好的解決。

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