節(jié)水山西 法制先行

水，生命之源，孕育了世間萬(wàn)物；水，生產(chǎn)之要，提供了經(jīng)濟(jì)支撐；水，生態(tài)之基，保障了社會(huì)和諧。眾所周知，“山西之長(zhǎng)在于煤，山西之短在于水”，“煤長(zhǎng)水短”的山西如何實(shí)現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”的轉(zhuǎn)變，如何使有限的水資源更好的發(fā)揮作用，通過(guò)立法促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約水、珍惜水、保護(hù)水，已成為當(dāng)今形勢(shì)所需，人心所盼。

山西，地處黃土高原，屬半濕潤(rùn)半干旱氣候區(qū)，多年平均降水量509mm，干旱缺水是最主要、發(fā)生頻率最高的自然災(zāi)害。全省多年平均水資源總量為123.8億m3，人均水資源只有381m3，僅為全國(guó)平均值的17%，按照可利用資源量計(jì)算，我省今后最大的人均供水量可望達(dá)到280m3，比現(xiàn)狀提高100m3，但仍然只有全國(guó)平均值的一半。也就是說(shuō)，我省的資源稟賦決定了我們必須在節(jié)約用水、高效用水方面付出加倍的努力才能保障生存和發(fā)展的用水需求。

由于降水少、降水時(shí)空分布不均，“十一五”之前全省用水量主要依靠地下水，地下水占到總用水量的60%，導(dǎo)致地下水嚴(yán)重超采，地下水位急劇下降，部分水井深度已經(jīng)超過(guò)千米，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

2005年7月，胡錦濤總書記在我省視察時(shí)指示：“要堅(jiān)持開源與節(jié)流結(jié)合、節(jié)約優(yōu)先的原則，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)”；2006年3月，溫家寶總理在我省視察工作時(shí)也指出：“山西最大的制約因素在水，要研究長(zhǎng)期解決水資源貧乏的治本之策，把水利建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)十分重要的地位?！?/p>

為從根本上解決水問(wèn)題，山西省委、省政府帶領(lǐng)全省人民進(jìn)行了不懈努力。一方面大力開源，實(shí)施“興水戰(zhàn)略”，建設(shè)“山西大水網(wǎng)”；另一方面強(qiáng)化節(jié)水，大力提高水的利用效率和效益。

“十一五”期間，我省開工建設(shè)了一批應(yīng)急水源工程，除險(xiǎn)加固了200余座病險(xiǎn)水庫(kù)，供水結(jié)構(gòu)得到有效改善，嚴(yán)重缺水狀況初步得到緩解，一些地區(qū)地下水位實(shí)現(xiàn)止降回升。

2007年省政府頒布實(shí)施了《山西省用水定額》，對(duì)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)取用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，對(duì)于超計(jì)劃、超定額取水部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，用價(jià)格杠桿促進(jìn)了用水效率的提高。2011年我省的萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量都只有全國(guó)平均值的40%左右，單位用水量創(chuàng)造的效益居全國(guó)領(lǐng)先水平。

“十一五”時(shí)期以來(lái)，我省開展了工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鄉(xiāng)生活節(jié)水、中水、礦井水處理回用、雨水利用等一系列節(jié)水工程。水利部分別將我省太原、晉城、侯馬、陽(yáng)泉四市列入全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，各試點(diǎn)城市黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門協(xié)力配合，我省節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)取得了顯著成效。四個(gè)試點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、生態(tài)顯著改善的同時(shí)，用水量增長(zhǎng)得到了有效控制。以太原市為例，做為一個(gè)能源重化工業(yè)占很大比重的老工業(yè)基地，試點(diǎn)建設(shè)期間，萬(wàn)元GDP用水量從2005年的64.03m3下降到31.82m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從67m3下降到29m3，灌溉水利用系數(shù)從0.48提高為0.56，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率從55.4%提高到61.3%，工業(yè)用水重復(fù)利用率從93%提高到95%，城市供水管網(wǎng)漏損率從17.3%下降到12%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率從30%提高到62.5%，城鎮(zhèn)污水處理率從63%提高到84.3%。城市水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，汾河實(shí)現(xiàn)了清水長(zhǎng)流，地下水位大幅度回升。太原鋼鐵集團(tuán)公司噸鋼新水用水量下降到2m3以下，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。清徐縣成為全國(guó)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的先進(jìn)典型。

同時(shí)，我省還通過(guò)社會(huì)行為規(guī)范體系推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力開展節(jié)水宣傳工作，開展了節(jié)水宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，利用高速公路廣告、報(bào)刊、電臺(tái)、畫冊(cè)、宣傳欄等手段進(jìn)行節(jié)水宣傳，取得了良好的社會(huì)效益。

實(shí)踐證明，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)使水資源緊缺狀況得到有效緩解，配合開源措施，基本保障了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對(duì)水資源的需求，使生態(tài)環(huán)境得到了改善，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著人口增長(zhǎng)、工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，人民生活水平不斷提高和生態(tài)環(huán)境日益改善，我省對(duì)水資源的需求量在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還將持續(xù)增長(zhǎng)，必須把節(jié)約用水放在關(guān)系山西可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，常抓不懈，持之以恒。為確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，“十二五”時(shí)期，我省提出一手抓水資源的開發(fā)利用，建設(shè)山西大水網(wǎng)，加大黃河水和地表水的供水量；一手抓節(jié)約用水，提高用水效率，使有限的水資源能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。搞好節(jié)約用水的重要途徑就是通過(guò)建立和完善節(jié)約用水法律法規(guī)，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)依法管水，科學(xué)用水的目標(biāo)。

省委、省人大、省政府高度重視我省依法治水、節(jié)約用水工作。近年來(lái)，我省先后修訂了《山西省水資源管理?xiàng)l例》、《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，制定頒布了《山西省抗旱條例》，對(duì)水資源規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置和取水管理等做出了明確規(guī)定，使我省水利工作逐步向法制化軌道邁進(jìn)。2011年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了加快水利改革發(fā)展的一號(hào)文件，明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核四項(xiàng)制度。2012年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要目標(biāo)和管理措施。同時(shí)，水利部將我省確定為全國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省。

把節(jié)水工作通過(guò)立法加以推動(dòng)，進(jìn)一步健全節(jié)水目標(biāo)考核制度，明確、細(xì)化政府和相關(guān)部門節(jié)水管理責(zé)任，規(guī)范社會(huì)各行業(yè)節(jié)水措施和義務(wù)，完善節(jié)水約束和激勵(lì)機(jī)制，明確節(jié)水法律責(zé)任，既是對(duì)我省水行政管理法律、法規(guī)體系的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，也是加快我省依法治水進(jìn)程，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效手段。這一工作的深入進(jìn)行，將為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠的保障。

經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，我省于2008年2月形成了《山西省節(jié)約用水條例（初稿）》；2010年至2011年，省政府法制辦組織各有關(guān)部門對(duì)《條例（初稿）》進(jìn)行了修改；2012年初，《條例》列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，省人大常委會(huì)多次聽取了水利部門的情況匯報(bào)，法工委、農(nóng)工委深入到太原、大同、陽(yáng)泉、臨汾忻州等市進(jìn)行立法調(diào)研，認(rèn)真聽取各方面意見(jiàn)和建議，對(duì)《條例（初稿）》進(jìn)行了修改。

“應(yīng)未雨綢繆，莫臨渴掘井”。21世紀(jì)被稱為“為水而戰(zhàn)的世紀(jì)”，水資源已成為影響國(guó)家和地區(qū)發(fā)展和興衰的重要因素。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)對(duì)水資源的需求和爭(zhēng)奪還將日趨激烈。

感受危機(jī)，迎接挑戰(zhàn)；事業(yè)艱巨，任重道遠(yuǎn)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上承各級(jí)政府，下連千家萬(wàn)戶，牽動(dòng)社會(huì)各界，涉及方方面面，必須通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范以形成社會(huì)合力。讓我們攜起手來(lái)，共同加入到建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的行動(dòng)中！