論“陽光警察”測評指標設(shè)計

□邢曼媛

（山西警官高等專科學(xué)校，山西太原 030021）

2010年11月22日山西省公安廳黨委公布了《關(guān)于在全省公安機關(guān)開展“爭做陽光警察、爭創(chuàng)陽光警隊、打造陽光警務(wù)”活動的決定》，并明確提出:“陽光警察”就是要忠誠務(wù)實、愛崗敬業(yè)、文明規(guī)范、群眾滿意;“陽光警務(wù)”就是要執(zhí)法嚴格、管理規(guī)范、公開公正、服務(wù)熱情。通過這一活動，我省80%以上的民警成為“陽光警察”，全省各級公安機關(guān)的業(yè)務(wù)部門要成為辦事公開、執(zhí)法公正、黨委政府信賴、人民群眾滿意的“陽光警務(wù)”部門。關(guān)于“陽光警察”的測評指標設(shè)計，筆者認為根據(jù)人力資源管理理論，對工作的測評必須基于人，也就是說，測評“陽光警察”必須測評“陽光警務(wù)”，離開“陽光警務(wù)”無法得出“陽光警察”的結(jié)論。所以對“陽光警務(wù)”不進行單獨測評，而是將其作為“陽光警察”的測評內(nèi)容。

一、“陽光警察”的分類測評

公安機關(guān)人民警察由于履行職責(zé)的具體內(nèi)容不同，分為多個警種，如刑警、交警、治安警、禁毒警等等，如果用完全相同的指標進行測評，一定缺乏科學(xué)性、針對性，測評結(jié)果一定沒有可信度。所以應(yīng)根據(jù)不同警種設(shè)計不同的“陽光警察”的測評指標。筆者認真研究了我省公安機關(guān)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，各警種的職責(zé)范圍和工作特點，以及派出所、隊、各科室的工作內(nèi)容和要求，予以科學(xué)的分析和歸納，最后將“陽光警察”分為五類進行測評，設(shè)計了不同的測評指標:1．綜合管理類（含政工、辦公室、紀檢、指揮中心、信通、后勤、督察、審計、工會、團委、國際合作、老干等部門）;2．窗口服務(wù)類（含戶政、出入境、車管、信訪等部門）;3．執(zhí)法辦案類（含國保、刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒、巡警、科技、網(wǎng)監(jiān)、技偵、法制、監(jiān)管、反邪教、反恐等部門）;4．基層所隊類;5．交通管理類。

二、“陽光警察”的測評指標設(shè)計

為了體現(xiàn)“陽光警察”的測評特點，突出“陽光”這一測評內(nèi)容，“陽光警察”必須表現(xiàn)出“陽光警務(wù)”，而良好的道德品質(zhì)是“陽光警察”的前提，一個陽光的人才可能是陽光的警察。筆者經(jīng)過研究，把“陽光警察”的測評指標分為兩個部分:“陽光品德”和“陽光警務(wù)”。

（一）“陽光品德”的指標設(shè)計

筆者認為，“陽光警察”必須具有健康、陽光的品德。所謂品德，即品格德行、道德品質(zhì)（moral trait），是指個體依據(jù)一定的社會道德準則和規(guī)范行動時，對社會、對他人、對周圍事物所表現(xiàn)出來的穩(wěn)定的心理特征或傾向。人民警察享有國家賦予的強大的公權(quán)力，其職務(wù)行為關(guān)乎國家安危，關(guān)乎人民群眾的生活和權(quán)利，所以警察必須具有良好的品質(zhì)和健康的心理素質(zhì)，以及積極向上的人生觀、價值觀、處事處人的原則。公安隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，首先應(yīng)當是打造每個民警具有健康的人格、品質(zhì)。近年來發(fā)生的民警違法違紀行為，深究其因與民警的自身修養(yǎng)有直接的關(guān)系，所以“陽光警察”的測評應(yīng)當將品德作為其內(nèi)容，并且通過這樣的測評內(nèi)容，引起廣大民警對自身人格、品質(zhì)完善的重視。

那么從哪些方面測評“陽光品德”，或者說如何設(shè)計“陽光品德”的測評指標呢?筆者經(jīng)過反復(fù)研究、論證，參考國外對警察從業(yè)人員的品德要求，結(jié)合我國公安工作的特點，以及當前我國社會發(fā)展和家庭倫理關(guān)系的特點，立足于民警的生活、家庭、處人處事的態(tài)度、承擔(dān)責(zé)任等幾個觀察點，來反映民警是否具有健康的心理、良好的品德。（見表1）

表1 “陽光品德”測評指標

在上述測評指標中，包含了三方面的內(nèi)容:處事處人態(tài)度（第1、2、3 項），工作態(tài)度（第3、4、5、6 項）和生活態(tài)度（7、8、9項）。這些是警察這一特殊社會群體必須具備的素質(zhì)和素養(yǎng)。因為警察是國家意志的代表，是社會法制的執(zhí)行者，承擔(dān)著維護社會穩(wěn)定的重任，具有刑事偵查和治安行政管理的職能，處于高負荷、高應(yīng)激的工作狀態(tài)。警察的職責(zé)決定了民警的人際交往復(fù)雜，有上下級之間、民警之間的內(nèi)部關(guān)系，有與人民群眾之間、與執(zhí)法對象之間的交往，正直、誠實的品格是諸多交往對象信任的基礎(chǔ)，同時也是公正執(zhí)法辦案的前提。以體諒的態(tài)度處事就是能夠?qū)捜莸卮?，“對他人的寬容，可以使雙方原本的彼此支持、互相關(guān)心的建設(shè)性關(guān)系得以維持或恢復(fù);保持長期持久的寬容情結(jié)，可以幫助調(diào)節(jié)和減少個人之間的敵對情緒，以保持平和的健康心理狀態(tài)?！保?］

“溝通是公安職業(yè)群體內(nèi)部和外部、集體和個人之間信息傳遞和交流的過程，是人與人之間情感、需要、態(tài)度等心理因素的傳遞與交流。既可通過面對面的直接溝通與交流形式，也可通過傳媒為中介進行溝通?！保?］無論在家庭、工作單位以及其他社會環(huán)境或者場所，無論是與領(lǐng)導(dǎo)、同事、家人，還是與群眾、違法犯罪人，良好的溝通直接影響人的生活質(zhì)量和工作質(zhì)量。從溝通的對象角度看，警察的溝通分為內(nèi)部溝通和外部溝通。內(nèi)部溝通是指與公安機關(guān)內(nèi)部人員的溝通，包括與上級、下級、同級人員的溝通，與上級溝通表現(xiàn)為對上級決定、命令的理解以及向上級匯報工作等;與下級的溝通表現(xiàn)為對工作的安排和部署;與同級溝通表現(xiàn)為合作的表達和協(xié)調(diào)。外部溝通是指基于工作需要與社會上人員的溝通，包括與人民群眾、行政相對人、違法犯罪嫌疑人、證人等的溝通。與人民群眾的溝通表現(xiàn)為熱情、耐心，與行政相對人的溝通表現(xiàn)為以理服人、有理有據(jù)，與違法犯罪嫌疑人的溝通表現(xiàn)為智慧、技巧，與證人的溝通表現(xiàn)為誠懇、細致。能夠進行良好的溝通，需具備兩個要素:一是有與他人進行良好溝通或者有通過溝通產(chǎn)生良好工作效果的心理追求;二是有良好的口頭表達能力。而當前公安隊伍中影響溝通效果的主要原因不是口頭表達能力，也就是在公安隊伍中有語言交流障礙的是極少數(shù)人，特別是實行警察公開招錄制度后，經(jīng)過筆試、面試，特別是經(jīng)過面試的篩選，已將不能進行良好口頭表達的人淘汰。所以溝通不良的主要原因是民警的溝通態(tài)度問題，深層次是心理問題。良好的態(tài)度是良好溝通的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，良好的溝通態(tài)度是心理健康的表現(xiàn)，良好的情緒控制、角色定位都是心理因素，所以筆者將溝通定位于民警品德心理因素予以測評。

法律賦予警察巨大的公權(quán)力，每一次行使權(quán)力都與人民群眾的生活相關(guān)，所以必須盡職盡責(zé)，不得懈怠，更不得胡作非為;凡事需全力以赴，力求做到做好，充分實現(xiàn)法律的立法意圖;要執(zhí)法為民，立警為公，全心全意為人民服務(wù);辦理案件時證據(jù)必須確實充分，排除合理懷疑。權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，在工作過程中出現(xiàn)紕漏可能是難免的，但是勇于承擔(dān)責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)是進步的開始，如果不愿承擔(dān)責(zé)任，為自己的錯誤尋找理由，甚至推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，必然會使手中的權(quán)力成為侵犯人民群眾權(quán)利的工具。中國人民公安大學(xué)張振聲教授使用卡特爾16種人格因素問卷對我國優(yōu)秀民警進行了個性特征測試，發(fā)現(xiàn)他們都有“有恒負責(zé)”（做事盡職盡責(zé)，細心周到，有始有終，具有較強的責(zé)任心）的人格特征［2］。

隨著社會的發(fā)展，對公權(quán)力的監(jiān)督愈來愈強，有法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，監(jiān)督制度的健全對警察的履職提出了更高的標準，是警察不斷完善自身和工作的推動力。警察要能夠接受各方面、各種形式的監(jiān)督，將接受問責(zé)作為工作的內(nèi)容。社會各界都有對公安工作提出質(zhì)疑的權(quán)力，作誠懇的說明是民警的義務(wù)，要自覺地、善意地對待監(jiān)督，從而在工作中做到嚴謹、細致、全面，避免疏漏或誤解。

和睦的家庭生活是民警以旺盛的精力投入工作的前提，能夠承擔(dān)家庭責(zé)任，忠誠婚姻，孝敬老人，嚴格教育子女，具有中華傳統(tǒng)美德的人，才可能是一個優(yōu)秀的人民警察。需要特別說明的是，這里將“家庭合理理財”設(shè)計為測評指標，因為當前牟取非法利益成為警察職務(wù)犯罪的重要原因之一，如果民警能夠合理理財，沒有巨額債務(wù)，不參與賭博等，對于防止民警徇私枉法、貪污受賄有一定的作用。筆者期望通過本測評體系及指標設(shè)計，引導(dǎo)廣大民警從生活的細節(jié)做起，健康生活，安全工作。同時希望引起公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，從家庭理財中發(fā)現(xiàn)民警的行為傾向，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然，真正關(guān)心和愛護民警。

總之，“陽光品德”的測評指標設(shè)計，是為了體現(xiàn)一個“陽光警察”的基本道德品質(zhì)、基本行為規(guī)范，通過這樣的測評指標，促使廣大民警從做好人、做有家庭責(zé)任感的人開始，進而做有社會責(zé)任感、職業(yè)責(zé)任感的人民警察。

（二）“陽光警務(wù)”的指標設(shè)計

由于各警種、各科室、各崗位的工作內(nèi)容不同，包括執(zhí)行的法律不同，執(zhí)法對象不同、專業(yè)技能不同等等，所以為不同的警種、崗位、科室設(shè)計不同的測評指標是本課題的研究難點，課題組進行了大量的調(diào)查論證，對五類警務(wù)活動進行了分析研究，結(jié)合省公安廳的相關(guān)標準，設(shè)計出五類警種“陽光警務(wù)”的具體的測評指標。

1．綜合管理類

綜合管理類含政工、辦公室、紀檢、指揮中心、信通、后勤、督察、審計、工會、團委、國際合作、老干等部門，這些部門工作的突出特點是屬于公安機關(guān)的內(nèi)部工作，即不直接與人民群眾接觸，主要的警務(wù)技能是公安機關(guān)中部門之間、與領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)與溝通，上級指示的傳達與工作指導(dǎo)，以及公文寫作、調(diào)查研究、宣傳教育等，所以其“陽光警務(wù)”測評指標設(shè)計應(yīng)該以這幾個方面為觀察點。

表2 綜合管理類“陽光警務(wù)”測評指標

2．窗口服務(wù)類

窗口服務(wù)類含戶政、出入境、車管、信訪等部門，這些窗口服務(wù)類部門的民警是政府、公安機關(guān)的形象代表，與最廣大的人民群眾接觸，最能反映人民警察為人民服務(wù)的宗旨，是公安機關(guān)由管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型的最好說明，最能突顯“陽光警察”之溫暖，所以對此類部門民警的測評指標設(shè)計中，專項設(shè)計了“陽光服務(wù)”，對民警的形象、語言、態(tài)度等方面進行測評;同時要求民警具有勝任本崗位的“良好的職業(yè)技能”。（見表3）

表3 窗口服務(wù)類“陽光警務(wù)”測評指標

3．執(zhí)法辦案類

執(zhí)法辦案類含國保、刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒、巡警、科技、網(wǎng)監(jiān)、技偵、法制、監(jiān)管、反邪教、反恐等部門，執(zhí)法辦案類的警察承擔(dān)著公安機關(guān)刑事偵查的職能，是公安機關(guān)中最具有代表性的警務(wù)活動，其工作具有極高的專業(yè)性，是警察職業(yè)中職業(yè)技能要求最高的警種，為了突出“陽光警察”之“陽光”的特性，在設(shè)計測評指標時根據(jù)其工作特點設(shè)計了熟練掌握法律法規(guī)、良好的職業(yè)技能之外，專門設(shè)計了“公開辦案”、“公正辦案”。（見表4）

表4 執(zhí)法辦案類“陽光警務(wù)”測評指標

4．基層所隊類

基層所隊是公安機關(guān)的重要組成部分，包括派出所、看守所、車管所等，特別是派出所是公安機關(guān)的基層機構(gòu)，承擔(dān)著維護社會治安的重要職責(zé)，并且最廣泛地與人民群眾接觸，所以設(shè)計了“群眾滿意”專項測評指標，以體現(xiàn)對警察之“陽光”要求。將基層所隊類民警“陽光警務(wù)”設(shè)計為三級測評指標，以良好職業(yè)技能和群眾滿意為觀察點。（見表5）

表5 基層所隊類“陽光警務(wù)”測評指標

5．交通管理類

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，汽車保有量的提高，良好的交通秩序成為社會和諧與發(fā)展的保障和標準。公安機關(guān)的交通警察承擔(dān)著這一重要的職責(zé)，并且其執(zhí)法水平和執(zhí)法形象成為群眾關(guān)注的熱點。根據(jù)交通警察的執(zhí)法特點，其“陽光警務(wù)”的測評指標設(shè)計為“良好的職業(yè)技能”和“執(zhí)法規(guī)范”。（見表6）

表6 交通管理類“陽光警務(wù)”測評指標

（三）一票否決項的設(shè)計

“陽光警察”的測評是對民警執(zhí)法能力的綜合考察，“陽光警察”對民警工作具有良好的工作技能和工作態(tài)度的評價，禁止出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，所以為了使“陽光警察”成為稱職的人民警察，對其的測評和考核可以實行“一票否決”，即具有違法違紀等情形之一的不能評為“陽光警察”。（見表7）

表7 “陽光警察”一票否決指標

以上是對“陽光警察”測評指標的設(shè)計，在具體測評和考核中需進一步設(shè)計測評指標的分值、考核方法等，明確“陽光警察”的分值標準。

［1］徐玉明，等．公安實用心理學(xué)［M］．北京:群眾出版社，2006:270．

［2］范如意．公安民警職業(yè)心理健康與訓(xùn)練［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2009:65．