新形勢(shì)下中國海員勞務(wù)外派發(fā)展

香港FLEET船舶管理公司中國公司 顧劍文

新形勢(shì)下中國海員勞務(wù)外派發(fā)展

香港FLEET船舶管理公司中國公司 顧劍文

中國海員總量已排在世界第一位，但中國海員外派量在全球海員勞務(wù)市場(chǎng)所占的份額仍然不高，且多年來增長緩慢。分析中國海員外派存在的問題，提出進(jìn)一步深化海員管理體制改革的方案，包括取消海員出境證明、建立具有海員社保養(yǎng)老體系、海員教育培訓(xùn)信貸體系、對(duì)境外船東開放海員勞務(wù)市場(chǎng)和海員培訓(xùn)市場(chǎng)等；同時(shí)，應(yīng)建立高效的船東培訓(xùn)市場(chǎng)，加強(qiáng)英語水平、跨文化工作能力、職業(yè)操守、團(tuán)隊(duì)合作等方面的培訓(xùn)。

海員勞務(wù)外派；船東培訓(xùn)；出境證明；跨文化工作能力

一、引言

近年來，受金融危機(jī)的影響，海運(yùn)需求大幅下降，航運(yùn)業(yè)出現(xiàn)運(yùn)力嚴(yán)重過?，F(xiàn)象。船公司紛紛采取措施以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)營壓力，如加大淘汰舊船的力度，將部分船舶拋錨停運(yùn)以降低成本，推遲新船交付甚至取消新船訂單，等等。然而，隨著市場(chǎng)高峰時(shí)段訂造的大量新船投入運(yùn)營，全球商船船隊(duì)規(guī)模依然呈增長之勢(shì)，國際海員勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)高級(jí)海員尤其是管理級(jí)海員的需求依然旺盛。

為緩解高級(jí)船員短缺的局面，我國海事主管機(jī)構(gòu)于近年先后出臺(tái)了促進(jìn)中國航海教育和海員培訓(xùn)的有關(guān)政策，加大了海員的招募和培訓(xùn)力度，使得中國海員的數(shù)量迅速增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國航海院校三副三管輪年培養(yǎng)規(guī)模達(dá)4.3萬多人。交通運(yùn)輸部于2011年3月以“3號(hào)令”發(fā)布《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》，對(duì)海員外派管理體制進(jìn)行了改革，明確交通運(yùn)輸部主管全國海員外派工作，國家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施全國海員外派的監(jiān)督管理工作。國家海事局目前審核批準(zhǔn)了上百家海員勞務(wù)外派專業(yè)公司。

中國海員總量已排在世界第一位，但中國海員外派量在全球海員勞務(wù)市場(chǎng)所占的份額仍然不高，且多年來增長緩慢。在上述新形勢(shì)下，我國航海教育機(jī)構(gòu)、海員管理機(jī)關(guān)和海員勞務(wù)外派從業(yè)人員應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和思考，探索發(fā)展中國海員勞務(wù)外派、建設(shè)海員強(qiáng)國的路子。

二、全球海員供需概況

1. BIMCO/ISF海上人力資源報(bào)告

BIMCO/ISF自1990年開始研究國際商船海員勞務(wù)供需狀況，并每5年更新一次研究報(bào)告。最新的研究報(bào)告發(fā)布于2010年，此次研究報(bào)告得到了大連海事大學(xué)的支持。根據(jù)此報(bào)告，2010年全球海員勞務(wù)市場(chǎng)需求高級(jí)海員624 000名，普通海員747 000名。該報(bào)告還對(duì)全球海員勞務(wù)供給區(qū)域進(jìn)行了分析，見圖1。

通過圖1可以看出全球海員供給區(qū)域的分布狀況，主要輸出國還是在遠(yuǎn)東地區(qū)。同時(shí)，經(jīng)合組織成員國和東歐海員勞務(wù)資源供給量有上升的趨勢(shì)。

BIMCO/ISF的報(bào)告對(duì)未來5～10年的海員供需狀況進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，見圖2。

2. 全球海員主要輸出國

英國卡迪夫大學(xué)海員研究中心（SIRC）2011年度的研究報(bào)告對(duì)全球海員主要輸出國的概況進(jìn)行了分析，見圖3。

報(bào)告預(yù)測(cè)2010年全球海員勞務(wù)市場(chǎng)供需差為-2%，即市場(chǎng)需求大于市場(chǎng)供應(yīng)。2015年全球海員勞務(wù)市場(chǎng)供需差為-5%，即加大了對(duì)海員勞務(wù)資源的需求。到2020年全球海員勞務(wù)市場(chǎng)供需差為-1%，即到時(shí)海員勞務(wù)市場(chǎng)供需將有所緩和。

通過圖3可以看出，菲律賓仍為海員輸出第一大國，占據(jù)全球海員勞務(wù)市場(chǎng)32.8%的份額。中國排名第4，占有市場(chǎng)12.5%的份額。

3. 菲律賓海員外派狀況

由于前幾年國際市場(chǎng)對(duì)海員需求量劇增，菲律賓抓住機(jī)遇，不斷擴(kuò)大其在國際海員外派市場(chǎng)的占有率。到2011年底菲律賓已有超過40萬名海員進(jìn)入國際海員勞務(wù)市場(chǎng)。近年來菲律賓海員外派發(fā)展?fàn)顩r如表1所示。

表1 2007至2010年菲律賓海員外派狀況

三、中國海員勞務(wù)外派發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1. 中國海員勞務(wù)外派發(fā)展現(xiàn)狀

中國的海員勞務(wù)資源構(gòu)成大致分為三大板塊，即航運(yùn)公司海員資源、專業(yè)海員公司資源和社會(huì)自由職業(yè)海員資源。

近期，有關(guān)部門分析了本科駕駛專業(yè)海員的比例：航運(yùn)公司占有64%的海員資源，專業(yè)海員公司占有25%的海員資源，僅有11%為自由職業(yè)海員資源。根據(jù)海事局新的海員管理辦法，不久的將來，自由職業(yè)海員將歸屬到航運(yùn)公司和專業(yè)海員公司。航運(yùn)公司的海員資源主要是為自身船隊(duì)服務(wù)，專業(yè)海員公司的海員資源和自由職業(yè)海員資源是海員勞務(wù)外派輸出的主體。多年來，由于我國海員勞務(wù)外派統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，無法像菲律賓那樣準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出中國海員的輸出數(shù)量。根據(jù)中國海事局2011年的年報(bào)，截至2011年底，中國現(xiàn)有國際海員341 313人，2011年共簽發(fā)出境證明60 968人次。根據(jù)這些數(shù)據(jù)推算，2011年中國海員外派人數(shù)不足6萬人。中國海員外派的占有率是中國海員資源總量的一小部分，從海員大國到海員強(qiáng)國還有很長的路要走。發(fā)展中國海員外派的重任將由專業(yè)海員公司承擔(dān)。

2. 中國海員勞務(wù)外派存在的問題

中國有許多優(yōu)秀的海員，中國海員具有優(yōu)良的傳統(tǒng)和精神。筆者在此重點(diǎn)分析中國海員勞務(wù)市場(chǎng)和外派海員存在的問題。分析存在的問題，找出我們的弱點(diǎn)，才能更好地促進(jìn)中國海員勞務(wù)外派市場(chǎng)的發(fā)展。與菲律賓相比，中國海員勞務(wù)外派存在以下問題：

（1）中國擁有龐大的船隊(duì)，本國需要大量的海員上船服務(wù)，向國際海員外派市場(chǎng)提供的優(yōu)質(zhì)海員資源有限。

（2）中國海員英語水平、跨文化工作能力不強(qiáng)，海員外派大多只能靠全套班子外派，單派、混派的適應(yīng)能力不強(qiáng)。

（3）中國海員的工資水平不斷上漲，與菲律賓和印度等海員大國相比，中國海員勞務(wù)已失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

（4）中國外派海員的企業(yè)忠誠度不高，外派海員老手返船率較低，而老手返船率是國際專業(yè)船舶管理公司對(duì)海員的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。傷病索賠率明顯上升，顯示出安全文化底蘊(yùn)不高。

（5）中國特種船海員資源短缺，適應(yīng)船型較單一。

（6）中國海員外派范圍大多局限在中國香港、中國臺(tái)灣和新加坡，進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的數(shù)量有限，達(dá)不到菲律賓海員那樣全球布局。

（7）中國海員培訓(xùn)意識(shí)相對(duì)淡薄，除參加強(qiáng)制性的證書培訓(xùn)外，一般不主動(dòng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺少船東培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)市場(chǎng)。

（8）中國海員職業(yè)忠誠度相對(duì)不高，服從意識(shí)較差。在實(shí)際管理中，常遇到海員講條件上船，包括升職條件（沒升職機(jī)會(huì)不上船）、航區(qū)條件（海盜區(qū)不去，日本有輻射不去，全球航線不去）、上網(wǎng)條件（船上不能上網(wǎng)不上船）。在船服務(wù)期間，還會(huì)因?yàn)楦鞣N原因要求提前下船，包括考證（沒完成合同為了考證要下船）、家事（家中有事沒完成合同要下船）、節(jié)日（遇到春節(jié)沒完成合同要下船）等等。

四、中國海員勞務(wù)外派的發(fā)展對(duì)策

發(fā)展海員外派，尤其是加大對(duì)歐美發(fā)達(dá)國家船東外派的力度，有利于提高中國海員整體素質(zhì)，最終提高航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營管理水平。通過到發(fā)達(dá)國家船上任職，可以學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的船舶管理知識(shí)，提高英語水平，增強(qiáng)文化工作能力，培養(yǎng)安全文化理念。

發(fā)展海員外派，是促進(jìn)就業(yè)、提高人民生活水平的有利途徑。近年來，中國航海院校海上專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量增長迅猛，而僅靠中國航運(yùn)企業(yè)很難解決這些學(xué)生和海員的實(shí)習(xí)和就業(yè)問題，勢(shì)必制約中國海員資源的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，為使海員勞務(wù)外派健康持續(xù)發(fā)展，一是需要建立良好的政策環(huán)境，二是加大培訓(xùn)力度，提高外派船員綜合素質(zhì)。具體來說，一是繼續(xù)深化海員管理體制改革，二是建立高效率的船東培訓(xùn)市場(chǎng)。

1. 進(jìn)一步深化海員管理體制改革

（1）建議取消海員出境證明，簡化辦理海員出境手續(xù)。由于航海職業(yè)的特殊性，海員換班、突發(fā)事件、船期的不確定性等要求海員隨時(shí)上船。在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)由于中國海員復(fù)雜的出境手續(xù)而失去海員換班的機(jī)會(huì)，給境外船東造成了較大的負(fù)面影響。實(shí)踐證明，出境證明嚴(yán)重阻礙了中國海員外派的發(fā)展。

（2）盡快建立具有海員職業(yè)特色的社保養(yǎng)老體系。由于海員職業(yè)的特殊性，在船工作與休假工資收入相差巨大，按現(xiàn)有勞動(dòng)法規(guī)足額繳納海員休假期間的社保既不現(xiàn)實(shí)，也缺乏可操作性。

（3）盡快建立海員教育和培訓(xùn)的信貸體系。由于海員培訓(xùn)需要支付較高的費(fèi)用，而中國海員大量來自農(nóng)村地區(qū)，他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承擔(dān)不了高額的培訓(xùn)費(fèi)。建立中國海員培訓(xùn)的信貸體系有利于發(fā)展中國優(yōu)秀的海員資源。

（4）進(jìn)一步改革開放，讓更多的境外船公司進(jìn)入中國海員勞務(wù)外派領(lǐng)域和海員培訓(xùn)領(lǐng)域。

2. 建立船東培訓(xùn)市場(chǎng)

當(dāng)前，中國海員資源的發(fā)展重心應(yīng)該從提高海員數(shù)量轉(zhuǎn)移到提高海員質(zhì)量上來。只有提高了中國的海員培養(yǎng)質(zhì)量才能進(jìn)一步發(fā)展中國海員外派。中國海員的應(yīng)試能力較強(qiáng)，而實(shí)操能力較弱。另外，加強(qiáng)中國海員職業(yè)精神的培訓(xùn)十分重要。尤其是近年來航海培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和培訓(xùn)規(guī)模大幅增長，出現(xiàn)多種形式的航海類畢業(yè)生。許多海員雖然考取了適任證書，但實(shí)際不能勝任本職工作，還需要進(jìn)一步培訓(xùn)以提高其適任能力。當(dāng)今的船東都認(rèn)識(shí)到海員板塊管理的重要性，他們需要有經(jīng)驗(yàn)的海員，愿意為板塊內(nèi)海員投入一定的船東需求培訓(xùn)。船東培訓(xùn)的重點(diǎn)包括海員英語水平、跨文化工作能力、職業(yè)操守、團(tuán)隊(duì)合作等方面。采取走出去請(qǐng)進(jìn)來的辦法加強(qiáng)中國海員的船東培訓(xùn)，既可以邀請(qǐng)更多的境外船東和航海類專業(yè)外籍教員加入中國海員培訓(xùn)師資隊(duì)伍，同時(shí)也可以安排部分海員到國外海員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。

目前，香港FLEET公司推行的SAFE+R培訓(xùn)有效地提高了海員的安全意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神等職業(yè)意識(shí)。通過船東培訓(xùn)還可以讓更多的境外船東了解中國海員，接納中國海員。

五、結(jié)束語

發(fā)展中國海員資源、擴(kuò)大中國海員勞務(wù)外派是我國廣大海員管理從業(yè)人員多年的愿望。在新形勢(shì)下，我們應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，克服不足，不斷完善管理體制。在政府有關(guān)部門和廣大海員外派從業(yè)人員的共同努力下，中國海員勞務(wù)外派一定會(huì)有新的突破。