倒逼公務(wù)卡改革

近年來(lái)，公務(wù)卡結(jié)算制度改革作為減少現(xiàn)金流通、提高財(cái)政支出透明度、推進(jìn)源頭防腐、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的重要工具，日益被政府理財(cái)者、銀行青睞，正以燎原之勢(shì)向廣度深度推進(jìn)。但無(wú)數(shù)事實(shí)證明，改革從來(lái)不是一帆風(fēng)順的。針對(duì)公務(wù)卡改革進(jìn)度不快、效果不佳等問(wèn)題，湖南省平江縣財(cái)政局著力完善體制機(jī)制，加快了改革進(jìn)程，有效的提升了政府公務(wù)支出的透明度和公信力。

瓶頸亟需突破

2009年，平江縣按照“先試點(diǎn)、后推廣；先納入、后規(guī)范”的思路，選擇縣紀(jì)委、財(cái)政局、審計(jì)局等7家單位，在岳陽(yáng)市縣市區(qū)層面率先啟動(dòng)公務(wù)卡結(jié)算制度改革試點(diǎn)。當(dāng)年，試點(diǎn)單位共辦理公務(wù)卡518張，辦卡率為91%。2010年，改革在全縣縣直預(yù)算單位推開(kāi)。通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，發(fā)放《致商戶的一封公開(kāi)信》，印發(fā)《公務(wù)卡使用指南》，督促代理銀行增設(shè)POS機(jī)具等措施，以助推公務(wù)卡改革。但是，受思想觀念、市場(chǎng)環(huán)境、體制機(jī)制等方面的制約，改革中仍然存在許多困難和問(wèn)題。

首先，預(yù)算單位積極性不高，改革阻力大。公務(wù)卡推廣之初，部分預(yù)算單位干部職工包括單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)卡改革認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為持卡消費(fèi)程序復(fù)雜，不如現(xiàn)金消費(fèi)方便；認(rèn)為公務(wù)卡限制了消費(fèi)權(quán)力，參與改革的熱情不高。2010年的一項(xiàng)調(diào)查表明，全縣有87家單位，除了財(cái)會(huì)人員和司機(jī)外，其他干部職工均沒(méi)有辦理公務(wù)卡，覆蓋面僅為54%；有735張卡沒(méi)有及時(shí)激活，占辦卡張數(shù)的19%；已激活的公務(wù)卡，又普遍存在“有卡不帶、有卡不刷”現(xiàn)象，公務(wù)卡使用率特別低。

其次，執(zhí)行力不強(qiáng)，現(xiàn)金消費(fèi)多。為確保改革順利實(shí)施，平江縣出臺(tái)了《預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡改革的通知》和《關(guān)于實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》等指導(dǎo)性文件，明確了公務(wù)卡的結(jié)算范圍、授信額度、各方權(quán)限與責(zé)任、報(bào)銷(xiāo)程序與方式等內(nèi)容。但是，公務(wù)卡使用過(guò)程中，仍然存在“有章不知、知章不循、循章不嚴(yán)”等問(wèn)題，影響了公務(wù)刷卡消費(fèi)的效果。特別是各單位對(duì)信用卡先透支、后還款的消費(fèi)模式還難以接受，習(xí)慣于傳統(tǒng)的提現(xiàn)、消費(fèi)、報(bào)賬“三步曲”，導(dǎo)致現(xiàn)金提取使用量占單位授權(quán)支付的比例居高不下。

再次，刷卡受理環(huán)境不優(yōu)，使用效率低。平江縣山高地廣人稀，金融網(wǎng)點(diǎn)分布少，POS機(jī)布設(shè)密度小，致使公務(wù)卡使用環(huán)境受到限制。部分商家由于需要支付裝機(jī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等原因，主觀上不愿意安裝POS機(jī)。同時(shí)，由于銀聯(lián)信用卡刷卡系統(tǒng)不盡完善，存在消費(fèi)記錄傳遞不暢通、消費(fèi)資金償還耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，也影響了公務(wù)卡使用效率。

第三配套措施不同步，監(jiān)督難到位。推廣使用公務(wù)卡，大大能提高單位公務(wù)支出的透明度，真正實(shí)現(xiàn)“雁過(guò)留聲、消費(fèi)留痕”。然而現(xiàn)實(shí)中，由于配套措施特別是預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制沒(méi)有完善，公務(wù)卡改革過(guò)程中容易出現(xiàn)少辦卡、不激活、隨意縮小公務(wù)卡使用范圍、違規(guī)使用現(xiàn)金、伙同供應(yīng)商獲取與消費(fèi)信息不一致的發(fā)票形成虛假開(kāi)支等現(xiàn)象。

倒逼機(jī)制聯(lián)合發(fā)力

面對(duì)困境，平江縣探索建立三項(xiàng)機(jī)制，倒逼公務(wù)卡改革，加大推進(jìn)力度。平江縣為了強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人民銀行、代理銀行參與的公務(wù)卡改革聯(lián)席會(huì)議制度，營(yíng)造合力抓改革的良好氛圍。2013年，聯(lián)席會(huì)議成員單位采取印發(fā)資料、重點(diǎn)走訪等方式，向廣大商家宣講公務(wù)卡改革政策，并倡導(dǎo)商家配合支持限制簽單消費(fèi)、現(xiàn)金消費(fèi)等要求。同時(shí)，敦促代理銀行加大POS機(jī)布設(shè)力度，新增POS機(jī)137臺(tái)；升級(jí)銀聯(lián)公務(wù)卡系統(tǒng)，解決部分消費(fèi)記錄無(wú)法及時(shí)下載、還款資金滯留在過(guò)渡戶等業(yè)務(wù)問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)依托財(cái)政信息化建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完成國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了與公務(wù)卡支付系統(tǒng)的成功對(duì)接。通過(guò)優(yōu)化外部、內(nèi)部環(huán)境，為公務(wù)卡改革掃除了“路障”。

建立倒逼機(jī)制，督促進(jìn)度。以支出計(jì)劃倒逼改革進(jìn)度?？h政府出臺(tái)文件，要求2013年4月底前，公務(wù)卡結(jié)算制度改革必須覆蓋到所有縣直單位，并延伸到具備刷卡條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未按要求啟動(dòng)改革的，由財(cái)政停止單位用款計(jì)劃審批和所有支付業(yè)務(wù)辦理，督促相關(guān)單位加快改革實(shí)施進(jìn)度。以強(qiáng)制結(jié)算倒逼依法理財(cái)。參照省市管理辦法，出臺(tái)《平江縣關(guān)于實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》，要求單位辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等17項(xiàng)支出必須實(shí)行強(qiáng)制結(jié)算，原則上取消現(xiàn)金結(jié)算。對(duì)“有卡不帶、有卡不刷”行為，要求預(yù)算單位一律不予報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，并在財(cái)政工作績(jī)效目標(biāo)考核中予以扣分。

以網(wǎng)上限額倒逼現(xiàn)金提取。結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付改革，制訂了約束現(xiàn)金提取使用的兩項(xiàng)指標(biāo)，即：?jiǎn)挝回?cái)政直接支付比例不得低于單位經(jīng)費(fèi)的80%，公務(wù)卡結(jié)算比例不得低于授權(quán)支付的80%。為確保兩項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金實(shí)行支付系統(tǒng)網(wǎng)上限額控制，即提取現(xiàn)金超過(guò)授權(quán)支付20%的部分，單位若無(wú)法開(kāi)具授權(quán)支付令，不能支取到現(xiàn)金。以協(xié)同管理倒逼公務(wù)刷卡。以協(xié)同管理倒逼公務(wù)刷卡。要求代理銀行協(xié)同加強(qiáng)授權(quán)支付業(yè)務(wù)管理，不支持預(yù)算單位開(kāi)展網(wǎng)銀結(jié)算業(yè)務(wù)，且轉(zhuǎn)賬支付除了劃轉(zhuǎn)公務(wù)卡過(guò)渡戶外，其他業(yè)務(wù)代理銀行一律不予受理。通過(guò)限制現(xiàn)金、控制轉(zhuǎn)賬，單位授權(quán)支付只能選擇公務(wù)卡結(jié)算。

以聯(lián)合督查倒逼任務(wù)落實(shí)。建立由紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)參與的公務(wù)卡改革聯(lián)合督查制度，圍繞辦卡張數(shù)、激活張數(shù)、刷卡業(yè)務(wù)量、控制現(xiàn)金提取和使用等情況開(kāi)展實(shí)地檢查，下發(fā)專(zhuān)題通報(bào)，并對(duì)未啟動(dòng)改革或效果不佳的單位“一把手”和財(cái)經(jīng)主管進(jìn)行約談，起到了較好的提醒、督促和警示作用。

完善配套機(jī)制

平江縣打出多套組合拳，“聲援”公務(wù)卡改革。首先深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。堅(jiān)持財(cái)政支出直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者，國(guó)庫(kù)直接支付比重不斷提高，2012年達(dá)到94.7%，從源頭上減少了授權(quán)支付、現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)量，降低了資金支付風(fēng)險(xiǎn)。其次健全單位財(cái)經(jīng)管理制度。以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)督促預(yù)算單位建立完善現(xiàn)金管理、公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)審批管理等制度，嚴(yán)格現(xiàn)金提取審批、使用范圍和額度，統(tǒng)一報(bào)銷(xiāo)操作程序，增強(qiáng)公務(wù)卡使用的剛性。還有嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約措施。連續(xù)5年下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，實(shí)行單位經(jīng)費(fèi)總額控制，量化節(jié)支控支目標(biāo)，落實(shí)“控餐、控游、控車(chē)、控文、控會(huì)、控編制、控能耗”措施，每年組織開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)大檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)審互查，確保行政成本不斷下降。從2012年起，全面公開(kāi)縣直單位“三公經(jīng)費(fèi)”，讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督財(cái)政資金花了多少、花在哪里。

通過(guò)對(duì)癥下藥，平江縣公務(wù)卡改革由被動(dòng)變主動(dòng)，并初步呈現(xiàn)出了一些效果。改革進(jìn)度加快。截至2013年5月，公務(wù)卡改革在全縣127家縣直預(yù)算單位全面啟動(dòng)，改革覆蓋率達(dá)100%；新增辦卡310張，發(fā)卡總數(shù)達(dá)到5238張；刷卡金額增加到763萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45%?，F(xiàn)金規(guī)?？s小。5月份，全縣所有預(yù)算單位現(xiàn)金累計(jì)使用額控制在312萬(wàn)元以內(nèi)，比上年同期下降了60%。理財(cái)水平提升。通過(guò)發(fā)揮公務(wù)卡改革的監(jiān)控作用，公務(wù)消費(fèi)中的娛樂(lè)、休閑和煙酒三類(lèi)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)“零報(bào)銷(xiāo)”，遏制了虛開(kāi)、多開(kāi)發(fā)票等隨意性行為，促進(jìn)提升了財(cái)政資金使用效益和單位依法理財(cái)水平。

（作者供職于湖南省平江縣財(cái)政局）