財(cái)政逐夢(mèng)

黃前柏

《新理財(cái)》：新的時(shí)期以來(lái)，廣西自治區(qū)黨委、政府對(duì)財(cái)政工作提出了新的要求，“五個(gè)財(cái)政”如何服務(wù)于廣西發(fā)展的整個(gè)戰(zhàn)略？做好理財(cái)推手？

黃偉京：為加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，新的時(shí)期以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府對(duì)財(cái)政工作提出了新的更高要求。彭清華書記要求要全方位加強(qiáng)財(cái)政收支管理，把有限的財(cái)政資源用到各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和改善民生最需要的地方。陳武主席要求財(cái)政部門認(rèn)真研究三大問題，即如何集中財(cái)力辦大事、如何完善財(cái)政資金審批程序、如何嚴(yán)格控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出；要切實(shí)有限的財(cái)政資源用在刀刃上，集中力強(qiáng)工業(yè)、抓交通、上教育、興旅游，對(duì)一些重點(diǎn)民生領(lǐng)域要加大投入。

財(cái)為政之本，財(cái)興則政興，財(cái)政工作事關(guān)加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的大局。加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，財(cái)政工作首先要謀求自身發(fā)展新跨越，主動(dòng)圍繞廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善“五個(gè)財(cái)政”的政策體系和具體措施，努力實(shí)現(xiàn)廣西財(cái)政發(fā)展的“廣西速度”。

《新理財(cái)》：“五個(gè)財(cái)政”實(shí)施兩年以來(lái)，您認(rèn)為在實(shí)踐的過程中，遇到的難題主要體現(xiàn)在哪些地方？如何去解決這些難題？

黃偉京：廣西“五個(gè)財(cái)政”實(shí)施兩年以來(lái)，取得了明顯成效，財(cái)政各方面工作都取得新成績(jī)，2012年全區(qū)財(cái)政收入突破1800億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破千億元。但在實(shí)踐過程中仍遇到一些難題。

一是我區(qū)財(cái)政連續(xù)多年快速增長(zhǎng)，但是廣西作為發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入仍存在著總量小、財(cái)政收入質(zhì)量有待提高等問題。

二是財(cái)政調(diào)控職能不斷增強(qiáng)，但是財(cái)政承擔(dān)的各方面保障任務(wù)越來(lái)越重，財(cái)政收支矛盾尤為突出。加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越、與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，也意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)政支出的需求更加廣泛和多元，需求的新變化對(duì)財(cái)政形成了新的壓力，從過去“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”到現(xiàn)在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”，面臨更高層次、更大范圍的保障壓力。

三是財(cái)政支出的規(guī)模不斷壯大，但是財(cái)政資金管理使用效益仍有待提高，厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的觀念還不夠深入，財(cái)政支出進(jìn)度慢與財(cái)政收支矛盾突出并存，在發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和集中財(cái)力辦大事方面力度不夠，財(cái)政管理方式仍存在著“重爭(zhēng)取、輕管理”和“重使用、輕績(jī)效”的情況等。

針對(duì)這些問題，今后我們將深入推進(jìn)打造“五個(gè)財(cái)政”，做好強(qiáng)基、管理、改革三篇大文章，進(jìn)一步激發(fā)出財(cái)政工作對(duì)加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的“正能量”。

《新理財(cái)》：從一個(gè)理念的提出，到開花、結(jié)果，需要一個(gè)過程，可能會(huì)很短，也可能會(huì)很漫長(zhǎng)，從整個(gè)部署來(lái)看，下一步“五個(gè)財(cái)政”如何推進(jìn)？

黃偉京：今后，我們深入推進(jìn)打造“五個(gè)財(cái)政”，將重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。

進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)。加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)大的財(cái)力是支撐。必須堅(jiān)持把做大財(cái)政蛋糕作為財(cái)政工作的首要任務(wù)，加快構(gòu)建可持續(xù)的財(cái)政增收機(jī)制，全力以赴促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)定增收，確保財(cái)政收入在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保持較快的增長(zhǎng)速度。強(qiáng)調(diào)遵循財(cái)政收入增長(zhǎng)速度與質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政收入“量”的擴(kuò)張同時(shí)，更加注重“質(zhì)”的提升，全面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)稅貢獻(xiàn)率，全面增強(qiáng)稅收對(duì)財(cái)政收入的支撐作用。

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政管理辦法。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣西要辦的事情還很多，財(cái)政支出面臨著巨大壓力，必須把加強(qiáng)管理擺在重要的位置。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，加大資金統(tǒng)籌整合力度，加快把績(jī)效融入到財(cái)政資金管理的全過程，依法依規(guī)加強(qiáng)財(cái)政資金審批，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出。充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控和籌資功能，創(chuàng)新和豐富財(cái)政支持發(fā)展的政策手段，下定決心、集中力量強(qiáng)工業(yè)、抓交通、上教育、興旅游，打造經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅增長(zhǎng)的“升級(jí)版”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。對(duì)一些重點(diǎn)民生領(lǐng)域要加大投入，切實(shí)保障好教育、“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的投入，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力讓全區(qū)人民過上更好的生活。

進(jìn)一步釋放財(cái)政改革紅利。持之以恒地深化各項(xiàng)財(cái)政管理改革，繼續(xù)完善自治區(qū)對(duì)市縣財(cái)政管理體制。

《新理財(cái)》：從我們采訪的情況來(lái)看，各市縣對(duì)“五個(gè)財(cái)政”理念很認(rèn)同，也很支持，但是在面對(duì)具體操作上，還有很多疑惑，省廳如何給出進(jìn)一步指導(dǎo)，形成“五個(gè)財(cái)政”的推進(jìn)合力？

黃偉京：為加快形成“五個(gè)財(cái)政”的推進(jìn)合力，今后我們將重點(diǎn)從以下方面著手，一是完善政策措施。對(duì)照自治區(qū)黨委、政府對(duì)財(cái)政工作的新要求，要求廳內(nèi)各處室、各市縣財(cái)政部門自覺從加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的全局中審視和把握財(cái)政工作，進(jìn)一步完善打造“五個(gè)財(cái)政”的政策體系和具體措施，把有限的財(cái)政資源用到各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和改善民生最需要的地方，集中力強(qiáng)工業(yè)、抓交通、上教育、興旅游，對(duì)一些重點(diǎn)民生領(lǐng)域要加大投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作與服務(wù)全局的“無(wú)縫對(duì)接”。二是加大宣傳力度。充分利用各類宣傳平臺(tái)，組織編寫一些有分量的學(xué)習(xí)資料，開展一系列有聲勢(shì)、有特色、有深度的宣傳報(bào)道，使全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門“知道做什么、明白怎么做、懂得怎么做好”。三是健全工作機(jī)制。強(qiáng)化廳內(nèi)各處室的職能作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化工作督察，自治區(qū)市縣三級(jí)抓，部門各司其職，各盡其能，上下齊動(dòng)，左右聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外互動(dòng)，形成工作的強(qiáng)大合力。四是務(wù)求工作實(shí)效。扎實(shí)干事，踏實(shí)做事，干中求效，做中求效，定一件干一件，干一件成一件。

《新理財(cái)》：當(dāng)前改革呼聲已經(jīng)取得了共識(shí)，財(cái)政改革作為所有改革中的重要一環(huán)，您認(rèn)為，最需要改革的地方在哪里？財(cái)政人又將在其中扮演什么角色？

黃偉京：改革是我國(guó)最大的紅利，也是財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展的最大動(dòng)力。今后我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下財(cái)政改革。

繼續(xù)完善財(cái)政體制。以財(cái)力與事權(quán)相匹配為目標(biāo)，繼續(xù)完善自治區(qū)對(duì)市縣的財(cái)政體制機(jī)制，特別是按照受益范圍和成本效率原則，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府事權(quán)，爭(zhēng)取在關(guān)系民生的重大領(lǐng)域支出責(zé)任劃分上取得進(jìn)展，并相應(yīng)完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。深化自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革，健全轉(zhuǎn)移支付制度和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束，切實(shí)增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。

加快財(cái)政管理改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審、非稅收入、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、預(yù)算信息公開等管理改革，并切實(shí)加強(qiáng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督以及績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的管理，不斷提高財(cái)政資金使用管理的安全性、實(shí)效性和透明性。

注重提高管理績(jī)效。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，拓展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，逐步建立績(jī)效問責(zé)制度，將績(jī)效結(jié)果和預(yù)算安排掛鉤，形成“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢、誰(shuí)花錢誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的機(jī)制，增強(qiáng)績(jī)效的約束力。大力推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，逐步在政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。積極推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)依法行政依法理財(cái)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理制度建設(shè)，繼續(xù)加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，確保財(cái)政收支科學(xué)合理、依法依規(guī)、可持續(xù)發(fā)展。