俄羅斯入世對中俄能源合作的影響

■高魯婧 中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

2011年12月16日，世界貿(mào)易組織第八屆部長級會議批準(zhǔn)了關(guān)于俄羅斯入世的決定，俄羅斯于2012年8月23日起正式成為世貿(mào)組織成員。中國作為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國，應(yīng)看到其市場準(zhǔn)入、貿(mào)易和投資環(huán)境的變化將為兩國能源合作的深入發(fā)展帶來新契機，與此同時，仍有不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)需要中方注意防范，并采取相關(guān)措施趨利避害。

一、俄羅斯入世前中俄合作關(guān)系

1.有利因素

（1）能源結(jié)構(gòu)互補

俄羅斯是世界上能源儲量和產(chǎn)量巨大的國家。俄羅斯燃料能源綜合體中央調(diào)度局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年俄石油和天然氣開采量雙雙出現(xiàn)增長，其中石油開采量為5.11億噸，比前年增長1.23%，天然氣開采量為6705.44億立方米，較前年增加3.1%，2011年俄羅斯天然氣出口為其提供了640億美元的財政收入。

俄羅斯擁有豐富的油氣資源可供出口，中國需要進口大量的油氣資源來填補日益擴大的油氣需求缺口，這無疑為中俄雙方能源合作提供了基礎(chǔ)性條件。我國能源消費結(jié)構(gòu)不合理，能源產(chǎn)地遠離消費地，國內(nèi)能源產(chǎn)量遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，對外依存度不斷上升。來自海關(guān)總署的統(tǒng)計顯示，截至2010年底，我國能源對外依存度已達到10%，預(yù)計到2015年，我國能源對外依存度將超過15%。其中，凈進口煤炭約2.4億噸，石油約3.0億噸，天然氣950億立方米，很可能成為世界第一大煤炭凈進口國和第二大石油凈進口國，第四或第五大天然氣凈進口國。

（2）政治基礎(chǔ)堅實

20世紀(jì)90年代初，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，中俄政治關(guān)系進入了一個新的歷史時期，即穩(wěn)步發(fā)展、不斷提升時期。兩國徹底解決了歷史遺留的邊界問題，在安全領(lǐng)域合作不斷加強，還建立了多層次的對話交流機制，在一系列重大國際問題上協(xié)調(diào)立場，緊密合作，關(guān)系發(fā)展十分順利。

（3）地緣因素便利

當(dāng)前，我國80%的進口石油要途經(jīng)馬六甲海峽，線路較為單一，海上運輸面臨的壓力和風(fēng)險很大，它既是重要的戰(zhàn)略水道，也是很不安全的通道。馬六甲地區(qū)海盜出沒頻繁，美國勢力影響較大，而且在可預(yù)見的將來，中國從中東進口的原油仍將主要通過馬六甲海峽通道運輸。因此，加強與中國的最大鄰國、能源大國俄羅斯的合作尤為重要。

中俄兩國山水相連，有著4300多公里的漫長邊境線。當(dāng)前俄羅斯探明的能源儲量絕大多數(shù)位于西伯利亞與遠東地區(qū)，地理位置便利。從俄羅斯進口石油、天然氣采用鐵路、管道等多種運輸方式過境，選擇豐富，且能夠長期使用，相比我國從中東、非洲、拉美等地區(qū)通過海運進口能源，陸路運輸有利于增加油氣供應(yīng)的穩(wěn)定性。

（4）區(qū)域一體化需要

中俄雙方都處于東北亞經(jīng)濟圈、都是圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作及上海合作組織的重要成員。目前世界區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，還需要各成員國更加緊密地開展能源合作。

2.不利因素

（1）大國之間激烈競爭

美國、日本、歐盟都是能源消費大國，都迫切需要與俄羅斯發(fā)展能源合作關(guān)系，積極接觸俄羅斯的各種能源開發(fā)項目，并且提出了一系列優(yōu)越條件。這必將使俄羅斯在選擇合作伙伴時慎重考慮與各國合作的利弊。同時，美國和日本為遏制中國的發(fā)展，蓄意破壞中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鞏固與發(fā)展，以提高自己在遠東地區(qū)的影響力。

俄羅斯往往通過“能源牌”和“中國牌”來和西方大國進行戰(zhàn)略博弈，以期獲取政治利益。俄羅斯在對待中俄能源合作時過于重視政治因素，導(dǎo)致中俄能源合作具有很大的不穩(wěn)定性。

（2）俄羅斯國內(nèi)存在“中國威脅論”

俄羅斯對中國經(jīng)濟的快速發(fā)展、綜合國力的增強有著復(fù)雜的心態(tài)，存在疑慮。俄羅斯國內(nèi)少數(shù)人受歐美反華勢力的影響，大力宣揚中國威脅論，宣稱中國的發(fā)展會導(dǎo)致俄羅斯的利益損失，擔(dān)憂俄羅斯石油有被中國控制的可能，害怕當(dāng)中國的“原材料附庸”，因此反對中俄發(fā)展能源合作關(guān)系。這也是俄羅斯政府在中俄原油管道項目上舉棋不定的一個不可忽視的因素。

（3）俄羅斯國內(nèi)利益集團相互制約

俄羅斯各利益集團關(guān)系十分復(fù)雜，各有自己的利益。它們之間常常表現(xiàn)為從各自利益出發(fā)、多頭決策、相互牽制的復(fù)雜局面，并在對華政策方面不斷對政府施加影響，從而也牽制俄羅斯政府在對華能源合作方面的決策，使政府往往表現(xiàn)得猶豫不決，增加了變數(shù)。

（4）價格因素制約

隨著國際市場油氣價格不斷飆升，俄羅斯一再要求提價，中方作出了不少讓步，油氣價格已高于俄羅斯向歐盟出口的水平。而俄方一再強調(diào)，必須遵循市場規(guī)律進行能源合作與交易，中方不能指望俄方在價格問題上給予特殊優(yōu)惠。由于東西伯利亞油氣的勘探開發(fā)成本很高，向中國輸送油氣需要新建基礎(chǔ)設(shè)施，因此要比輸往歐洲成本高，通向歐洲的油氣管道系統(tǒng)已較完善，并且基本上實現(xiàn)了成本折舊。

二、俄羅斯入世對中俄能源合作的影響

1.優(yōu)勢

（1）關(guān)稅下降導(dǎo)致進口成本降低

俄羅斯8月22日正式加入WTO，根據(jù)入世協(xié)議，俄總體關(guān)稅水平將從目前的10%降至7.8%。約三分之一的商品從入世之日起下調(diào)進出口關(guān)稅，四分之一的稅目將在3年內(nèi)調(diào)整到位。而總體來看，俄羅斯總體關(guān)稅將降低2.2%。

對于石油來說，關(guān)稅下降幅度卻并不不大，原因是俄羅斯主要的出口是石油，作為政治及經(jīng)濟上最重要的一張牌，石油對俄羅斯的重要性不言而喻，在入世承諾上，俄羅斯有過規(guī)定，石油、天然氣的關(guān)稅或者維持在限制性初期水平，或者降低，但不能降至零。

但是短期來看，關(guān)稅的下降依然會導(dǎo)致我國油氣進口成本的小幅降低。我國每年從俄羅斯進口大量的成品油和燃料油，關(guān)稅降低后，對于進口成品油和燃料油的企業(yè)來說，降低成本毋庸置疑。對于進口燃料油的地方煉廠來說，成本下降一點也是利好，進而對國內(nèi)成品油市場都有好處。

（2）改善俄羅斯的投資環(huán)境

入世前俄羅斯缺乏競爭環(huán)境，在能源資源、交通和原料等領(lǐng)域都存在壟斷，入世將促使俄羅斯在更為法制、公平的平臺上融入全球經(jīng)濟。入世將改善俄羅斯投資環(huán)境。雖然專家稱俄入世對于中國企業(yè)進入俄羅斯石油上游領(lǐng)域幾乎沒有任何促進作用。但是，投資和市場不一樣，WTO使得外國企業(yè)進入本國市場具有更多的平等權(quán)，這對我們的油田服務(wù)、工程建設(shè)、物資裝備以及化工產(chǎn)品來說，機會將更多一些。

（3）政策透明，減少摩擦

WTO把資源出口大國俄羅斯納入到世界經(jīng)濟體系的統(tǒng)一規(guī)則中，有助于減少全球能源價格的波動，維護世界經(jīng)濟的穩(wěn)定。

俄羅斯入世意味著其經(jīng)濟和貿(mào)易政策更加透明和更有可預(yù)測性，俄羅斯需要遵守國際規(guī)則，這有利于減少中國投資者的疑慮，增強其對俄市場和合作伙伴的信任。此外，俄羅斯加入世貿(mào)組合后，一旦兩國發(fā)生貿(mào)易爭端，可以通過世貿(mào)組織爭端解決機制來解決，這有助于減少摩擦。

2.劣勢

俄入世對于中國企業(yè)進入俄羅斯石油上游領(lǐng)域促進作用較小，并不會給中方在俄的勘探開發(fā)增加機會。俄羅斯不會迅速放開，而會有一個相當(dāng)長的過渡過程。在過去十年中，中國油企海外拓展的主要方向是如何獲取區(qū)塊、資源，以滿足國內(nèi)日益增長的石油需求。然而正是這種“直接索取”的模式，導(dǎo)致中國油企在海外獲取資源的難度不斷增大。

俄羅斯向中國開放上游、中國向俄羅斯開放下游這種雙向合作模式里面會有諸多環(huán)節(jié)，利益如何劃分，機制如何建立，需要多少次的談判來解決每一個環(huán)節(jié)的利益平衡問題，相當(dāng)不易。

3.機遇

具體到能源領(lǐng)域合作，俄方很不愿意中國只將它作為原料、資源的供應(yīng)商，這也是中國油企近十年來在俄羅斯鮮有建樹的原因。俄羅斯正在努力改變這種單純依賴資源出口的局面。為此，俄羅斯能源部在制定2030年建設(shè)新生產(chǎn)裝置和基礎(chǔ)設(shè)施的全面計劃，把下游石化業(yè)發(fā)展作為未來增長的關(guān)鍵，計劃十年內(nèi)要在俄羅斯建成六個石化集群。隨著下游項目的興建，俄羅斯將重塑石化業(yè)格局。俄羅斯東西伯利亞、西北海岸和遠東地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，未來將迎來大發(fā)展時期。目前投資規(guī)模不斷加大，未來2-3年還會增加。不過，裂解裝置開工需要原料，原料又需要管道運輸。目前俄羅斯大型石化項目的工程與建設(shè)服務(wù)水平并不是很高。資本、技術(shù)相對缺乏的俄羅斯對石油中下游投資合作需求會很強烈，這方面國內(nèi)的石油公司是有優(yōu)勢的。中國石油公司不應(yīng)該缺席俄羅斯的這樣一次戰(zhàn)略布局。

4.威脅

上海合作組織其實有很多文件規(guī)定雙方在某些領(lǐng)域應(yīng)該享受優(yōu)惠待遇，但是加入WTO之后，俄羅斯可能會以WTO的規(guī)則為借口，對所有競爭對手一視同仁，以“公平競爭”的令牌來解除中國曾享受的一些特殊優(yōu)惠。本來中石油、中石化在俄羅斯合作就比較艱難了，進區(qū)塊進不去，進去了也可能被擠出來，但是日后可能中國石油公司面臨的困難更多，因為門檻的逐漸放開，更多的國際公司和國家也會加入其中博弈，中方將有更多的競爭對手，進一步加大了中俄戰(zhàn)略合作以及中國企業(yè)進入俄羅斯能源領(lǐng)域投資的難度。

三、中俄未來進一步發(fā)展能源合作的對策

1.能源合作的廣度

（1）加強與俄羅斯全方位的能源合作

2012年12月，在莫斯科進行的中俄能源談判代表第九次會晤中，中俄宣布簽署了四項合作文件，其中包括《中俄煤炭領(lǐng)域合作路線圖》、《中國國家電網(wǎng)與俄羅斯東方能源公司關(guān)于2013年電力電量電價協(xié)議》等。中方談判代表強調(diào)，此次中俄能源合作是“全方位”的，在油氣、核電、電力、煤炭、能效、新能源等多個領(lǐng)域獲得進展。

（2）加強能源技術(shù)合作

目前，中俄能源合作還停留在能源資源合作的層次，雙方的合作的動力是能源供應(yīng)和需求。隨著中俄能源資源合作的擴大和深化，必然引起合作層次的升華，即在能源資源合作的基礎(chǔ)上，擴大和深化能源的技術(shù)合作。俄羅斯在開發(fā)油氣資源、新型能源的研制和開發(fā)方面具有較強的優(yōu)勢，而我國比較欠缺，通過與俄羅斯的合作，引進它們先進的技術(shù)，在立足于我國現(xiàn)有能源稟賦的基礎(chǔ)上，加大開發(fā)和利用新能源，改善現(xiàn)有能源的利用效果，提高我國自身的能源供給，這是我國能源安全最基本的保證。

（3）加強能源信息合作

由于中俄能源信息合作進展緩慢，雙方都不十分清楚對方能源戰(zhàn)略、能源投資環(huán)境、能源法規(guī)、能源資源分布、能源供求狀況、能源技術(shù)水平、能源技術(shù)結(jié)構(gòu)等重要能源信息，導(dǎo)致能源合作具有很大盲目性。隨著中俄能源合作的擴大和深化，也應(yīng)不斷擴大和深化能源信息的交流與合作。

2.能源合作的深度

中俄能源合作應(yīng)該涵蓋上游、中游和下游，包括勘探、研究、開發(fā)、運輸、儲存和利用，涉及投資、技術(shù)交流等方方面面。盡管這種合作是雙邊的，但不是封閉和排他的。中俄油氣合作工程，從上游、中游到下游都開放給所有國家和外國公司，吸收外國資本技術(shù)，合作勘探和開發(fā)油氣資源，共同修建輸往中國的油氣管道。

中國與俄羅斯合作更關(guān)心開發(fā)油氣上游領(lǐng)域的投資環(huán)節(jié)，但是不應(yīng)該完全盯住他們的上游市場，而是應(yīng)該從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，而且在石油工業(yè)方面，俄羅斯入世對中國并不會增加其探索和發(fā)展機會。因為俄羅斯更注重資源交換，由于當(dāng)前中俄雙方相互投資都面臨一些障礙，因此中方想要投資俄方的優(yōu)勢資源仍然不易。

中俄未來油氣合作應(yīng)該采取一種全新的合作方式，就是上下游一體化，如俄方可參股中國天然氣管道工程，中方可參與俄上游天然氣開發(fā)。真正本著互利共贏的原則，雙方收益共享、風(fēng)險共擔(dān)。可以適當(dāng)放開我國能源領(lǐng)域的下游部門，即通常所說的“以市場換資源、以下游換上游”。通過這樣的方法，把我國的能源需求與俄羅斯企業(yè)的經(jīng)濟利益連接在一起，形成一個整體的利益鏈條，促進能源的穩(wěn)定供應(yīng)。同時，通過向俄羅斯石油、天然氣公司加大開放力度，提供優(yōu)惠政策，以吸引他們參與中國油氣資源勘探工程和油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高中國的油氣開采效率，從而實現(xiàn)中國石油、天然氣的戰(zhàn)略儲備計劃，更加有效地保護和利用中國的油氣資源。

3.緊抓全球天然氣市場變化契機

2011年中國共從俄羅斯進口了天然氣25萬噸，僅僅占到中國天然氣進口的2%.而這主要的原因是一直進展不佳的中俄天然氣價格談判。2012年普京再次就任俄羅斯總統(tǒng)后于首次訪華期間，中俄兩國簽署了17份不同種類文件，能源合作成為兩國元首正式會談的主要議題。但備受關(guān)注的中俄天然氣價格談判，并沒有因為這次訪問取得任何突破性進展。耗時6年時間，久攻不下的天然氣合作，或許是中俄能源合作進展緩慢的一個真實寫照。

目前，頁巖氣、頁巖油、油砂等非常規(guī)能源和非化石新能源越來越被廣泛開發(fā)應(yīng)用，使北美在作為能源消費地的同時逐漸轉(zhuǎn)為能源供應(yīng)地。2008年以來，美國頁巖氣大規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致本土天然氣供應(yīng)十分充足，美國甚至不需要再進口天然氣，這拉低了美國天然氣價格，國際天然氣市場的競爭將更加激烈。國際能源署預(yù)測，到2017年，美國可能超過沙特阿拉伯，成為世界最大石油生產(chǎn)國。

天然氣價格爭執(zhí)已經(jīng)令俄羅斯近年來減少了對歐洲市場的天然氣出口，而且隨著北美地區(qū)頁巖氣的開發(fā)，俄羅斯在歐洲天然氣市場的統(tǒng)治地位將進一步削弱。歐洲希望美國能向歐洲出口頁巖氣，因為他們需要多元化的供應(yīng)，希望能夠有更多的天然氣供應(yīng)方展開競爭。貝克研究所在一份名為《頁巖氣和美國國家安全》的研究報告中指出，俄羅斯在西歐天然氣市場所占的份額將從2009年時的27%降低至2040年時的約13%。

目前外資已經(jīng)開始在中國頁巖氣市場上悄然布局，荷蘭皇家殼牌、英國BP和美國雪佛龍已分別與中國公司簽署合作或者合資協(xié)議，將在中國進行頁巖氣勘探或開發(fā)。預(yù)計到2035年，中國將增加頁巖氣和其他非傳統(tǒng)天然氣產(chǎn)出至2000億立方米以上，約占世界非傳統(tǒng)天然氣產(chǎn)量的三分之一。

雖然俄氣一直聲稱“頁巖氣革命并不值得擔(dān)心”，但近兩年，其和油價掛鉤的氣價已經(jīng)發(fā)生松動，出口德國、波蘭等國的氣價頻頻打折。俄氣稱，2012年的折扣額達到40億美元。再過4-5年，俄羅斯在所有潛在天然氣進口國中的天然氣出口競爭沖突將會明顯增長。因此俄羅斯必須考慮如何盡快對今后天然氣出口戰(zhàn)略加以調(diào)整。這對6年仍未達成的中俄天然氣協(xié)議來說是一個新契機。

[1]2030 Russian Energy Strategy，2009

[2]楊文蘭.中俄能源合作現(xiàn)狀及發(fā)展問題研究.內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2010

[3]夏義善.試論中俄能源合作的現(xiàn)狀與前景，2000

[4]陳抒煬.淺析俄入世對中俄能源合作關(guān)系的影響及對策.國際貿(mào)易，2012

[5]戴武堂.中俄能源合作的回顧與展望.內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2004

[6]中華人民共和國海關(guān)總署

[7]頁巖氣發(fā)展規(guī)劃.（2011-2015年）