立足新實(shí)踐 謀求新發(fā)展 開創(chuàng)新局面——2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)兩會(huì)側(cè)記

文|本刊記者康紅波

伴隨著黨的十八大向全面建成小康社會(huì)進(jìn)軍的號角，承載著2400萬內(nèi)蒙古人民對未來福祉的期盼，2013年1月，自治區(qū)十二屆人大一次會(huì)議和政協(xié)十一屆一次會(huì)議在呼和浩特市召開。本次兩會(huì)立足我區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的新實(shí)踐和全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo),以求真務(wù)實(shí)、高效低調(diào)的會(huì)風(fēng)，奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的狀態(tài)，認(rèn)真回顧總結(jié)了我區(qū)過去5年的工作，并對自治區(qū)未來5年的發(fā)展做出了清晰研判和總體布局。

回顧過去五年，我區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，積極應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，攻堅(jiān)克難，趕超跨越，邁出了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)實(shí)步伐，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

過去五年極不平凡。政府工作報(bào)告指出：這五年是我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快的時(shí)期；經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化最顯著的時(shí)期；生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度最大的時(shí)期；城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期；社會(huì)建設(shè)成效最明顯的時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值從2007年的6423.2億元增加到2012年的1.6萬億元，5年增長近萬億元。人均生產(chǎn)總值突破1萬美元，達(dá)到10189美元。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的11.9:49.7:38.4調(diào)整為2012年的9.1:56.5:34.4。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)以農(nóng)牧業(yè)人口為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)人口為主體，城鎮(zhèn)化率由50.2%上升到57.7%。

民生得到切實(shí)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年的12378元提高到2012年的23150元，年均增長13.2%；農(nóng)牧民人均純收入由3953元提高到7611.3元，年均增長14%；城鄉(xiāng)居民收入從嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩脚c經(jīng)濟(jì)同步增長。堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、實(shí)施民生工程，五年累計(jì)投入資金4058.6億元，年均增長57.3%。

五年探索實(shí)踐，五年成就輝煌。這些成績的取得得益于我區(qū)始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足實(shí)際，不斷完善發(fā)展思路。從加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)8年全國增速第一，到不再追求GDP增速，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的前提下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)；從“強(qiáng)區(qū)富民”到“富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先”；從生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，追求綠色GDP，到美麗與發(fā)展雙贏。

與會(huì)代表、委員對過去五年的工作給予了高度評價(jià)。大家普遍認(rèn)為，過去五年，我區(qū)在發(fā)展思路上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是、繼承創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，確保了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條不長、效益不高、總體發(fā)展不充分等問題，自治區(qū)堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)施積極的政策措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，努力保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

代表、委員們認(rèn)為，我區(qū)牢牢把以人為本作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，時(shí)刻把人民利益放在首位，我們的事業(yè)獲得了最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，經(jīng)受住了困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。五年來，各級財(cái)政民生投入累計(jì)達(dá)7657億元，占財(cái)政總支出的63.4%。城鄉(xiāng)居民收入從嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩脚c經(jīng)濟(jì)同步增長；零就業(yè)家庭基本實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)歸零”；城鄉(xiāng)低保障標(biāo)準(zhǔn)均排全國第7位，五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤殘兒童供養(yǎng)水平進(jìn)入全國前列。這些指標(biāo)都充分體現(xiàn)了我區(qū)富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。

還有代表、委員說，我區(qū)形成了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好氛圍，為改革發(fā)展提供了有力保障。五年來，我區(qū)加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，文化、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)事業(yè)都邁出了新步伐，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，深入貫徹黨的民族政策，調(diào)動(dòng)了各族群眾積極性，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)營造了良好氛圍。

放眼未來五年，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定信心，振奮精神，凝心聚力，努力惠民生、強(qiáng)實(shí)力、夯基石、增活力、添魅力，不斷開創(chuàng)全面建成小康社會(huì)新局面

今后五年，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。政府工作報(bào)告提出了今后五年政府工作的總體要求：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)改革開放和科技進(jìn)步，加強(qiáng)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，奮力開創(chuàng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)新局面，為2020年與全國同步建成全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。報(bào)告確定了2013年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%，地方財(cái)政總收入增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長12%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.5%左右。

兩會(huì)代表、委員們對未來五年的發(fā)展藍(lán)圖、實(shí)現(xiàn)途徑積極建言獻(xiàn)策。

切實(shí)保障和改善民生，讓人民共享發(fā)展成果。政府工作報(bào)告把堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先寫進(jìn)新一屆政府工作的總體要求，并把切實(shí)保障和改善民生作為新一屆政府的主要任務(wù)，表明了新一屆政府發(fā)展為民的決心。民生問題成為兩會(huì)代表、委員熱議的話題。蘭恩華代表說，民政部門將努力提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等6項(xiàng)民生指標(biāo)；著力完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系3個(gè)體系建設(shè)。烏蘭察布市的代表說，我市要大力抓扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施開發(fā)式、保障式、轉(zhuǎn)移式“三三制”扶貧戰(zhàn)略。建議上級部門結(jié)合我市實(shí)際，在扶貧方式上從教育、就業(yè)和社保方面予以扶持。

推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。包頭市的代表說，今后五年是推動(dòng)包頭市全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，我們要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、延伸發(fā)展、集群發(fā)展、低碳發(fā)展、融合發(fā)展，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)。呼和浩特市的代表說，呼和浩特市服務(wù)業(yè)拉動(dòng)增長、輻射周邊、服務(wù)全區(qū)的能力明顯增強(qiáng)。我市將優(yōu)化工業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)水平，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)對發(fā)展的貢獻(xiàn)率。巴彥淖爾市的代表說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，對于農(nóng)牧業(yè)來說就是以工業(yè)化的思維和理念，用科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基石，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平。我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，但發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、托克托縣、東勝區(qū)和牙克石市等32個(gè)旗縣（區(qū)）市入選2012年中國西部最具投資潛力百縣(市)，在各省市自治區(qū)總量排名中位列第一，充分說明了這一潛力的存在。對此，代表、委員們謀思路、找對策。巴彥淖爾市的代表說抓好縣域經(jīng)濟(jì)，要在市域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通遼市的代表說，要以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。重點(diǎn)培育優(yōu)勢特色園區(qū)，每個(gè)旗縣市區(qū)都要在現(xiàn)有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，更加突出自身發(fā)展特色，使園區(qū)成為展示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和亮點(diǎn)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以有效地活躍市場、優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。政府工作報(bào)告把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為改革發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。包頭市的代表說，要努力解決各種影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問題。不斷放寬市場準(zhǔn)入，積極破除阻礙民間投資的體制機(jī)制障礙。強(qiáng)化政策支持，全面清理各種歧視性規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。努力發(fā)揮好非公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、惠民生等方面的重要作用。內(nèi)蒙古興泰集團(tuán)高星代表說，我們要抓住支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策機(jī)遇，放眼長遠(yuǎn)，大膽創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，著力在改善城市面貌、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、解決就業(yè)、改善民生等方面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增添內(nèi)蒙古發(fā)展魅力。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國北方重要的生態(tài)屏障,也是我國重要的能源戰(zhàn)略基地。在今后的發(fā)展中要深化對環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律和重要性的認(rèn)識，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。錫林郭勒盟的代表說，生態(tài)文明建設(shè)要始終堅(jiān)持以人為本，始終把握好發(fā)展的度，扭住可持續(xù)的本，堅(jiān)決管住難以逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推動(dòng)污染防治和環(huán)境質(zhì)量不斷改善；始終堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)走出一條具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展新道路。錫林郭勒盟將堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉，確保把發(fā)展對草原生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。呼倫貝爾市的代表說，呼倫貝爾將秉承“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”的發(fā)展思路，努力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，全力建設(shè)美麗呼倫貝爾。阿拉善盟的代表說，我們要將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，變治沙為用沙，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，傾力打?yàn)跆m布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；利用現(xiàn)代科技，深層挖掘高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，將烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)打造成高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

本次兩會(huì)選舉產(chǎn)生了新一屆政府成員，他們將堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，廉潔從政，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，同心同德，銳意進(jìn)取，沿著科學(xué)發(fā)展的道路，努力開創(chuàng)內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)新局面?！?/p>