以“集成創(chuàng)新”理念提升基層黨建工作科學(xué)化水平

文|陳永慶

黨的十八大報(bào)告指出要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。就廣大基層組織而言，就是要不斷用新思想、新理念和新方法指導(dǎo)具體的工作實(shí)踐，努力在推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)上取得實(shí)效。這其中，科學(xué)方法的運(yùn)用對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平至關(guān)重要。毛澤東同志指出：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！秉h的建設(shè)是內(nèi)容與方法的有機(jī)統(tǒng)一體，方法正確，則事半功倍；方法不正確，則事倍功半甚至一事無(wú)成。因此，注重運(yùn)用科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，是不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必由之路。近期，我們以呼倫貝爾市黨的基層組織工作為樣本，對(duì)照全國(guó)各地的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞基層黨建工作方式方法，對(duì)如何推動(dòng)基層黨建工作科學(xué)化水平進(jìn)行了深入、細(xì)致的分析。我們深深地感到，全面加強(qiáng)新時(shí)期基層黨建工作必須自覺吸收現(xiàn)代社會(huì)的文明成果，特別是要注重運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)理論指導(dǎo)具體實(shí)踐，以管理學(xué)中“集成創(chuàng)新”理念提升基層黨建工作科學(xué)化水平。

一、集成創(chuàng)新的概念

當(dāng)今社會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)集成化時(shí)代，各行各業(yè)都在沿著集成化的方向發(fā)展。無(wú)論是在技術(shù)、專業(yè)、學(xué)科，還是在產(chǎn)業(yè)、信息等方面都在集成。集成創(chuàng)新正在成為推動(dòng)時(shí)代發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。集成，即集大成，是將某類事物中各個(gè)精華部分集中、組合在一起，達(dá)到最優(yōu)的效果。從管理學(xué)的角度來(lái)說，集成是指一種創(chuàng)造性的融合過程，是要素經(jīng)過主動(dòng)的優(yōu)化、選擇搭配，相互之間以最合理的結(jié)構(gòu)形式結(jié)合在一起，形成一個(gè)由適宜要素組成的，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、匹配的有機(jī)體的過程。集成創(chuàng)新，是指以系統(tǒng)思想方法創(chuàng)造性地將不同創(chuàng)新主體的知識(shí)、技術(shù)、市場(chǎng)、管理、文化以及制度等創(chuàng)新環(huán)境中各種要素進(jìn)行綜合集成而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目的的實(shí)踐過程。集成創(chuàng)新的目的是有效集成各種要素，在主動(dòng)尋求最佳匹配要素的優(yōu)化組合中，使創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質(zhì)的躍變，形成獨(dú)特的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而產(chǎn)生“1+1>2”的集成效應(yīng)。

新時(shí)期的基層黨建工作，也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化進(jìn)入了一個(gè)集成創(chuàng)新的時(shí)代，單純從某一方面、某一領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新已經(jīng)跟不上新形勢(shì)下基層黨建工作的需要。比如，一些基層黨組織黨內(nèi)活動(dòng)的封閉、機(jī)械、呆板，缺乏活力和吸引力已到了非變革不可的地步；優(yōu)秀黨的組織資源得不到整合，黨內(nèi)信息不能夠共享，不少地方的機(jī)關(guān)黨建仍是關(guān)門抓黨建、閉門講奉獻(xiàn)、守門搞服務(wù)，黨建工作體內(nèi)循環(huán)，等等。解決這些問題就需要有更多的創(chuàng)新成果能夠集成，使基層黨建工作創(chuàng)新能夠向縱深推進(jìn)。面對(duì)新形勢(shì)的要求，黨的十八大提出要在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新”。黨的基層組織要在圍繞中心、服務(wù)大局、充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用中，不斷提高自身的以集成創(chuàng)新能力為重要內(nèi)容的創(chuàng)新發(fā)展能力。

二、集成創(chuàng)新在基層黨建工作中的具體表現(xiàn)形式

在體制機(jī)制上的集成創(chuàng)新。體制機(jī)制上的集成創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，創(chuàng)建新領(lǐng)域、推動(dòng)新實(shí)踐的過程。在這方面最為典型的代表有兩個(gè)：一個(gè)是“建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局”，另一個(gè)是大連提出的“科學(xué)構(gòu)建基層黨建新格局”理論。前者，針對(duì)的是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由分散到集中、由單一到統(tǒng)籌的歷史性轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局正在逐漸被打破，并催生了城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展的實(shí)際。黨的十七大對(duì)關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作進(jìn)行了部署，并在黨的十七屆三中全會(huì)上第一次明確提出了“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”；黨的十七屆四中全會(huì)又對(duì)把城鄉(xiāng)基層黨建工作作為一個(gè)有機(jī)整體融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提出了要求；黨的十八大報(bào)告中也提出要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”。后者，立足經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在科學(xué)把握基層黨建工作規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大連市委對(duì)基層黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和提煉，創(chuàng)建了以農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位“三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域”和社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織“三大新興黨建領(lǐng)域”為目標(biāo)模式的基層黨建工作新格局理論，準(zhǔn)確回答了改革時(shí)期的基層黨組織體系構(gòu)成、體制創(chuàng)新、制度完善、管黨責(zé)任等一系列重大課題。

在推進(jìn)方式上的集成創(chuàng)新。一是變靜為動(dòng)。如針對(duì)牧區(qū)牧民居住分散、不易集中的特點(diǎn)，廣大牧區(qū)基層黨組織推行了“草原流動(dòng)黨校”“流動(dòng)播放車”等實(shí)用做法。二是變重點(diǎn)突破為全面提升。如呼倫貝爾市首次提出了以“黨建功能區(qū)”為抓手，對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，將域內(nèi)黨建資源劃分為5個(gè)“黨建功能區(qū)”，采取網(wǎng)格化融入、矩陣式推進(jìn)的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)工作領(lǐng)域基層黨建工作，既突出了各個(gè)區(qū)域內(nèi)的“功能特色”，又形成了“集團(tuán)優(yōu)勢(shì)”，在求“大同”與存“小異”辯證中，整體推進(jìn)全市基層黨建工作，提升基層黨建工作科學(xué)化水平。

在載體設(shè)計(jì)上的集成創(chuàng)新。主要有兩種表現(xiàn)形式：一是采取均等要素間組合互補(bǔ)的形式。如充分調(diào)動(dòng)黨組織與工會(huì)組織的主觀能動(dòng)性，采取“黨建帶工建，工建促黨建，黨工共建”的形式，努力擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，以推動(dòng)黨的工作覆蓋，并在此基礎(chǔ)上拓展參與對(duì)象范圍，推出了“黨群共建”等等，有效推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”。此外，為調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位和企業(yè)等黨組織的積極因素，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，采取了“組織共建、文明共育、黨員共管、思想聯(lián)抓、環(huán)境聯(lián)搞、治安聯(lián)防、活動(dòng)聯(lián)辦”為內(nèi)容的“共駐共建”活動(dòng)。二是采取“抓兩頭帶中間”的形式。如在基層組織建設(shè)年活動(dòng)中，中央提出要采取分類定級(jí)的方法，按照“抓兩頭，帶中間”的要求，推動(dòng)整改提高晉位升級(jí)工作，鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織，轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，提升一批一般黨組織。2008年以來(lái)，呼倫貝爾市為增強(qiáng)嘎查村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在全市農(nóng)村牧區(qū)啟動(dòng)的以“百村示范”“百村攻堅(jiān)”為主題的“雙百工程”活動(dòng)，一方面注重抓“先進(jìn)”，通過大力實(shí)施典型帶動(dòng)為主要內(nèi)容的“百村示范”活動(dòng)，在全市培育出100個(gè)各具特色的嘎查村黨建工作先進(jìn)典型；另一方面注重帶“后進(jìn)”，通過深入開展以整頓提高黨建工作后進(jìn)村為主要內(nèi)容的“百村攻堅(jiān)”活動(dòng)，使110個(gè)相對(duì)后進(jìn)的嘎查村黨組織班子戰(zhàn)斗力明顯提升。

在隊(duì)伍建設(shè)上的集成創(chuàng)新。主要有三種形式：一是單向融入。近年來(lái)，呼倫貝爾市采取向嘎查村下派科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任“第一書記”，推行“大學(xué)生村官”“民警村官”“紀(jì)檢村官”“經(jīng)濟(jì)村官”等做法，充分發(fā)揮大學(xué)生、民警、民營(yíng)企業(yè)家和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的各自優(yōu)勢(shì)，著力改善嘎查村黨組織和黨員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，幫助嘎查村民解放思想，輔助嘎查村“兩委”開展工作，推動(dòng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善嘎查村社會(huì)管理和服務(wù)水平。二是雙向融合。如開展“雙培雙帶”活動(dòng)，通過把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)。三是多向互動(dòng)。注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)群體的優(yōu)勢(shì)，如呼倫貝爾市著力培育嘎查村書記隊(duì)伍、“百萬(wàn)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”隊(duì)伍、基層黨建特約信息員隊(duì)伍、大學(xué)生村官隊(duì)伍、遠(yuǎn)程教育管理員隊(duì)伍、精品社區(qū)推進(jìn)隊(duì)伍、非公企業(yè)黨建骨干隊(duì)伍等“七支隊(duì)伍”建設(shè)，共同參與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，形成了“在組建方式上群體聯(lián)動(dòng)，在推進(jìn)過程中多方互動(dòng)，在實(shí)施效果上力求轟動(dòng)”的綜合效應(yīng)。

在組織設(shè)置上的集成創(chuàng)新。具體包括三種形式：一是同一領(lǐng)域內(nèi)的集成。如在嘎查村黨組織設(shè)置上實(shí)施的“村村聯(lián)建”，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織設(shè)置上推行的企業(yè)與企業(yè)合作“聯(lián)合建”，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)“統(tǒng)一建”等等；二是相鄰或相近領(lǐng)域內(nèi)的集成。如嘎查村黨組織設(shè)置中推行的“村居聯(lián)建”，新社會(huì)組織黨組織設(shè)置中實(shí)施的找準(zhǔn)上級(jí)“源頭建”等；三是不同領(lǐng)域內(nèi)的集成。如在新經(jīng)濟(jì)組織黨組織設(shè)置形式中的社區(qū)與企業(yè)聯(lián)合“融入建”，嘎查村黨組織設(shè)置形式中的“村企聯(lián)建”等等。

通過以上五個(gè)方面可以看出，在基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的過程中，集成創(chuàng)新理念的應(yīng)用并不是管理學(xué)理念的生搬硬套，更不是簡(jiǎn)單的理論上的空想，它源自基層的具體實(shí)踐，是各級(jí)黨組織和廣大黨員在實(shí)踐中摸索出來(lái)的規(guī)律的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)的升華。它早已體現(xiàn)在基層黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，并一直以各種不同的方式發(fā)揮著巨大作用，支撐并引領(lǐng)著基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

三、集成創(chuàng)新在基層黨建工作中的實(shí)現(xiàn)路徑

集成創(chuàng)新分為縱向集成創(chuàng)新和橫向集成創(chuàng)新兩種類型?？v向集成創(chuàng)新就是把創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合為一個(gè)整體；橫向集成創(chuàng)新是不同專業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新因素有機(jī)整合起來(lái)進(jìn)行集成創(chuàng)新。簡(jiǎn)單歸結(jié)基層黨建工作中集成創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑大致包括四種：一是在一定領(lǐng)域或范圍內(nèi)資源的細(xì)化，化繁為簡(jiǎn)，化大為小，化整為零，通俗地說就是“做減法”。比較有代表性的有建立“樓巷黨支部”，以及在遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)建設(shè)中推行的“牧戶播放點(diǎn)”等做法。用管理學(xué)的知識(shí)來(lái)說，細(xì)化是一個(gè)量變的過程，是任務(wù)的分解，責(zé)任的落實(shí)。二是不同領(lǐng)域或某一范圍內(nèi)相關(guān)、相近的因素進(jìn)行綜合、融合的過程，是橫向的集成，也就是“做加法”。比較典型的是“支部+協(xié)會(huì)”，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸產(chǎn)生的“支部+協(xié)會(huì)+基地”等做法。2010年引起廣泛關(guān)注的臨朐“e支部”，也是“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”與“現(xiàn)實(shí)社會(huì)”相融合而形成的集成創(chuàng)新成果。三是在一定領(lǐng)域內(nèi)資源的分化，是事物向不同的方向發(fā)展、變化，或是統(tǒng)一的事物變成分裂的事物，形成一個(gè)新領(lǐng)域。用管理學(xué)的知識(shí)講，分化是一個(gè)質(zhì)變的過程，是分門別類的過程，一定意義上說就是“做除法”。這常常是形成新的組合的基礎(chǔ)和前提。如針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，將“非公有制經(jīng)濟(jì)組織”和“新社會(huì)組織”從原來(lái)的國(guó)企和事業(yè)單位剝離出來(lái)，重新形成了兩個(gè)新領(lǐng)域。四是通過不同層次上的鏈?zhǔn)骄酆隙鴮?shí)現(xiàn)的縱向集成，也就是“做乘法”。最具代表性的就是“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，它通過在縣（旗市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和村（嘎查）三級(jí)黨組織中，開展的以“五個(gè)好”嘎查村黨組織、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和旗市區(qū)黨委為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，有效整合了三級(jí)黨組織的資源，形成了整體合力。并把各個(gè)層面的涉農(nóng)部門納入其中，形成了上下聯(lián)動(dòng)，集體創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的強(qiáng)大氛圍。再如，針對(duì)現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來(lái)越高，對(duì)黨的建設(shè)提出挑戰(zhàn)，也帶來(lái)機(jī)遇。黨的十七屆四中全會(huì)總結(jié)了各地做法，提出要辦好黨建網(wǎng)站、建立全國(guó)黨員信息庫(kù)、推進(jìn)基層黨組織工作信息化、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)、健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息、收集和處置機(jī)制等等，目的就是要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨建工作效率。

在以上實(shí)現(xiàn)路徑中，細(xì)化（即，減法）和分化（即，除法）是實(shí)現(xiàn)各要素重新組合、融合的基礎(chǔ)和前提，精細(xì)化的過程對(duì)于下一步的系統(tǒng)化有重要的保障作用；綜合（即，加法）和聚合（即，乘法）是相關(guān)要素創(chuàng)造性聚合過程，是資源的優(yōu)化和系統(tǒng)化過程。由此，我們可以看出基層黨建工作中的集成創(chuàng)新有以下主要特征：一是集成創(chuàng)新并不是將系統(tǒng)的眾多要素進(jìn)行簡(jiǎn)單的集中，而應(yīng)是一個(gè)有機(jī)融合集成的過程，是集聚各要素之間的一種創(chuàng)造性聚合過程，是創(chuàng)造性的融合。二是集成創(chuàng)新是由眾多要素或子系統(tǒng)構(gòu)成的開放的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過創(chuàng)造性的集成，系統(tǒng)內(nèi)各要素并非孤立地發(fā)揮作用，而是在相互作用的基礎(chǔ)上形成一個(gè)綜合系統(tǒng)，通過控制各集成構(gòu)成要素比例關(guān)系，相互聯(lián)系，相互作用的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新整體功能的放大。三是集成創(chuàng)新能夠優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。它要求創(chuàng)新主體主動(dòng)地運(yùn)用系統(tǒng)思想去尋優(yōu)，進(jìn)而使單項(xiàng)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各要素主動(dòng)地優(yōu)化選擇搭配，以最合理的結(jié)構(gòu)形式結(jié)合在一起，形成一個(gè)各創(chuàng)新子系統(tǒng)相互促進(jìn)與匹配的有機(jī)體，因而能夠有效利用創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。四是集成創(chuàng)新能夠促進(jìn)創(chuàng)新主體的有效合作。通過各種不同組織之間以及各種組織與外部環(huán)境之間為了共同的創(chuàng)新目標(biāo)而相互溝通，相互交流，相互作用，共同創(chuàng)造新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品的過程，必然會(huì)有效促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間的融合。因此，當(dāng)各種要素以一種最合理結(jié)構(gòu)形式結(jié)合在一起，必然會(huì)產(chǎn)生“1＋l＞2”的集成效應(yīng)。

實(shí)踐證明，在基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的過程中，集成創(chuàng)新并不是管理學(xué)理念的生搬硬套，它源自基層的具體實(shí)踐，是各級(jí)黨組織和廣大黨員在實(shí)踐中摸索出來(lái)的規(guī)律的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)的升華。它早已體現(xiàn)在基層黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，并一直以各種不同的方式發(fā)揮著巨大作用，支撐和引領(lǐng)著基層黨建工作的科學(xué)發(fā)展。□