我國食品安全風(fēng)險來源與監(jiān)管策略研究

羅 蘭, 安玉發(fā), 古 川, 李 陽

我國作為食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國,食品安全關(guān)系著13億人的切身利益.近年來各類食品安全事件不斷發(fā)生,居民消費(fèi)信心受到了很大的打擊,引起了社會各方面的強(qiáng)烈關(guān)注,如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,有效防范食品安全風(fēng)險成為當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù).

政府近期出臺了一系列的相關(guān)法律法規(guī)來加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管.2011年5月,我國開始實(shí)施的《中華人民共和國刑法修正案(八)》對危害食品安全犯罪內(nèi)容進(jìn)行了重大修改,從司法層面加大了對食品安全責(zé)任主體的懲罰力度.2012年7月3日,國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》,從戰(zhàn)略上提出了我國食品安全監(jiān)管和風(fēng)險防控的階段性目標(biāo)[1].

相關(guān)學(xué)者在食品安全風(fēng)險管理研究方面取得的成果為本研究提供了有益的借鑒和參考.首先,在食品安全風(fēng)險來源的研究方面.M.F.Stringer等[2]將食品供應(yīng)鏈和發(fā)生原因進(jìn)行細(xì)分,為分析單一食品安全事件的發(fā)生環(huán)節(jié)和產(chǎn)生原因提供了分析方法.張竹青等[3]應(yīng)用HACCP的原理定性地對供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的風(fēng)險危害進(jìn)行分析,并主張建立關(guān)鍵點(diǎn)控制體系.呂園園[4]從超市食品供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)出發(fā),分析了超市銷售食品風(fēng)險形成原因,并指出了超市食品安全風(fēng)險控制的關(guān)鍵之處.任燕等[5]對食品流通領(lǐng)域風(fēng)險來源的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行了確認(rèn).劉暢等[6]歸集了1 460個食品安全事件,按照發(fā)生環(huán)節(jié)和本質(zhì)原因?qū)κ录M(jìn)行分類,找出了4個食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn).其次,在政府監(jiān)管策略方面.徐曉新[7]分析了我國食品安全問題和成因,提出了包括完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、建立食品安全管理機(jī)構(gòu)、發(fā)揮中介組織作用、促進(jìn)消費(fèi)者參與等對策措施.李玉等[8]提出建立一個消費(fèi)者、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制,從而優(yōu)化社會監(jiān)管.張旺璧[9]分析了我國食品安全的現(xiàn)狀,提出要加強(qiáng)源頭污染的治理.臧桀等[10]依據(jù)HACCP基本原理揭示了產(chǎn)品缺陷出現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)律,提出了監(jiān)管應(yīng)抓重點(diǎn),應(yīng)由事后處置轉(zhuǎn)向事前防范,由結(jié)果檢測轉(zhuǎn)向過程控制.

對食品安全風(fēng)險來源的現(xiàn)有研究主要集中在發(fā)生環(huán)節(jié)和產(chǎn)生原因方面,對政策監(jiān)管策略方面的研究也主要集中在標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、體系及法制建設(shè)等方面.本研究的創(chuàng)新之處在運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法、依據(jù)大量事件的分析來研究食品安全風(fēng)險及其監(jiān)管問題,從食品種類、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)、本質(zhì)原因和責(zé)任主體等要素入手,對食品安全事件的風(fēng)險來源進(jìn)行全面深入的分析,準(zhǔn)確定位食品安全風(fēng)險關(guān)鍵點(diǎn),進(jìn)而提出針對性的監(jiān)管策略.

1 我國食品安全風(fēng)險來源現(xiàn)狀

我國食品安全的基礎(chǔ)仍然較為薄弱,違法違規(guī)行為時常發(fā)生.食品安全問題已經(jīng)成為我國“十二五”規(guī)劃中迫切關(guān)注、亟待改善的問題.根據(jù)我國衛(wèi)生部發(fā)布的2001-2011年全國食物中毒報告情況(如表1),雖然近兩年我國食品安全形勢整體有所好轉(zhuǎn),但是仍不容樂觀,主要表現(xiàn)在以下幾個方面.

表1 2001—2011年全國食物中毒報告情況Tab.1 Statistics from national food poisoning reports of 2001—2011

1)食品安全涉及的食品種類廣泛.部分消費(fèi)群體大、影響范圍廣、關(guān)系到老百姓每日每餐飲食的重點(diǎn)食品在食品安全事件中逐漸顯現(xiàn)出來,特別是近年來涉及到乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等的食品安全事件頻發(fā),嚴(yán)重危害著人民的生命安全[16].

2)供應(yīng)鏈多個環(huán)節(jié)存在安全隱患.食品安全涉及到從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié),特別是近年來農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程中的污染、食品加工過程和餐飲方面存在著眾多的不安全因素,導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生.

3)導(dǎo)致食品安全問題的原因多樣化.隨著工業(yè)化的發(fā)展,環(huán)境污染對食品安全構(gòu)成威脅,空氣污染、重金屬污染和水污染日益嚴(yán)重,損害人類的健康.此外農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥超標(biāo)、食品加工濫用添加劑、人員環(huán)境不衛(wèi)生等人為因素也是導(dǎo)致食品安全事件屢有發(fā)生的重要原因[17].

4)食品安全事故責(zé)任主體規(guī)模小.目前我國食品行業(yè)的主要參與主體是個體生產(chǎn)經(jīng)營者或者小型企業(yè).我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的最前端即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域,主要參與主體是分散、組織化程度低的個體農(nóng)戶生產(chǎn)者,農(nóng)戶組成的合作社的規(guī)模也較小;農(nóng)產(chǎn)品初加工領(lǐng)域和食品深加工領(lǐng)域近60萬家的企業(yè)中,具備一定規(guī)模以上的企業(yè)相對較少,小作坊式企業(yè)數(shù)量眾多,同樣的情形也發(fā)生在食品流通和餐飲等行業(yè).

2 我國食品安全風(fēng)險分析

2.1 食品安全風(fēng)險來源要素

食品安全風(fēng)險的產(chǎn)生受許多因素的影響,既有包括宏觀政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技水平等因素的間接影響,也有從農(nóng)田到餐桌的食品供應(yīng)鏈上所有環(huán)節(jié)的直接影響.已有研究通常從食品安全事件的起因?qū)傩越嵌?將食品安全風(fēng)險分為物理性、化學(xué)性和生物性風(fēng)險三種.本研究從供應(yīng)鏈的角度查找食品安全風(fēng)險來源,對與供應(yīng)鏈相關(guān)的食品安全風(fēng)險來源四要素進(jìn)行細(xì)分(如表2).

1)風(fēng)險涉及的食品種類.主要包括“QS食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度”下28大類食品以及生鮮的水果、蔬菜、肉類、蛋類、水產(chǎn)類總共33類食品.

2)風(fēng)險發(fā)生的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié).包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)、食品深加工環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品/食品批發(fā)環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品/食品倉儲運(yùn)輸環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品/食品零售環(huán)節(jié)、餐飲及食堂、農(nóng)產(chǎn)品/食品家庭消費(fèi)環(huán)節(jié)等8個環(huán)節(jié).

3)風(fēng)險形成的本質(zhì)原因.包含要素、行為、衛(wèi)生及其他共四大類12項(xiàng)細(xì)分原因.

4)風(fēng)險形成的責(zé)任主體.責(zé)任主體按規(guī)模分為個體生產(chǎn)經(jīng)營者、小型企業(yè)、大中型企業(yè)三類,其中個體生產(chǎn)經(jīng)營著主要有個體農(nóng)戶、個體食品加工者、零售商戶等組成.

2.2 風(fēng)險來源的統(tǒng)計(jì)描述分析

本研究利用中國農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組《食品安全事件數(shù)據(jù)庫》中的3 484個食品安全事件(2001—2011年)的數(shù)據(jù)開展研究.從食品種類、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)、本質(zhì)原因和責(zé)任主體等四要素入手,對食品的風(fēng)險來源情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述分析,并深入探討食品風(fēng)險來源各個要素的關(guān)鍵控制點(diǎn).

2.2.1 食品種類的統(tǒng)計(jì)分析

針對食品安全事件涉及的33個食品種類,分析不同種類食品的安全風(fēng)險水平的差異,結(jié)果如圖1.結(jié)果顯示,2001—2011年發(fā)生食品安全事件比例最高的是肉制品(肉類加工品),占所有食品的10.01%,其次是調(diào)味品(6.94%)、糕點(diǎn)食品(6.16%)、乳制品(5.58%)、飲料(5.38%)、鮮菜(5.09%)、鮮肉(4.80%)、酒類(4.74%)、糧食加工品(4.43%)、食用油類(4.14%)、蔬菜制品(3.82%)、豆制品(3.76%)、水果制品(3.56%)、生鮮水產(chǎn)(3.38%),這些也都是發(fā)生食品安全事件超過100件的食品種類.水產(chǎn)制品、薯類、糖果制品、炒貨及堅(jiān)果制品、蜂產(chǎn)品、茶葉及制品、水果、速凍食品、罐頭等其余食品發(fā)生食品安全事件的比例相對較低,都在3%以下.

表2 食品安全風(fēng)險來源分類Tab.2 Classification of sources of risk in food safety

圖1 食品種類統(tǒng)計(jì)分析Fig.1 Statistical analysis in types of food

從圖1中可以看出,肉制品事件發(fā)生頻率最高,是我國食品安全食品種類中的風(fēng)險關(guān)鍵點(diǎn).肉制品主要包括腌臘、醬鹵、熏燒烤、發(fā)酵肉制品,熏煮香腸火腿制品等.很多肉制品生產(chǎn)經(jīng)營者為了使肉制品保持較好的外觀或延長保質(zhì)期,濫用化學(xué)制劑,嚴(yán)重超標(biāo)使用食品添加劑,導(dǎo)致肉制品質(zhì)量安全問題多發(fā).此外,還有調(diào)味品、糕點(diǎn)制品和乳制品[18]等也是問題相對較多的食品種類.2011年4月被查處的廣東某黑作坊用農(nóng)藥浸泡腐爛豬肉腌制臘肉事件[19],嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的身體健康和生命安全.

2.2.2 供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)分析

食品安全風(fēng)險來源眾多,從農(nóng)田到餐桌的每一個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生食品安全事件,因此準(zhǔn)確定位風(fēng)險發(fā)生環(huán)節(jié),對進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管至關(guān)重要.研究對8個食品安全事件發(fā)生環(huán)節(jié)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果如圖2.統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示深加工環(huán)節(jié)占到了56.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他所有環(huán)節(jié)的發(fā)生比率,占到了食品安全事件發(fā)生比例的一半以上.初加工環(huán)節(jié)占12.05%,生產(chǎn)環(huán)節(jié)占9.60%,其他環(huán)節(jié)所占的比例較小.由此發(fā)現(xiàn)我國食品安全事件主要是由于前端的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)所引起的,食品供應(yīng)鏈的中后端的流通領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題則相對較少.分析供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的發(fā)生頻率后得知,深加工環(huán)節(jié)是我國食品安全供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的風(fēng)險關(guān)鍵點(diǎn).深加工過程對員工技術(shù)和操作規(guī)范要求最嚴(yán)格,問題也出現(xiàn)的最多.很多生產(chǎn)經(jīng)營者在深加工過程中由于未遵守操作規(guī)范,從而導(dǎo)致產(chǎn)品中營養(yǎng)物質(zhì)不足、食品添加劑使用過量,甚至使用化工原料替代添加劑使用,導(dǎo)致了嚴(yán)重的食品安全事件.以江蘇省某企業(yè)為例,2009年5月的“過量膨松劑危害大 美味蛋糕可能讓孩子變笨”的報道揭示了該企業(yè)糕點(diǎn)加工過程中,為保持良好口感,過量使用含有硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨等成分的膨松劑問題,而長期食用鋁含量超標(biāo)食品,不僅會引起神經(jīng)系統(tǒng)病變,也會影響兒童骨骼和智力發(fā)育[20].

圖2 供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩L(fēng)險發(fā)生環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)分析Fig.2 Statistical analysis of food safety risks in supply chain

2.2.3 本質(zhì)原因的統(tǒng)計(jì)分析

對本質(zhì)原因的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如圖3.在12個導(dǎo)致食品安全事件的本質(zhì)原因中,要素用量不當(dāng)和添加有害物是產(chǎn)生食品安全事件的主要原因,發(fā)生的食品安全事件超過1 000件,占所統(tǒng)計(jì)事件總數(shù)的比例分別為25.33%和22.74%,明顯高于其他本質(zhì)原因.其次,人員環(huán)境不衛(wèi)生和原料不合格也是產(chǎn)生食品安全事件的重要原因,分別占14.42%和10.95%.包裝不當(dāng)(9.02%)、加工程序不當(dāng)(5.50%)、成品儲存不當(dāng)(3.73%)、廢棄物污染(2.94%)、廢料回收使用(2.38%)、誤食有毒動植物(1.12%)、自然環(huán)境污染(1.10%)和原料存儲不當(dāng)(0.77%)等原因所占比例相對較小.

圖3 導(dǎo)致食品安全事件的本質(zhì)原因統(tǒng)計(jì)分析Fig.3 Statistical analysis of main causes to food safety

要素用量不當(dāng)和添加有害物是我國食品安全本質(zhì)原因的風(fēng)險關(guān)鍵點(diǎn),都是有關(guān)投入品的問題.有的生產(chǎn)者為了對產(chǎn)品保持較好的外觀或延長保質(zhì)期或?yàn)榱似渌麄€人利益,過量使用防腐劑、著色劑等添加劑;還有的非法使用雙氧水、福爾馬林(甲醛)、蘇丹紅、工業(yè)堿等化工原料.2009年以來,廣東省一些企業(yè)生產(chǎn)的蜜餞多次被抽檢出合格率低,被檢出二氧化硫的含量超標(biāo)[21];2009年4月,浙江晨園乳業(yè)有限公司涉嫌違法添加非食用物質(zhì)生產(chǎn)含乳飲料,嚴(yán)重危害人的身體健康[22].

2.2.4 責(zé)任主體的統(tǒng)計(jì)分析

我國農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的每個環(huán)節(jié)都有著不同規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營者,而這些食品生產(chǎn)經(jīng)營者始終是食品安全的責(zé)任主體和風(fēng)險來源,為了找出食品安全事件最主要的責(zé)任主體,本研究對食品供應(yīng)鏈中參與主體進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖4.由圖4可見,在總的食品安全事件中,個體生產(chǎn)經(jīng)營者所占比例已達(dá)40.51%,發(fā)生的比例最高,而小型企業(yè)所占比例為32.56%,大中型企業(yè)所占比例為26.92%.從這一角度來看,個體生產(chǎn)經(jīng)營者是導(dǎo)致食品安全事件的主要責(zé)任主體,和小型企業(yè)和大中型企業(yè)相比,個體生產(chǎn)經(jīng)營者的問題嚴(yán)重,需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管.

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,個體生產(chǎn)經(jīng)營者是我國食品安全責(zé)任主體的風(fēng)險關(guān)鍵點(diǎn).雖然小型企業(yè)和大中型企業(yè)也存在一定的問題,但是事件發(fā)生頻率相對較低.個體生產(chǎn)經(jīng)營者包括了個體農(nóng)戶、個體食品加工者、零售商戶等,具有“數(shù)量大”、“分布廣”、“管理亂”等特點(diǎn),受資金、技術(shù)、衛(wèi)生等條件的限制,很難保證生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的食品安全.一些個體生產(chǎn)經(jīng)營者為了降低成本牟取暴利,致消費(fèi)者健康而不顧,例如2009年11月發(fā)生在吉林省長春市的一些小作坊使用違禁添加劑“泡出”白胖毒豆芽事件[23],表明了加強(qiáng)對小作坊監(jiān)管的重要性.

圖4 食品安全責(zé)任主體統(tǒng)計(jì)分析Fig.4 Statistical analysis of responsible subject for food safety

3 完善我國食品安全監(jiān)管的策略研究

通過對食品安全事件風(fēng)險來源的統(tǒng)計(jì)分析,找出了食品安全風(fēng)險來源的關(guān)鍵控制點(diǎn),分別是肉制品、深加工環(huán)節(jié)、要素用量不當(dāng)和個體生產(chǎn)經(jīng)營者.針對這4個風(fēng)險關(guān)鍵控制點(diǎn),對政府食品安全監(jiān)管部門提出建議如下.

3.1 在要素投入方面,需要嚴(yán)格規(guī)范食品行業(yè)要素使用行為

從本質(zhì)原因的分析結(jié)果中發(fā)現(xiàn),要素用量不當(dāng)和添加有害物成為了我國食品安全本質(zhì)原因的風(fēng)險關(guān)鍵點(diǎn),所占比例分別達(dá)到25.3%和22.7%,政府相關(guān)部門應(yīng)該從投入品開始治理,解決食品添加劑過量使用和添加有害物的問題.首先,加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導(dǎo),落實(shí)生產(chǎn)者的投入品購買、使用記錄制度;監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守國家食品添加劑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn).其次,要嚴(yán)格生產(chǎn)投入要素和食品添加物的使用標(biāo)準(zhǔn),加大對違規(guī)濫用投入品行為的懲罰力度,對添加有害物的行為依法嚴(yán)厲打擊,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理,嚴(yán)禁各種食品禁用物質(zhì)進(jìn)入食品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域.

3.2 在責(zé)任主體方面,加強(qiáng)對個體生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管,鼓勵食品企業(yè)做大做強(qiáng)

從責(zé)任主體的分析結(jié)果可知,個體生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全事件發(fā)生頻率超過了小型企業(yè)和大中型企業(yè),所占比例達(dá)40.5%,成為了我國食品安全責(zé)任主體的風(fēng)險關(guān)鍵點(diǎn).從這一角度來看,個體生產(chǎn)經(jīng)營者是導(dǎo)致食品安全事件的首要責(zé)任人,而采取公司化的生產(chǎn)經(jīng)營方式能夠有效地降低食品安全事件發(fā)生的概率,因此建議政府相關(guān)部門加強(qiáng)對個體生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管,并鼓勵食品行業(yè)的兼并整合.首先,要加強(qiáng)整治個體黑作坊和黑商販,嚴(yán)防不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)入市場.其次,鼓勵和扶持大中型企業(yè)對一些小型企業(yè)進(jìn)行兼并整合,促進(jìn)食品行業(yè)的重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級.第三,提高食品加工行業(yè)準(zhǔn)入門檻,限制個體生產(chǎn)經(jīng)營者和資金實(shí)力不足的小型企業(yè)進(jìn)入食品深加工等高風(fēng)險領(lǐng)域,同時嚴(yán)格審核市場上已有的加工企業(yè),加強(qiáng)對企業(yè)的技術(shù)扶持,幫助企業(yè)采用先進(jìn)的加工技術(shù)和規(guī)范流程等.最后,完善并推廣食品企業(yè)誠信體系,加強(qiáng)對信用不良企業(yè)的監(jiān)測,提升食品行業(yè)的誠信經(jīng)營水平.

3.3 在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)方面,加大對深加工環(huán)節(jié)的管理和控制

在對供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn),占56.8%的食品安全事件主要是由于深加工過程的原因?qū)е碌?建議監(jiān)管部門在對食品企業(yè)進(jìn)行巡查時,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的檢查[24],特別是要仔細(xì)檢查深加工過程中使用的原料和各種添加物.首先,嚴(yán)格治理深加工環(huán)節(jié)的添加物問題,政府和行業(yè)相關(guān)部門規(guī)范和完善食品加工標(biāo)準(zhǔn)體系、整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),采用激勵機(jī)制來推進(jìn)食品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行.其次,政府監(jiān)管部門應(yīng)要求食品企業(yè)將深加工環(huán)節(jié)的操作流程公開可視,加工過程中添加物的用法、用量、操作責(zé)任人要有詳實(shí)記錄,隨時備查.第三,政府要落實(shí)企業(yè)責(zé)任制,督促食品企業(yè)健全各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)員工培訓(xùn)和內(nèi)部管理,嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān).

3.4 在食品種類方面,強(qiáng)化對食品安全風(fēng)險較高食品種類的監(jiān)管

在本研究分析的食品安全事件中,肉制品是發(fā)生食品安全事件最多的一類,其次是調(diào)味品和糕點(diǎn)制品,分別占10.0%,6.9%和6.2%,發(fā)生的食品安全事件都在200件以上.由于市場流通中的食品種類眾多,需要監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源,把有限的力量集中在關(guān)鍵的地方,取得明顯的成效.建議政府在對加工企業(yè)和市場流通的食品進(jìn)行檢查時,要加大對肉制品、調(diào)味品和糕點(diǎn)制品等相關(guān)高風(fēng)險食品類別的監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查.

除了政府監(jiān)管部門對風(fēng)險來源各個方面加強(qiáng)監(jiān)管外,還應(yīng)該借鑒國外成熟的監(jiān)管方法,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的會員核心組織作用,加強(qiáng)企業(yè)自律,提高消費(fèi)者的認(rèn)知理解水平和監(jiān)管意識,并且引導(dǎo)公眾媒體客觀報道食品安全事件,形成一個社會成員多方協(xié)作監(jiān)管的局面.

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