可持續(xù)性發(fā)展理念在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用研究

強(qiáng)超QIANG Chao；金星JIN Xing；閆東宇YAN Dong-yu

（江蘇省水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，揚(yáng)州 225000）

0 引言

人類生產(chǎn)和生活都不能脫離水資源。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會需求逐步增加，人類對水資源的需求日益增長?；诋?dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，對環(huán)境造成巨大破壞，生態(tài)系統(tǒng)缺乏完整性，水資源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致更多組織和個(gè)人開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)。但是，水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒有考慮好環(huán)境保護(hù)的問題，很多設(shè)計(jì)基本上都是先發(fā)展再保護(hù)，導(dǎo)致水環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，水利規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)該逐步增強(qiáng)可持續(xù)理念的運(yùn)用，促使水利行業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

1 可持續(xù)發(fā)展理念對水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性

從水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的本身來看，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展理念的落實(shí)，應(yīng)該先改變思想觀念。傳統(tǒng)水利規(guī)劃中，大部分人都認(rèn)為規(guī)劃設(shè)計(jì)是人進(jìn)行主導(dǎo)的。因此，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，對很多影響因素都沒有進(jìn)行系統(tǒng)分析，也無法做到掌控，這便會產(chǎn)生相應(yīng)的消極影響?；谶@種情況，必須進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展觀念的落實(shí)，應(yīng)該改變傳統(tǒng)思想觀念，逐步形成對水資源新的認(rèn)識。要意識到水利規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，人并不是起到?jīng)Q定因素的，這是基于自然環(huán)境的部分因素人類是不能進(jìn)行掌控，自然環(huán)境有其運(yùn)行規(guī)律，只能通過相應(yīng)的措施來進(jìn)行積極防范，才能更好的利用水資源，從而對規(guī)劃和設(shè)計(jì)起到產(chǎn)生指導(dǎo)作用[1]。只有貫徹了可持續(xù)發(fā)展理念，才能確保水利規(guī)劃和設(shè)計(jì)更加合理。傳統(tǒng)的水利規(guī)劃中，技術(shù)只是針對水利工程建設(shè)展開的，并未考慮到通過科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致初期的水利規(guī)劃與環(huán)境格格不入，還存在很多矛盾沒有得到解決。在達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上，也因此情況受到限制。但是，當(dāng)前的研究階段不同于傳統(tǒng)模式，不再是簡單的對水資源進(jìn)行開發(fā)利用，而是依托科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，更加善于利用科學(xué)方式進(jìn)行非工程性的措施[2]。這基于可持續(xù)理念的充分運(yùn)用，借助科學(xué)技術(shù)進(jìn)行相對應(yīng)的水資源開發(fā)，還會關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的自愈能力。因此，只有依托該理念，將科學(xué)技術(shù)進(jìn)行充分發(fā)揮，并指導(dǎo)水利規(guī)劃實(shí)現(xiàn)與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2 水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，政府開始重視人與自然和諧相處問題，在水利建設(shè)中逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，以往水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中帶來了很多問題。在設(shè)計(jì)規(guī)則中并沒有意識到水資源環(huán)境保護(hù)，因?yàn)閰^(qū)域供水不足而大規(guī)模進(jìn)行水資源調(diào)動，但是缺水地區(qū)并未形成合理的節(jié)約意識，造成大量的水資源浪費(fèi)問題[3]。這些都是水資源利用的現(xiàn)實(shí)情況，和水利規(guī)劃設(shè)計(jì)有較強(qiáng)的關(guān)系。因此水利建設(shè)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)和滯后性導(dǎo)致并不能保障水資源利用后的質(zhì)量。

2.1 忽視水資源保護(hù)

由于我國水資源東西、南北分布都存在較大差異，有很多地方都常年或者季節(jié)性缺水，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有水源難以滿足社會需求，造成更多水源和人類生存的矛盾。但是，大部分區(qū)域都在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并未意識到環(huán)保意識對水源產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致原本稀缺的水資源更加難以飲用。為生存只能通過水源凈化、跨區(qū)域調(diào)配等方式來補(bǔ)充當(dāng)?shù)厮葱枨骩4]。二者在資金投入上都較大，基于區(qū)域中人們的生存，政府只能加大水資源開發(fā)，并未關(guān)注到環(huán)境保護(hù)對水源產(chǎn)生的影響。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上缺乏環(huán)保意識，未能有長遠(yuǎn)的眼光，對水資源重視程度低下。從我國現(xiàn)有水資源規(guī)劃來看，因水資源分布不均，通過了多項(xiàng)工程進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)水，例如南水北調(diào)、東水西調(diào)等，該水利工程涉及多個(gè)省份，改善了北方季節(jié)性缺水或者常年缺水的情況，增加了水資源的儲量，讓缺水地區(qū)的群眾飲用到質(zhì)量安全的水。這屬于水利工程設(shè)計(jì)的偉大貢獻(xiàn)，但是其中存在的問題被逐步暴露，缺水地區(qū)群眾在得到較大規(guī)模水資源補(bǔ)充后，多數(shù)人已不再和以往一樣珍惜水資源，往往進(jìn)行大規(guī)模浪費(fèi)，沒有節(jié)水意識，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展觀念難以進(jìn)行落實(shí)。

2.2 經(jīng)濟(jì)增長帶來的水污染

我國從建國后，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，大力發(fā)展工業(yè)化，取得了一些顯著成就。但是，這個(gè)過程中絲毫沒有提出環(huán)境保護(hù)的觀念，完全是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，環(huán)境保護(hù)次之，整個(gè)發(fā)展理念是先發(fā)展后保護(hù)。這樣發(fā)展模式一直持續(xù)到21世紀(jì)初期，才得到改善。長達(dá)50多年的時(shí)間中，經(jīng)濟(jì)取得的成績是驚人的。尤其是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了時(shí)代大跨越。從東北區(qū)域的重工業(yè)基地到東南沿海的輕工業(yè)，都逐步形成了一定規(guī)模。但是，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。工業(yè)發(fā)展離不開廢水的排放，都會經(jīng)過排管道進(jìn)入河流，而通過河水流動就會影響到地下水、土壤、動植物的生長，最終造成水環(huán)境富養(yǎng)化，土壤鹽堿化，并含有超標(biāo)的污染成分[5]。并且動植物生長離不開水資源，導(dǎo)致生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)鏈條斷裂。經(jīng)過水汽蒸發(fā)，造成大氣污染，進(jìn)而產(chǎn)生酸雨等腐蝕性天氣，導(dǎo)致更大的危害出現(xiàn)。不但原有的水資源不能繼續(xù)利用，還會影響周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能進(jìn)行，更加危害居民的身體健康。一旦進(jìn)行水利規(guī)劃設(shè)計(jì)，將無法找到有效的方式，只能通過環(huán)境保護(hù)的技術(shù)，對污染進(jìn)行降低，對生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)，但是需要投入較大資金。而且整個(gè)不可能短時(shí)間完成，生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)行緩慢修復(fù)，阻礙了水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展。

2.3 社會需求增加

市場對資源的配置作用主要通過供求關(guān)系進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的，但是水資源只能依靠政府來進(jìn)行調(diào)節(jié)。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們物質(zhì)生活得到滿足，加上農(nóng)村人員逐步向城市區(qū)域轉(zhuǎn)移，城市對水的需求逐步增加，但是其中浪費(fèi)也很多，甚至導(dǎo)致城鄉(xiāng)供水失去平衡。在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)下，由于缺乏城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致此問題更為嚴(yán)重。城市大規(guī)模用水需求，但是生活污水的排放很多都得不到處理，直接流入了河流中，導(dǎo)致江河生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。因此，這需要水利規(guī)劃部門對水資源的開放進(jìn)行合理規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)水資源運(yùn)用的可持續(xù)發(fā)展。

3 可持續(xù)發(fā)展理念在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用的措施

3.1 加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，形成較好的水利發(fā)展觀念

可持續(xù)發(fā)展理念是當(dāng)前水利事業(yè)的核心思想，只有較好的發(fā)展觀念進(jìn)行支撐，才能找到符合規(guī)律的發(fā)展途徑。通過對該理念的研究，不僅僅可以影響到水利工程的設(shè)計(jì)，也是逐步增強(qiáng)水利企業(yè)工程競爭優(yōu)勢的方式。此舉體現(xiàn)了企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，對改善和優(yōu)化水資源分布和運(yùn)用有現(xiàn)實(shí)意義。但是，我國目前多數(shù)水利工程和設(shè)計(jì)還是沒有轉(zhuǎn)變觀念，將傳統(tǒng)理念還在落實(shí)中，導(dǎo)致實(shí)際施工環(huán)基本上未能結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念。因此，應(yīng)該加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，采取合理的方式讓更多人記住和理解該理念，并制定詳細(xì)的培養(yǎng)計(jì)劃，用以指導(dǎo)相應(yīng)的組織學(xué)習(xí)，讓員工在實(shí)際中踐行可持續(xù)發(fā)展理念，從而形成較好的水利發(fā)展的觀念。

在新一輪的江蘇省河湖保護(hù)規(guī)劃修編工作中，相較上一輪保護(hù)規(guī)劃編制，更加注重可持續(xù)發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化空間協(xié)調(diào)與依法管控，統(tǒng)籌功能保護(hù)與資源利用，逐步建成“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖，支撐“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。

3.2 健全建立水利工程制度

水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的全過程都必須在相應(yīng)的制度下進(jìn)行，并能通過制度對各類行為和環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。因此，建立健全實(shí)力工程制度，應(yīng)當(dāng)逐步提升工程建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)前階段，大部分水利工程管理者都開始重視制度建設(shè)，并與相關(guān)部門共同制定出適合水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的制度。在制度中應(yīng)該加強(qiáng)對可持續(xù)發(fā)展理論的落實(shí)，從而依托制度讓法律成為有效武器。通過該模式，水利工程人員工作實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化，也可以將智能設(shè)備和軟件進(jìn)行運(yùn)用，推動水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化和信息化。但是，這種理念在水利工程運(yùn)用較短，導(dǎo)致最終成型的制度可能不能遏制或者制約某種行為。因此，需要高效發(fā)揮作用，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對可疑問題進(jìn)行排查，有利于完善水利工程管理制度。相關(guān)機(jī)構(gòu)在制定制度過程中，應(yīng)該遵守與水利工程的相關(guān)的法律。應(yīng)當(dāng)考慮到水利工程的運(yùn)用情況，建立更加完善的監(jiān)督機(jī)制，將崗位責(zé)任劃分到每一個(gè)員工；嚴(yán)格控制污染水的排放，一旦通過檢測發(fā)現(xiàn)周邊水域或者自然環(huán)境遭到破壞，需要對其進(jìn)行溯源，嚴(yán)懲相關(guān)企業(yè)，確保污染水排放安全。

江蘇省新一輪河湖保護(hù)規(guī)劃中，明確指出省管河湖應(yīng)采用流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制，落實(shí)河長制，在河長制組織框架下，進(jìn)一步完善管理組織體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任制。對相關(guān)部門（單位）和各級河長履職情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況開展定期檢查和逐級年度考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。加快推進(jìn)段格化管理，制定管理辦法。

3.3 加大對環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃計(jì)劃提供了技術(shù)支撐?？茖W(xué)技術(shù)的飛躍，促使產(chǎn)生了多種多樣的技術(shù)，都實(shí)現(xiàn)水資源的重復(fù)利用?，F(xiàn)代科技的發(fā)展有其社會背景，只有存在市場需求才會被設(shè)計(jì)出來。而可持續(xù)發(fā)展理念是基于環(huán)境污染嚴(yán)重而產(chǎn)生的，需要采用更有效的措施，防止水資源污染進(jìn)入死循環(huán)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)間的關(guān)系，充分認(rèn)識二者需求的聯(lián)系。通過系統(tǒng)分析來解決灌溉需求過程的結(jié)構(gòu)性，從而確保水利工程可以滿足社會需求，也不會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于水利工程建設(shè)中實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)借鑒當(dāng)前國外環(huán)保技術(shù)的設(shè)備，通過設(shè)備引入、人才招募等，為水利規(guī)劃設(shè)計(jì)提供環(huán)保技術(shù)支撐，從而保障了工程質(zhì)量安全。而且，不僅僅水利涉及到可持續(xù)發(fā)展，未來各行業(yè)都會涉及。

江蘇省新一輪河湖保護(hù)規(guī)劃中，積極推動有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)長江水文、水質(zhì)、水生態(tài)、岸線利用狀況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，建立健全監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制及監(jiān)測體系，開展岸線調(diào)查評價(jià)、水生生物完整性評價(jià)等，評估河道保護(hù)狀況。

3.4 構(gòu)建專業(yè)的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)

水利規(guī)劃設(shè)計(jì)不可能完全借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮主要作用的是設(shè)計(jì)人員。在前三點(diǎn)措施談到加大宣傳、引進(jìn)環(huán)保技術(shù)等，但是一旦涉及到具體的工作落實(shí)，還是需要相應(yīng)人才進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及影響因素分析等。這表明水資源的利用和開發(fā)，應(yīng)當(dāng)借助專業(yè)人員進(jìn)行。設(shè)計(jì)部門需要明確哪類人員缺乏，或者其專業(yè)性不強(qiáng)，可以通過培訓(xùn)來增強(qiáng)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的綜合能力。而水利工程中高素質(zhì)人才，就是擁有可持續(xù)發(fā)展觀念的人員。在過去很長時(shí)間中，多數(shù)設(shè)計(jì)人員都有普遍的問題，即只關(guān)注水資源的利用程度，并不重視水資源運(yùn)用過去前后的管理，導(dǎo)致很多水資源得不到水利部門的重視，無法得到使用。水利部門應(yīng)該建立常態(tài)化的培訓(xùn)制度，結(jié)合相應(yīng)的培訓(xùn)課程，逐步增強(qiáng)水利人員的專業(yè)性，并掌握先進(jìn)的治水技術(shù)；通過內(nèi)部人員選拔，落實(shí)好常態(tài)化考核，將其中技術(shù)過硬、專業(yè)性強(qiáng)的人員提拔為主力；結(jié)合外部招聘，設(shè)置相應(yīng)的考核方式，逐步增強(qiáng)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)部門人員的結(jié)構(gòu)，有利于形成專業(yè)人才隊(duì)伍；也可以與水利專業(yè)高校簽訂訂單式人才合作戰(zhàn)略，將水利部門或者機(jī)構(gòu)作為水利專業(yè)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地，通過高校的專業(yè)性來培養(yǎng)一批高素質(zhì)的水利人才，結(jié)合以老帶新增強(qiáng)其適應(yīng)性，有利于人才體系優(yōu)化和調(diào)整；增強(qiáng)水利人員的探索和實(shí)踐精神，對可持續(xù)發(fā)展理念要保持堅(jiān)定信念，有利于水利規(guī)劃實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

3.5 加大現(xiàn)有資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)新能源開發(fā)

針對現(xiàn)有能源一定要有正確的認(rèn)識，并逐步加大對新能源的開發(fā)力度。應(yīng)當(dāng)珍惜現(xiàn)有水資源，不能以為水資源可以不斷開發(fā)，就形成水資源是無窮無盡的意識。這種思想觀念只能促使更多地區(qū)或者機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大水利開發(fā)，增加水環(huán)境的壓力，最終可能會導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)。水利工程的建設(shè)得益于國家政府資金的扶持，受益區(qū)域應(yīng)該本著感恩態(tài)度，進(jìn)行資源的節(jié)約使用。要認(rèn)識到資源不僅僅當(dāng)代人使用，還會關(guān)系到后代使用。因此，在針對水資源中新能源的開發(fā)中，盡可能選取綠色清潔能源，對存在污染性的能源予以摒棄，從而保護(hù)自然環(huán)境，也維護(hù)了水環(huán)境的生態(tài)平衡。

3.6 增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的使用，推動水利修復(fù)

水利修復(fù)不同于水資源環(huán)境的自愈，而是將相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)在水利工程進(jìn)行運(yùn)用，對其中存在的問題進(jìn)行修復(fù)。這是被動式的修復(fù)手段，相對于主動性的自愈過程來說，減少了修復(fù)時(shí)間，可以降低污染對環(huán)境造成的影響，也在一定程度上降低了水利人員的工作壓力。我國所有的水利工程基本上是不存在共性的，大部分水利工程在規(guī)模上存在差異性，設(shè)計(jì)上也不同，純粹依托人工進(jìn)行維護(hù)，是不能在有限的時(shí)間內(nèi)完成的。因此，需要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，通過技術(shù)對整個(gè)水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，并動態(tài)化收集其中的數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)資料。結(jié)合后臺數(shù)據(jù)自動分析，及時(shí)找到已發(fā)現(xiàn)或者潛在的問題，減低了水污染發(fā)生的概率，更好避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。對部分問題可以依靠自動化設(shè)備進(jìn)行修復(fù)，系統(tǒng)直接運(yùn)行，形成修復(fù)記錄上傳終端就可以；對設(shè)備不能修復(fù)的，及時(shí)匯總上報(bào)人工處理端，便于工作人員制定好修復(fù)策略。通過這樣的模式，可以減少人力、資源等，還可以有效調(diào)整好水利工程。對我國水利規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起著重大推動作用。

江蘇省水行政主管部門正在對流域及區(qū)域洪澇災(zāi)害社會化管控與全景分析平臺構(gòu)建進(jìn)行相關(guān)研究，爭取構(gòu)建一體化系統(tǒng)平臺，將歷史與現(xiàn)狀事件、自動與人工計(jì)算、規(guī)則與經(jīng)驗(yàn)調(diào)度統(tǒng)籌結(jié)合，集形勢監(jiān)視、形勢預(yù)判、方案研判、方案必選、指令生成、執(zhí)行反饋、效果評價(jià)等決策功能于一體。平臺可實(shí)現(xiàn)智能型語音互動，三維沉浸式過程展示，VR動態(tài)實(shí)景化會商，為現(xiàn)代化洪澇災(zāi)害防御和管理提供決策支撐。

4 結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中的問題暴露出來，為此只能通過可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行解決?；诳茖W(xué)技術(shù)的不斷提升，水利工作人員的綜合素質(zhì)逐步加強(qiáng)，所有的問題都可以得到有效緩解或者解決?？沙掷m(xù)發(fā)展理念一直都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中也將發(fā)揮巨大作用，有利于水利工程與自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)和諧共生。通過理念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)水利工程人員對可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)同；健全建立水利工程制度，依托制度來限制和規(guī)范水利規(guī)劃和設(shè)計(jì)的工作，有助于提升規(guī)劃和設(shè)計(jì)的科學(xué)性，確保水利事業(yè)得以平穩(wěn)發(fā)展。