松花江水污染事故的經(jīng)濟社會損失評估探討

■ 侯 瑜

重大水污染事件的生態(tài)經(jīng)濟損失，包括工業(yè)產(chǎn)值損失、水體防護工程費用、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值損失、供水企業(yè)損失、居民生活損失和漁業(yè)產(chǎn)值損失等。作者以松花江水污染事件為例，構(gòu)建了事件損失評估指標體系，估算了事件的經(jīng)濟社會損失，初步提出了一套包括時間空間邊界確定、受體識別、損失判斷和損失估算在內(nèi)的污染事件經(jīng)濟社會損失評估的方法和步驟，為污染事件的損失評估和制度建設(shè)提供參考。

一、引言

2005年11月13日，中國吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，約100t苯類污染物隨消防水流入第二松花江，對松花江水體造成了污染。硝基苯對環(huán)境是有害的，易在水生物中產(chǎn)生生物蓄積，對生態(tài)環(huán)境有影響。進入水體的苯類等污染物易通過食物鏈傳遞和累積，在對魚類產(chǎn)生毒害作用的同時，也可能對人類健康構(gòu)成威脅。2007年1月，根據(jù)現(xiàn)行法律，中國國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)保部）向事故責任者吉林石化分公司處以最高罰款100萬元。罰款額遠遠低于事故的直接經(jīng)濟損失。事實上，在不考慮間接損失的情況下，我國對污染事故的賠罰款總額長期低于事故的直接經(jīng)濟損失總和。據(jù)統(tǒng)計，2000～2006年，全國共發(fā)生環(huán)境污染事故11706起，直接經(jīng)濟損失達98448萬元，事故的賠、罰款總額為27941萬元，僅占全部直接經(jīng)濟損失的28%。這一方面說明污染造成的損害有可能超過了責任人的賠償能力，另一方面說明污染事故造成的損失超過了相關(guān)制度的許可范圍，企業(yè)污染（或違法）成本過低，客觀上助長了經(jīng)營者的風險意識。本文以松花江污染事件為例，提出了一套包括時間空間邊界確定、受體識別、損失判斷和損失估算在內(nèi)的污染事件經(jīng)濟社會損失評估方法和步驟，以期為污染事件的損失評估和制度建設(shè)提供參考。

二、事故的系統(tǒng)分析

（一）時空邊界劃分

1．污染團時空變化

從污染發(fā)生的2005年11月13日至2005年12月25日，污染團整體移出黑龍江撫遠出境斷面共46天，行程約1500km。污染物隨松花江流經(jīng)哈爾濱市后在同江匯入黑龍江，最終到達撫遠水道導(dǎo)流堰工程，由于沿途揮發(fā)、吸附和降解等理化作用，污染物濃度從上游到下游在逐漸下降；而且，隨著松花江干流兩岸主要支流的注入，江水流量在逐漸增大，稀釋作用更加明顯，水體中污染物濃度逐漸降低，相應(yīng)冰體中硝基苯的濃度亦在略微下降。

松花江冰封期間，硝基苯通量（指污染團硝基苯通量）損失主要通過3種機制：

（1）硝基苯污染源團“涂抹”河床進入到沉積物中；

（2）河水中硝基苯因凍結(jié)作用進入到冰中；

（3）硝基苯因擴散作用進入到水體中，使水中硝基苯濃度低于分析方法檢測線。由于污染帶經(jīng)歷時間較長，而且江水的環(huán)境介質(zhì)條件也很復(fù)雜，不能忽視生物、非生物對河流中硝基苯的降解作用。

2006年春季松花江干流岸邊融冰出現(xiàn)時間較歷年早，開江時間和終冰時間比歷年晚。春季化冰期的延長，有利于冰體中硝基苯的緩慢釋放。

2006年4月12日至2006年4月27日松花江化冰期間，吉林、黑龍江兩省以每天1小時間隔對主要斷面進行苯、苯胺和硝基苯的監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)超標現(xiàn)象，且大都處于未檢出狀態(tài)。2006年5月6日，國家環(huán)?？偩止嫉幕诒O(jiān)測報告確認，“化冰期松花江主要斷面水質(zhì)符合中國和俄羅斯國家標準，不存在污染”。

2．影響系統(tǒng)的時間邊界

松花江污染事件影響系統(tǒng)的時間邊界為，自2005年11月13日吉林石化雙苯廠發(fā)生爆炸起，至2006年5月6日環(huán)保總局發(fā)布化冰期監(jiān)測通報確認松花江化冰期特征污染物濃度不超標為止。具體分為兩個階段：

（1）實在影響期。2005年11月13日至2006年3月30日，化冰期之前所有影響實在發(fā)生的時間段。

（2）潛在影響期。2006年4月1日至2006年5月6日，化冰期間，由于冰體和底泥中可能有特征污染物融出造成二次污染的時間段。

3．影響系統(tǒng)的空間邊界

松花江受污染江段從吉化雙苯廠東10號線至扶遠出境口約1500km，經(jīng)過吉林、黑龍江兩省的8個地級市和29個市縣。不同污染受體的空間邊界劃分如下：

（1）地表水污染范圍為從第二松花江雙苯廠東10號線入水口下游至黑龍江撫遠出境口的污染江段；地下水考慮邊界為東10號線入水口下游至黑龍江撫遠出境口的污染江段沿岸10km范圍內(nèi)。

（2）據(jù)調(diào)研，松花江污染流域農(nóng)牧、畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)主要采用江水和地下水，農(nóng)牧、畜禽產(chǎn)品的影響范圍也界定為沿江10km內(nèi)。水產(chǎn)品生產(chǎn)主要采用江水，有自然捕撈和人工養(yǎng)殖兩種方式，其影響范圍界定為沿江2km內(nèi)。

（3）河流底質(zhì)與水生生物多樣性受污染河水影響，空間邊界界定為從第二松花江雙苯廠東10號線入水口下游至黑龍江撫遠出境口的污染江段。

（4）供水。其直接受體為松花江沿岸以松花江水為供水水源的供水廠，主要包括松源、哈爾濱和佳木斯的供水集團。

（5）社會經(jīng)濟活動。主要包括：因供水影響造成的部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)；一些服務(wù)性企業(yè)如餐飲、洗浴、洗車等行業(yè)停業(yè)或客流減少。這部分影響的空間范圍考慮因水污染供水受到明顯影響的地區(qū)，即松源市、哈爾濱市、依蘭縣達連河鎮(zhèn)、佳木斯地區(qū)。另外，由于水質(zhì)下降、景觀受到影響，旅游業(yè)可能受到一定沖擊，其主要影響區(qū)域也為上述城市的旅游景點。

（6）居民供水。最可能受到影響的人群集中在沿江兩岸2km內(nèi)分散式給水和飲用自家小井水的居民。

（二）受體識別

爆炸除直接造成吉化廠自身重大損失外，主要通過兩種途徑對環(huán)境造成影響。一方面，爆炸濃煙可能造成大氣污染；另一方面，苯類污染物流入第二松花江對水體造成了嚴重污染，威脅到下游地區(qū)居民供水。本文只討論水污染損失。水污染影響范圍和對象比較復(fù)雜，受水污染直接影響的可能有水生生態(tài)、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、供水、景觀（旅游景點）和居民，供水又直接影響到工業(yè)企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)和居民。

（三）損失判定

中國《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838–2002）中規(guī)定的集中式生活飲用水地表水源地硝基苯標準限值為0.017 mg/L，該規(guī)定與美國EPA的標準是一致的。

根據(jù)監(jiān)測，硝基苯在松花江干流哈爾濱至同江659km江段冰體中的平均濃度為0.31μg/L，為標準限值的1.8%。硝基苯在黑龍江干流三江口至撫遠215km江段冰體中的平均濃度為0.15μg/L，低于硝基苯標準限值17μg/L。冰體水質(zhì)亦參照地表水源地硝基苯標準限值17μg/L。吉林江段全部監(jiān)測井中含量最高的11號監(jiān)測井硝基苯濃度約為國標硝基苯標準限值（0.017 mg/L）的1%。黑龍江省江段沿岸地下水未檢出硝基苯。污染江段魚類在污染團經(jīng)過的25天～30天內(nèi)，體內(nèi)硝基苯含量均沒有超過0.017mg/kg的安全含量。

由于缺少直接可用數(shù)據(jù)，為判定工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民是否受到水污染影響并造成損失，采取抽樣調(diào)查方法，通過分析樣本的反饋信息，確定污染是否導(dǎo)致服務(wù)業(yè)和居民損失，同時獲取損失項的估算參數(shù)。分別對松原、哈爾濱和佳木斯3個主要城市進行抽樣調(diào)查。為提高樣本的代表性，盡量減少估計誤差，采用分層隨機抽樣方法。

根據(jù)上述標準和調(diào)查分析結(jié)果，水體污染影響的主要受體有水產(chǎn)品、水生生態(tài)（包括底泥）、供水水源（包括集中供水水源和分散供水水源）、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民。水污染的經(jīng)濟社會損失歸納為三大類，分別是：經(jīng)濟活動損失、維護健康支出、恢復(fù)水質(zhì)支出。

三、損失評估

（一）評估指標體系

根據(jù)上述系統(tǒng)分析，構(gòu)建如表1所示的松花江污染事件經(jīng)濟社會損失評估指標體系。

（二）指標估算說明

1．水庫泄放水：水庫蓄水主要是為了滿足用電高峰時的需求。松花江水污染事件發(fā)生在冬天，不屬于水電發(fā)電高峰期，將所蓄水泄放以稀釋江水中特征污染物的濃度產(chǎn)生了環(huán)境效益，使其它受體所受影響減小。但水庫泄水同時給電廠和電網(wǎng)的運行帶來一定影響，其中，對電廠影響不大，主要是造成電網(wǎng)協(xié)調(diào)管理的難度。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)計算考察階段水庫比正常情況多泄放的水量，以水庫蓄水成本作為泄水損失的估計。

表1 松花江水污染事件經(jīng)濟社會損失評估指標體系[1][2][3]

2．撫遠引流筑堰工程：根據(jù)實際調(diào)研數(shù)據(jù)計算工程價值。

3．政府財政支出：按政府實際支出費用計算。

4．水產(chǎn)品損失評估：污染事件造成的黑龍江和吉林兩省禁漁期間水產(chǎn)品的捕撈損失。根據(jù)水產(chǎn)品捕撈的實物量損失，計算禁漁期間的水產(chǎn)品捕撈損失。

5．供水企業(yè)損失：松花江污染事件的供水企業(yè)損失包括應(yīng)急費用，如監(jiān)測費用、設(shè)備購置費、專家費、食宿費等，以及水廠水費收入損失。應(yīng)急費用按水廠提供的實際發(fā)生費用計算，地方援助設(shè)備和產(chǎn)品按市價計算，如活性炭費用為活性炭投加量與活性炭單位價格的乘積。污染時段水廠水費收入損失采用市場價值法中的生產(chǎn)函數(shù)法。

6．工業(yè)損失評估

（1）松原市工業(yè)企業(yè)：松原市沒有企業(yè)停產(chǎn)，所以其工業(yè)企業(yè)損失為零。

（2）哈爾濱市工業(yè)企業(yè)：停水期間實際用水量減少。由于工業(yè)用水量減少，造成工業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，表現(xiàn)為開工率下降，生產(chǎn)產(chǎn)量減少，從而造成工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值損失。

假設(shè)工業(yè)企業(yè)開工率與其用水量成正比，即用水量下降比與工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值下降比相同，根據(jù)哈爾濱市工業(yè)生產(chǎn)2004年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可估計哈爾濱市工業(yè)企業(yè)因污染遭受的損失。

（3）佳木斯市工業(yè)企業(yè)：佳木斯市受污染事件影響的企業(yè)有三家。因為三家企業(yè)污染期間均中止生產(chǎn)，所以根據(jù)2004年三家企業(yè)日均產(chǎn)值估算其產(chǎn)值損失。

7．服務(wù)業(yè)損失評估：受松花江水污染影響的服務(wù)業(yè)包括餐飲、洗浴、洗車、美容、住宿等。把受影響的服務(wù)業(yè)按規(guī)模進行分類抽樣，根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)，對平均產(chǎn)值、損失比例、影響天數(shù)和利潤水平進行估算?？紤]到冬季經(jīng)營有淡旺季之分，又根據(jù)實際調(diào)研估計冬季平均產(chǎn)值占全年的比例。

8．居民生活損失評估：居民生活損失是指水污染對人們正常生活造成的影響，屬于社會損失的范疇。由于大氣、噪聲等污染對人們生活的影響目前還難以進行貨幣化計算，因此，松花江污染事件中的居民生活損失僅指由于水污染造成的從污染區(qū)外調(diào)水的運水費用和購買瓶裝礦泉水、純凈水的水費支出。前一項由政府開支，計入政府財政支出。這里只計算居民實際額外支出的購水費用，反映居民維護健康的支出。

據(jù)實地調(diào)研，哈爾濱市香坊區(qū)和動力區(qū)均有儲水，且有供水車每日逐個社區(qū)供水，生活用水幾乎沒受影響；道里區(qū)受到了一定的影響，但由于政府應(yīng)急供水及時而充分，居民生活用水額外花費并不大；南崗區(qū)由于儲水不及時，且因供水車不足，供水車供應(yīng)的水并沒能為南崗區(qū)解決主要用水問題，居民主要還是購買礦泉水。根據(jù)哈爾濱市水廠提供的各區(qū)供水人口數(shù)和各區(qū)人均購水費用，可以取得調(diào)查的四個地區(qū)的平均生活用水花費。

松原、依蘭縣、富錦、樺川和撫遠按日人均購水費用乘以受影響人口數(shù)計。

（三）總經(jīng)濟損失

根據(jù)上述估算方法，計算松花江水污染事件的社會經(jīng)濟損失，具體見表2。表中數(shù)據(jù)只列示到二級指標。

四、討論

（一）關(guān)于評估方法

1. 對如此重大典型的跨界水污染事件生態(tài)經(jīng)濟損失的評估，國際上鮮見，國內(nèi)也是首次，理論上不成熟，實踐上無章可循，某些嘗試性做法難免會有不確定性。如，為保證損失結(jié)果的可加性和減少不確定性，文章計算的是產(chǎn)值/營業(yè)額意義上的損失，而非利潤意義上的損失。

2. 對于水污染事件后的損失評估，不同的項目所采取的方法不同，可能導(dǎo)致結(jié)果有較大差異。如，松花江污染事件中關(guān)于農(nóng)牧業(yè)損失的評估，本文方法的評估結(jié)論為無損失。也有研究認為，從未來角度考慮，松花江污染事件對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的影響值約為26.79億元。

3. 對同一受體，為保持科學(xué)準確，可能從不同角度進行估算，最終得到的受體的損失值可能是一個閾值而不是一個確定值。

4. 目前沒有發(fā)現(xiàn)，而在接下來若干年內(nèi)可能發(fā)現(xiàn)被影響的人與物，未計算在內(nèi)，如生物多樣性等。

5. 在有些情況下，費用與時期不對應(yīng)。如，清理和恢復(fù)支出也許跨過當年并持續(xù)幾年之多，因為生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)需要很長時間。這里的結(jié)果只涉及考察時空范圍內(nèi)的實際清理和恢復(fù)費用。

（二）關(guān)于原始數(shù)據(jù)

1. 松花江污染事件屬河流水體系統(tǒng)污染。河流水體系統(tǒng)是一個充滿不確定性因素、變化復(fù)雜的大系統(tǒng)，會導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)的不確定性。

首先，作為污染物載體的水流變化（水文過程）由于受氣候、土壤、生物和人類活動的影響，是一個不確定性的隨機過程；其次，進入水體的污染物成分和數(shù)量也是隨時間和空間變化的不確定量；最后，由于水體的物理、化學(xué)、生物等不確定性因素的作用，導(dǎo)致污染物在水體中的稀釋、擴散、分解、吸附和沉淀等活動既遵循固有的變化規(guī)律，又存在不確定性變異[4]。

2. 水污染事故污染過程的不可重復(fù)性，導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)測信息的不完整性。

3. 本研究參考了很多學(xué)者的研究結(jié)論。其研究方法、原始數(shù)據(jù)的不確定性，也可能導(dǎo)致本文估算結(jié)果的不確定性。

4. 為獲取數(shù)據(jù)，研究采用抽樣調(diào)查方法。由于樣本提供的信息多為經(jīng)驗估計值，可能導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)的不確定性。

5. 混合污染及累積污染的難以分離導(dǎo)致的不確定性。

6. 我們不能確定是否有重要的信息被隱瞞了。如果有助于推斷結(jié)果的真實信息被掩蓋了，那么，方法再科學(xué)，也不會計算出正確的數(shù)字。

（三）主要結(jié)論

表2 松花江水污染事件的經(jīng)濟社會損失(萬元)

1. 現(xiàn)行法律框架中的污染事故責任有限。松花江污染事件的保守估計損失總計達16億元，是目前中國法律規(guī)定環(huán)境污染事故責任最高限額的1600倍。很明顯，在中國，污染事故的責任界定是有限的，以致于污染者支付的賠償比例與其帶來的損失相比過低。決策者不應(yīng)低估這個問題，因為現(xiàn)行法律責任框架為污染者選擇污染戰(zhàn)略提供了動機。

2. 信息公開程度低、信息共享不夠[5]。污染事件環(huán)境損害評估的有效性在很大程度上取決于信息的準確可靠。當前，由于受各種因素影響，重大污染事件爆發(fā)后，有時會遭遇瞞報、不及時匯報或假報等情況，這一方面會導(dǎo)致最佳處理時機延誤，影響公眾對政府的信任，從而使政府和公眾應(yīng)對污染的工作損失擴大；另一方面，導(dǎo)致評估所依據(jù)的信息失真，嚴重影響評估的公平、公正性。另外，信息公開程度低和信息共享程度不夠，也使損害評估無法獲取及時可用信息。

[1]何壽平.松花江水污染應(yīng)急處置與思考[EB/OL].http://www.chinaenvironment.com/view/expert/ViewUrl.aspx?id=223/2007-07-31.

[2]丁愛中,等.環(huán)境事件污染場地健康風險評估方法初步研究[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2009,45(10):469-472.

[3]林夢凱,李金晶,李永鑫.水污染事故經(jīng)濟損失評估體系的建立[J].甘肅科技縱橫,2005,35(5):16-18.

[4]孫元敏,陳彬,等.中國南亞熱帶海島海域沉積物重多屬污染及潛在生態(tài)危害[J].中國環(huán)境科學(xué),2011,31(1):123~130.

[5]崔偉中,劉晨.松花江和沱江等重大水污染事件的反思[J].水資源保護,2006,22(01):1-4.

《清新明麗》 宋世明