對(duì)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的思考

韋錫余

【摘 要】中央已明確提出，加快農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，把示范合作社作為政策扶持重點(diǎn)等等，目的是為了創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。這昭示著中央高度關(guān)注誰(shuí)來(lái)種田、怎么種田的問(wèn)題，因此農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，勇立潮頭，強(qiáng)化服務(wù)，再建新功。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)工程；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；綜述；服務(wù)體系；建設(shè)

1.為“造農(nóng)機(jī)”出招

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。我縣農(nóng)機(jī)裝備水平近些年雖有很大提高，但與現(xiàn)代化要求比相距甚遠(yuǎn)。特別是由于農(nóng)村勞動(dòng)力加速流入二三產(chǎn)業(yè)，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的危機(jī)，也是加速機(jī)械化發(fā)展的良機(jī)。如何化危為機(jī)？一是要謀未來(lái)。不謀一時(shí)不足以謀一世，不謀一域不足以謀全局。根據(jù)我縣水稻面積大、機(jī)插秧水平仍然偏低的實(shí)際，在引進(jìn)推廣插秧機(jī)上求突破，力爭(zhēng)3年內(nèi)達(dá)到擁有量1千臺(tái)規(guī)模。二是要攀親戚。鑒于我縣農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)差距和市場(chǎng)短板，在用戶(hù)、企業(yè)和高等院校或研發(fā)機(jī)構(gòu)之間牽線搭橋，提高產(chǎn)品的科技含量和精細(xì)化水平，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與周邊縣區(qū)及省市農(nóng)機(jī)部門(mén)銜接，通過(guò)召開(kāi)發(fā)布會(huì)、展示會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式，協(xié)助企業(yè)推廣產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)，發(fā)展壯大。三是要優(yōu)化環(huán)境。在辦證、收費(fèi)、檢查等方面松綁減負(fù)，為企業(yè)撐腰壯膽、保駕護(hù)航，真正做到圍墻內(nèi)的事政府不干預(yù)，圍墻外的事企業(yè)不操心，使企業(yè)輕裝上陣，茁壯成長(zhǎng)。

2.為“用農(nóng)機(jī)”給力

農(nóng)機(jī)的使用者是農(nóng)民。雖然普九學(xué)歷教育成績(jī)斐然，農(nóng)民的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)有所改善，學(xué)用新技術(shù)的能力有所增強(qiáng)，但由于近年青壯年農(nóng)民大多從事二三產(chǎn)業(yè)，因而農(nóng)民“用農(nóng)機(jī)”的能力依然十分欠缺。據(jù)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中，50歲以上的占87%，60歲以上的占59%，初中以下的占81%，小學(xué)以下的占53%。在這種背景下，基層農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)大有用武之地。一是要配套餐。利用自身技術(shù)密集優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供通俗教材，讓農(nóng)民聽(tīng)得懂、記得牢、用得好。除農(nóng)機(jī)化學(xué)校培訓(xùn)機(jī)手外，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣站要把課堂設(shè)到田間地頭，搬到專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，搞好上門(mén)指導(dǎo)。特別是要充分利用展示會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等機(jī)遇，把課堂做大，把功課備細(xì)，把學(xué)員教會(huì)。二是要當(dāng)保姆。農(nóng)機(jī)具的精密程度、作業(yè)環(huán)境、保養(yǎng)水平相對(duì)較差，故障率高，而農(nóng)事活動(dòng)的季節(jié)性又比較強(qiáng)。抽樣調(diào)查顯示，牌證管理的農(nóng)機(jī)具，有43%的機(jī)手遇到過(guò)自己無(wú)法修理的故障。經(jīng)銷(xiāo)商提供的“三包”服務(wù)，雖然可以基本解決維修問(wèn)題，但少到耽誤1天，多則2天；而且還會(huì)以更換零件等理由，收取不明不白的費(fèi)用。因此，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣人員都應(yīng)該成為農(nóng)機(jī)修理保養(yǎng)的行家里手，農(nóng)民召之即來(lái)，來(lái)之能修，不誤農(nóng)時(shí)，農(nóng)忙修理，農(nóng)閑保養(yǎng)。三是要保安全。縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)要同交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)校密切配合，對(duì)機(jī)手進(jìn)行必要的法律法規(guī)宣傳，做到病機(jī)不作業(yè)，酒后不駕車(chē)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)當(dāng)主力軍，不僅要搞好年檢年審，而且要加大日常巡查執(zhí)法力度，查處違章作業(yè)，減少事故隱患，確保農(nóng)機(jī)安全。

3.為“管農(nóng)機(jī)”造勢(shì)

雖然各級(jí)行政事業(yè)單位正在由“管理型”向“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)仍然有一定的行政職能，不能越位也不能缺位，否則就是失職。一是要補(bǔ)合規(guī)。一方面盡力爭(zhēng)取更多的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼份額，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，不讓老實(shí)人吃虧，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，做到該補(bǔ)才補(bǔ)。當(dāng)前要特別防止農(nóng)機(jī)具外流，不讓投機(jī)者得利。一旦發(fā)現(xiàn)套取補(bǔ)貼，應(yīng)立即啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，確保補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行。二是要保運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，納稅人的錢(qián)養(yǎng)活行政部門(mén)，我們要恪守本份，勤儉清廉。但另一方面，基層農(nóng)機(jī)部門(mén)仍很弱勢(shì)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作人員，環(huán)境艱苦，待遇偏低，應(yīng)該為他們鼓與呼。當(dāng)前要突出解決公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，積極匯報(bào)爭(zhēng)取、增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和機(jī)插秧推廣工作經(jīng)費(fèi)，保障基本生存和工作需要。三是要揚(yáng)清風(fēng)。在全縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)大力倡導(dǎo)想事謀事、干事成事、愛(ài)崗敬業(yè)、治亂治懶、治奢治庸，激勵(lì)年輕干部職工自學(xué)成才，及時(shí)向縣委推薦使用，彰顯農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人才輩出的良好形象。

4.人要瘦身

人員臃腫是各級(jí)行政事業(yè)單位的一個(gè)通病。因?yàn)槿硕嘞嗟K，只謀人不謀事，不見(jiàn)好處不辦事，給了好處亂辦事的情況屢見(jiàn)不鮮。按照小政府大服務(wù)的思路實(shí)行滿(mǎn)負(fù)荷工作，盡量減少行政人員。但人事改革分流又是一個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身的大事難事，必須放到國(guó)家大政策的背景下才能有所動(dòng)作，否則非捅簍子不可。終極目標(biāo)達(dá)到人員能進(jìn)能出、人人奮勇當(dāng)先、能者上庸者讓的良性循環(huán)。初步設(shè)計(jì)，劃分行政職能、事業(yè)職能、服務(wù)職能。行政職能是農(nóng)機(jī)監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，現(xiàn)有站辦予以維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員只承擔(dān)行政職能，村級(jí)農(nóng)機(jī)核查員（安全員）配合承擔(dān)行政職能。事業(yè)職能是農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)，設(shè)立推廣培訓(xùn)中心。其余為服務(wù)職能，負(fù)責(zé)為農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)民使用和維修農(nóng)機(jī)提供服務(wù)。目前的服務(wù)職能還很弱，可以考慮由縣農(nóng)機(jī)局（站）設(shè)立服務(wù)中心，每3-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)服務(wù)站，每站安排3-5名熟練的維修人員，指導(dǎo)、督促和配合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，為農(nóng)民提供使用和維修服務(wù)，全縣服務(wù)骨干隊(duì)伍控制在20人左右。退休減員后核減編制。目前的問(wèn)題有2個(gè)，一是縣農(nóng)機(jī)局（站）自身的技術(shù)力量相對(duì)薄弱。真正學(xué)農(nóng)機(jī)、懂農(nóng)機(jī)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員太少，而近6年來(lái)又一直沒(méi)有招錄補(bǔ)充，致使青黃不接，人才斷層。二是官本位的思想根深蒂固。當(dāng)公務(wù)員，吃財(cái)政飯，甚至搞一個(gè)“參管”都會(huì)有一種優(yōu)越感，制約了人才的合理流動(dòng)。要建立人才競(jìng)爭(zhēng)上崗、合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，其他人員比學(xué)趕超。

5.事要搞活

農(nóng)機(jī)監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼要健全責(zé)任追究機(jī)制。特別注意防范重特大安全事故和內(nèi)外勾結(jié)套取國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金。失職瀆職、貪贓枉法的工作人員，要付出高昂的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。讓工作人員時(shí)刻如履薄冰，警鐘長(zhǎng)鳴。要暢通行政工作人員的晉升通道。按照德能勤績(jī)，提職加薪。推廣培訓(xùn)中心要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。將工作人員姓名、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、技術(shù)職稱(chēng)、培訓(xùn)業(yè)績(jī)等資料掛牌公示，服務(wù)對(duì)象可要求享受“點(diǎn)菜式”服務(wù)。工作人員的業(yè)績(jī)能量化的一律量化，根據(jù)事業(yè)業(yè)績(jī)，給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)罰。服務(wù)中心現(xiàn)階段可引入激勵(lì)機(jī)制。確定每個(gè)服務(wù)站、服務(wù)人員的基本工作范圍和基本工作任務(wù)，超額完成的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

6.結(jié)束語(yǔ)

總之基層農(nóng)機(jī)人員政治上是可靠的，但缺少歷練，業(yè)務(wù)能力尚不能完全適應(yīng)改革發(fā)展需要，可采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、招錄補(bǔ)充、退休淘汰的方式，用較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)消化更新。對(duì)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)應(yīng)納入有償服務(wù)的范疇，但鑒于目前改革難以一步到位，可由政府出資建設(shè)服務(wù)站，并在一定期限（10年左右）內(nèi)，對(duì)相關(guān)工作人員的基本工資和“三金一險(xiǎn)”予以保障，待人員消化到一定程度予以“斷奶”，在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，恢復(fù)其社會(huì)化服務(wù)的本來(lái)面目，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快的健康發(fā)展。